浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市测绘管理办法（试行）的通知

杭政办〔2009〕17号


各区、县（市）人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《杭州市测绘管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○九年十二月二十九日

杭州市测绘管理办法（试行）

　　为加强对测绘工作的统一监督管理，促进我市测绘事业发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，特制定本办法。
　　一、在本市行政区域内从事测绘工作及其相关活动，以及使用本市辖区内测绘成果资料的单位与个人，应当遵守本办法。
　　二、市规划局是市测绘行政主管部门，负责本市测绘工作的统一监督管理。
　　各区、县(市)建设局或规划局是本级测绘行政主管部门，负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。
　　市和各区、县(市)有关部门应当按照职责分工，负责与本部门有关的测绘工作。
　　三、市和各区、县(市)测绘行政主管部门依法履行下列职责：
　　（一）宣传、贯彻执行测绘法律、法规，依法查处测绘违法行为；
　　（二）管理并监督执行测绘基准、标准；
　　（三）管理和组织实施基础测绘工作；
　　（四）管理和维护地理信息系统和地理空间信息公共服务平台，管理和组织全市各部门有关地理空间信息的协调、整合、发布和数据交换等工作；
　　（五）组织管理地籍测绘，监督管理行政区域界线测绘、房产测绘及其他测绘；
　　（六）监督管理测绘单位的测绘资质；
　　（七）管理地图编制、地图审核及地图产品；
　　（八）管理和监督测绘市场、地理信息市场、地图市场，以及测绘项目招投标活动；
　　（九）管理测绘成果，并向社会提供基础测绘成果和测绘公共服务；
　　（十）管理和维护测量标志；
　　（十一）法律、法规和本级政府规定的其他职责。
　　四、测绘管理应当坚持统筹规划、协调发展，保障安全、高效利用，科技推动、服务为本，完善体制、强化监管的原则。
　　五、市和各区、县(市)测绘行政主管部门可结合本地实际，依法建立与国家坐标系统相联系的地方独立坐标系统，杭州市行政区域平面坐标系统采用杭州坐标系，高程基准采用国家规定的标准。
　　从事城市基础测绘、地籍测绘、房产测绘、工程测量以及地理信息系统建设等测绘活动均须采用统一的地方坐标系统，并执行国家、省和本市的测绘技术规范及标准。
　　市测绘行政主管部门应当根据测绘事业发展的需要，会同有关部门及时制订新的测绘技术规范和标准。
　　六、测绘行政主管部门应当加强对测绘行业新标准、新技术的推广和应用，组织测绘技术培训，鼓励测绘科学的研究、创新和进步，扶持从事地理信息产业企业的发展。
　　七、基础测绘是公益性事业，应当坚持统筹规划、保障安全、定期更新、保障需求、促进应用的原则。
　　八、市和各区、县(市)测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：
　　（一）建立和维护城市地理空间框架基准，包括平面控制网、高程控制网、空间定位网、似大地水准面模型和数字高程模型；
　　（二）测制和更新全市1∶500、1∶1000、1∶2000、1：5000城市基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；
　　（三）建立城市三维模型，包括地形模型、建筑模型、交通设施模型、管线模型及其他模型；
　　（四）组织基础航空摄影和卫星遥感影像数据定购，以获取基础地理信息遥感资料；
　　（五）建立、维护和更新基础地理信息系统和地理空间信息公共服务平台系统，整合和更新地理空间信息资源；
　　（六）普查、整测城市地下管线，建立、维护和更新城市地下管线信息系统；
　　（七）建设和维护测量标志、GPS连续运行参考站等基础测绘设施；
　　（八）编制本行政区域基本地图和地图集（册）;
　　（九）组织实施市和区、县（市）政府确立的其他测绘项目。
　　九、市和各区、县(市)测绘行政主管部门应当会同同级发展和改革主管部门，根据上级政府基础测绘规划及本级行政区域经济社会发展实际，编制本级基础测绘规划，报本级政府批准后组织实施，并报上级测绘主管部门备案。
　　十、各级政府应当将基础测绘工作纳入本级国民经济和社会发展年度计划，所需经费列入财政预算。市和各区、县（市）发展和改革主管部门应当会同同级测绘行政主管部门根据本行政区域基础测绘规划和当年经济社会发展实际，编制基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。
　　市和各区、县（市）财政主管部门根据基础测绘年度计划安排的项目和国家规定的测绘成本定额，核拨基础测绘经费。
　　十一、市和各区、县（市）发展和改革主管部门应当会同同级测绘行政主管部门对基础测绘规划和年度计划的执行情况进行监督检查。
　　十二、市和各区、县（市）测绘行政主管部门应当会同同级国土资源和房产主管部门编制本行政区域地籍和房产测绘规划，并与基础测绘规划相衔接。
　　十三、按照1:2000或1：5000城市基本比例尺绘制市和各区、县（市）行政区域地形图，地形图更新周期一般为3至5年；按照1:500或1:1000城市基本比例尺绘制城市、村镇规划区地形图，地形图更新周期一般为2年。地形图应当根据经济建设和社会发展需要及时更新。
　　十四、全部或部分使用财政资金的非基础测绘项目（含工程项目中的测绘项目）或使用财政资金购置遥感影像资料，发展和改革主管部门在批准立项前应当征求同级测绘行政主管部门的意见；财政部门在审核涉及未经立项批准测绘项目的预算支出时，应当征求同级测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内予以反馈。
　　对测绘行政主管部门提出存在重复测绘问题的测绘项目，发展和改革主管部门经审查确认后不得批准立项，财政部门不得批准预算支出。
　　十五、城市道路、桥梁、河道、隧道和地下管线等建设工程竣工后，建设单位应当在90日内委托开展竣工测量（地下管线工程应当在覆土前进行测绘），并将竣工测量成果提交测绘行政主管部门备案。
　　十六、各级政府应当加强基础地理信息系统建设，以适应经济建设和社会发展对基础地理信息的需求。
　　市和各区、县(市)测绘行政主管部门应当建立本级基础地理信息系统及地理信息数据公共服务平台，促进基础地理信息资源共享。
　　十七、建立地理信息系统或者建立使用基础地理信息数据的专业信息系统，应当采用符合国家标准的基础地理信息数据。
　　十八、政府部门和单位建立以地理空间数据为基础的管理信息系统，应当符合下列规定：
　　（一）采用本办法规定的测绘基准和测绘系统；
　　（二）采用杭州市基础地理信息数据标准；
　　（三）涉密测绘成果的存储和应用应当符合相关保密法律法规的规定。
　　十九、市和各区、县(市)测绘行政主管部门负责建立全市地理空间信息公共服务平台，整合与地理空间位置有关的信息资源，为政府部门的电子政务地理信息平台和企事业单位地理信息电子地图数据库的应用提供服务。地理空间数据使用部门应当将本部门获取的地理空间相关专业数据及时提供给测绘行政主管部门，以便及时更新现有地理空间数据。
　　二十、在本市从事测绘活动的单位应当依法取得相应等级的测绘资质证书，并按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额从事测绘活动。
　　二十一、规划测绘单位申请乙、丙、丁级测绘资质，由杭州市测绘行政主管部门负责受理，并提出初审意见，报省测绘管理部门审批。测绘资质审批的具体条件、程序和期限按照国家有关规定执行。
　　二十二、测绘单位不得伪造、涂改、转借、转让和出租本单位的测绘资质证书，不得为其他测绘单位的测绘项目成果代盖印章。测绘单位不得接受挂靠。测绘人员不得以个人名义从事测绘活动。
　　二十三、非杭州市本地测绘单位在本市行政区域内长期从事城乡规划用地定线勘测和竣工测量，从事土地勘界、征地和土地复核验收测量，以及从事房产测绘业务的，应当设立具有独立法人资格的分支机构，并依法取得测绘资质证书。
　　非区、县(市)所辖区域的测绘单位在该行政区域内长期从事城乡规划用地定线和竣工测量，从事土地勘界、征地和土地复核验收测量，以及从事房产测绘业务的，可以设立非独立法人的分支机构，具体按照省有关规定执行。
　　二十四、测绘行政主管部门应当对依法取得测绘资质证书的单位实施测绘资质监督检查，按规定进行年度注册与日常检查，如实记录持证单位遵守法律法规的情况和处理结果。
　　测绘单位应当配合测绘行政主管部门依法实施监督检查，如实提供与测绘资质监督检查有关的情况和材料，以及与测绘业务活动有关的财务报表、账册、原始凭证及相关财务资料。
　　二十五、测绘及相关专业技术人员只能受聘于一个测绘单位从事测绘业务，测绘单位必须依法与其签订聘用合同。
　　从事测绘活动的技术人员应当具备相应的执业资格条件；从事测绘活动的技术工人应当按照国家有关规定接受岗位培训，并依法取得相应的职业资格证书。
　　二十六、测绘项目单位应当将测绘项目委托给具有相应测绘资质等级的单位实施。测绘项目单位和测绘单位应当签订测绘合同，并使用国家或省规定的测绘合同文本。
　　二十七、测绘项目依法应当实行招投标的，按照有关招投标的法律、法规及相关规定执行。
　　测绘项目依法应当实行政府采购的，按照有关政府采购的法律、法规及相关规定执行。
　　涉及国家安全和秘密的测绘项目，按照国家和省相关规定执行。
　　二十八、下列测绘项目在委托测绘前，测绘项目单位应当组织有关专业部门及专业技术人员进行技术方案评审：
　　（一）覆盖县级以上城市规划区或行政区域的大地测量；
　　（二）以测绘或资源调查为目的的航空摄影；
　　（三）市和各区、县(市)级基础地理信息系统建设；
　　（四）市和各区、县(市)级地图集编制；
　　（五）测绘合同金额在100万元以上的测绘项目。
　　二十九、市测绘行政主管部门负责市重点工程测绘项目、市本级及跨区、县(市)测绘项目的备案。区、县(市)测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘项目的备案。
　　测绘单位在实施测绘项目前，应当报市或区、县(市)测绘行政主管部门备案，并附下列材料：
　　（一）测绘项目备案表；
　　（二）加盖本单位印章的测绘资质副本复印件；
　　（三）测绘项目合同；
　　（四）项目技术设计；
　　（五）作业人员名册。
　　根据测绘单位测绘工作实际情况，经当地测绘行政主管部门同意，测绘单位日常承接的小型项目，可以按月将测绘项目清单报测绘行政主管部门备案。
　　三十、测绘单位应当在测绘资质证书规定的业务范围和作业限额内承接测绘业务。经发包单位同意，可以将测绘项目非主体、非关键性工程分包给其他单位，但分包量不得超过总工程量的25%。接受分包的单位应当具备相应的测绘资质，并不得再次分包。
　　三十一、市和各区、县(市)测绘行政主管部门应当加强测绘行业信用建设，建立测绘单位信用档案，及时向社会公布本行政区域内承揽测绘项目单位的资质、业绩、测绘成果质量以及违反测绘法律、法规等情况。
　　三十二、各级政府应当加强对编制、印刷、出版、展示、登载地图及地图产品生产、销售活动的管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益。
　　各级政府应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。
　　三十三、市和各区、县（市）测绘行政主管部门负责本行政区域内地图产品、地图产品生产和地图市场的统一监督管理。
　　三十四、地图编制单位应当取得相应的测绘资质，编制地图须符合国家和省有关地图公开内容的表示规定。
　　编制单位应当利用最新的地图资料作为编制基础，正确反映地图要素的地理位置、形态、名称及相互关系。
　　三十五、公开出版、展示、登载本行政区域地图，编制单位或展示单位应当在地图印刷、展示或者登载前，将地图样图送当地测绘行政主管部门初审，测绘行政主管部门出具初审意见后，报省测绘管理部门审批。
　　三十六、经营地图广告业务的单位，应当依法取得地图业务经营资格，并在地图广告业务经营许可的范围和期限内　　从事地图广告业务活动。
　　行政区划地图和非公开出版的地图不得发布广告，公开出版的交通、旅游、城区等专题地图，其广告所占的版面不得超过整个版面的十分之一。
　　在地图上标注机关、企事业单位（公司）、社会组织等名称和符号不得收取费用。
　　三十七、经审批批准的地图，在发行、出版、展示或登载前，送审单位应当将地图样图（数据）一式两份送市或区、县(市)测绘行政主管部门备案。
　　三十八、本市行政区域内测绘项目的出资人或者承担测绘项目的单位，应当在测绘成果检验合格后60日内，依法向市或区、县(市)测绘行政主管部门无偿汇交测绘成果目录或副本；属于政府投资的测绘成果应当汇交测绘成果目录和副本。
　　区、县(市)级测绘行政主管部门应当按照有关规定每年定期向市测绘行政主管部门汇交上一年度测绘成果目录或副本。
　　市测绘行政主管部门应当定期编制全市测绘成果目录，并向社会公布。
　　三十九、基础测绘成果实行使用许可制度。申请使用市和区、县(市)基础测绘成果的，应当符合下列条件：
　　（一）有明确、合法的使用目的；
　　（二）申请的基础测绘成果范围、种类、精度与使用目的相一致；
　　（三）符合国家保密法律、法规及政策的规定。
　　申请人应持下列材料向市或区、县(市)测绘行政主管部门提出申请：
　　（一）使用有密级基础测绘成果申请表；
　（二）单位介绍信（函）或个人身份证件；
　　（三）使用基础测绘成果合法用途的相关证明材料。
　　市或区、县(市)测绘行政主管部门应当自受理申请之日起7日内作出审批决定。申请使用小范围或未涉密用图可按简易程序办理。
　　四十、市和区、县(市)测绘行政主管部门应当建立测绘成果质量监督检查制度，定期对辖区内测绘项目进行测绘成果质量监督检查。
　　测绘单位应当建立健全测绘成果质量保证体系，并对其完成的测绘成果进行检验。未经检验合格的测绘成果，不得交付使用。
　　全部或者部分使用国家投资完成的测绘成果，组织实施单位应当按规定委托具有测绘质量检验资质的机构对其进行检验。未按规定委托检验或者检验不合格的测绘成果，不得提供使用。
　　四十一、基础测绘成果归国家所有，并依法实行有偿使用制度，按照国家、省或市物价主管部门规定的收费标准收取成果使用费。
　　四十二、基础测绘成果与国家投资完成的测绘成果用于下列范围的，应当无偿提供：
　　（一）用于国家机关决策、管理和社会公益性事业；
　　（二）政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益需要；
　　（三）用于政府投资建设的城市基础设施工程及其他民生工程。
　　四十三、测绘成果受法律保护。任何单位和个人未经测绘成果提供部门或者测绘成果所有权人同意，不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果。不得接受、使用来源不明、非法、未经检验或检验不合格的测绘成果。
　　四十四、测绘成果管理部门应当建立健全测绘成果资料汇交接收、保管制度，落实专门人员和岗位责任制，配备必要的存放设施，确保测绘成果的完整和安全。
　　四十五、测绘成果资料密级的确定、变更和解密以及涉密测绘成果的生产、处理、使用、保管、销毁等，依据国家、省有关规定执行。
　　向单位、个人提供本市测绘成果涉及国家秘密的，应当经市和区、县(市)测绘行政主管部门脱密处理后，方可公开使用。
　　向境外组织或个人提供本市未公开的测绘成果，按国家、省有关规定进行审批。
　　使用测绘成果的单位应当建立健全测绘成果安全保密管理制度，落实保密责任人，定期进行保密安全检查，确保测绘成果保密安全。
　　四十六、全市的地理信息资源应当实行共享。市和各区、县(市)测绘行政主管部门之间，测绘行政主管部门与政府其他有关部门之间要建立地理信息资源共建共享机制和交换制度。
　　四十七、市测绘行政主管部门负责全市测量标志的统一管理和保护工作，并负责管理和维护市级基础控制网点测量标志。
　　区、县(市)测绘行政主管部门负责管理和维护所辖区域内本级基础控制网点测量标志。
　　四十八、市和各区、县(市)测绘行政主管部门应当定期对永久性测量标志进行普查和维修。永久性测量标志的普查、维修和保管经费，列入同级财政年度预算。
　　四十九、测量标志的保管实行义务保管与发放津贴相结合的制度。市和各区、县（市）测绘行政主管部门应当每年定期向测量标志保管员发放津贴。
　　五十、工程建设应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或使永久性测量标志失去使用功能的，有关单位或个人应当持下列材料向市或区、县（市）测绘行政主管部门提出申请:
　　（一）测量标志拆迁申请表；
　　（二）建设用地规划许可证；
　　（三）已批准的规划总平面布置图；
　　（四）依法应当提交的其他材料。
　　市或区、县（市）测绘行政主管部门应当自受理之日起7日内作出审批决定。经批准同意并支付拆建费用后，有关单位或个人方可移动、拆除或覆盖测量标志。
　　五十一、测绘行政主管部门工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）在办理审核批准事项或者查处违法行为中，滥用职权、玩忽职守的；
　　（二）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（三）不依法履行监督管理职责或者监督管理不力，造成严重后果的；
　　（四）其他依法应当给予行政处分的行为。
　　有关测绘单位、测绘项目单位及政府有关部门有违反本办法规定行为的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　法律、法规和规章已有规定的，从其规定。


浅析基层法院电子文件管理对策

张凌志


近几年，电子信息技术取得飞速发展。办公自动化、网络化渐趋完善，因此，基层法院对电子文件实行档案化管理成为一个可供选择的出路。把电子文件及其归档后形成的电子档案管理好、开发好，并得到长期保存，是目前所有法院档案工作者应尽的职责。
一、 从电子文件的收集、积累基础材料开始
在纸质档案管理中，档案收集是档案工作诸葛环节的第一个环节，档案收集工作如何，对后续各环节的影响很大。“对于电子档案来说，电子文件的收集也是诸环节的第一个环节，是做好电子档案管理工作的基础。电子文件的特性决定了电子文件的收集不同于纸质档案，其收集、积累的范围、方法和要求也不同于纸质档案。如对草稿文件，由于不具备正式文件的功能，所以一般情况下可不保留。但是，如果对正式的纸质文件，有进行全文信息自动检索要求时，或者从保留文件重要修改过程的信息考虑，则应对其进行收集和积累。对起辅助作用或正式作用的文件，则应及时收集和整理，并与其相应的纸质文件之间建立标识关系，尤其是对无纸化系统生成的电子文件，应当有更严格的措施。必要是，应在收集积累过程中制作成纸质拷贝件以免系统发生意外情况时电子文件信息丢失。
二、严格电子文件的归档管理
就目前而言，电子文件归档应符合下列要求，首先从归档时间看，文书档案一般应以一个年度为限，将电子文件的终版本记录到光盘等存储载体上，以利于今后的反复查阅和利用。对网络环境下生成的大量的业务电子文件，宜采用备份的方法，在网上进行，但不宜将备份文件和原电子文件存放在同一台服务器上。其次，从归档电子文件文件的数量后，为确保电子文件的真实性，便于保管和利用，一般以保存两同版本的电子文件为宜，一个由档案管理部门统一保管，别一个由相关业务部门异地保管。归档电子文件的格式，应为注意对电子文件的运行环境、使用的操作平台，设备要求等进行说明，必要时运行电子文件的原程序应一并归档保管。
三、 健全电子文件管理的检查审核制度
电子公文管理工作要得到强化，就必须建立相应的核查制度，定期对文书、档案部门进行管理检查，重点检查归档文件是否完整，公文档案形成的过程手续是否齐全，是否符合归档、立卷和网上传输发布的要求等等。
四、 规范公文制作和控制程序
对形成的新的公文档案要指定一个终端（专人或者部门），各方面的公文档案经终端审核后统一在网络上发送，确保各种来源的档案实现统一的格式和结构，便于规范处理和控制。档案数据的传输交流和使用要本着“规范、先进、实用”的原则，尽量采用通用的文件格式。严格各环节的管理权限，对文件处理过程中的各类修改信息应予以保留，不可任意进行删除处理。
五、 加强电子文件软、硬件设施管理
开辟电子档案存储地新途径，为档案管理部门配备必要的计算机刻录设备，对应归档的电子文件、数据资料采用通用格式的光盘存储。并及时修补管理软件的安全漏洞，对防火和防病毒软件实现全天候自动升级，搞好档案上传、下载的安全等级和访问权限。
六、 重视和加快电子文件管理人员的培养
电子档案管理是一个新生事物，从事电子文件管理的人员必须具备档案管理方面的基础知识和计算机信息技术等多方面的技术技能。因此，必须对档案员进行系统内部档案电子管理的培养。使档案员不断学习档案管理基础知识、电子计算机知识、数字通信技术，使档案工作登上新台阶。


黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 张凌志