湖南省人大常委会


湖南省实施《中华人民共和国广告法》办法
湖南省人民代表大会常务委员会


《湖南省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》于1999年11月28日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。


第一条 根据《中华人民共和国广告法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的广告经营活动和广告监督管理活动。
本办法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过报刊、广播、电视、电影、路牌、交通工具、橱窗、店堂牌匾、音像制品、印刷品、霓虹灯、礼品、邮电通讯、计算机网络等媒介和形式，直接或间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。
第三条 省人民政府工商行政管理部门负责全省的广告监督管理，自治州、设区的市、县（市、区）工商行政管理部门负责本辖区内的广告监督管理。
第四条 县级以上人民政府以及工商行政管理部门应当采取措施，逐步推行广告代理制，促进广告业健康发展。
第五条 广告经营者、广告发布者每年应当设计、制作、发布一定数量的公益广告。
第六条 广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者。
第七条 申请从事广告经营的，应当具有必要的专业技术人员、制作设备，并依法到工商行政管理部门办理公司或者广告经营登记。
工商行政管理部门应当自收到广告经营申请之日起七日内作出受理或者不予受理的答复。凡受理的，应当从受理之日起三十日内作出核准或者不予核准的决定。
第八条 申请专营广告业务的，按照下列规定报批，领取《广告经营许可证》：
（一）属中外合资、中外合作的或者名称冠“中国”、“中华”等字样以及不冠行政区划名的，由省工商行政管理部门审核后，报国家工商行政管理部门核准；
（二）名称冠“湖南省”、“湖南”字样的，由省工商行政管理部门核准；
（三）名称冠州、设区的市行政区划名的，由所在地的州、设区的市工商行政管理部门核准；
（四）名称冠县级以下行政区划名的，由所在地的县（市、区）工商行政管理部门审核后，报州、设区的市工商行政管理部门核准。
第九条 申请兼营广告业务的，按照下列规定报批，领取《广告经营许可证》：
（一）属中央在湘单位和省直单位的，由省工商行政管理部门核准；
（二）属其他单位的，由所在地的州、设区的市工商行政管理部门核准。
第十条 举办展销会、订货会、交易会和文化、体育等活动，需要进行临时性广告经营的，应当凭有关部门对举办该项活动的批准文件申请领取《临时性广告经营许可证》。属省直单位举办和跨州、设区的市行政区域举办的，由省工商行政管理部门核准；其他的，由所在地的州、设区
的市、县（市、区）工商行政管理部门核准。
第十一条 广告经营者、广告发布者应当建立广告审查制度，配备广告审查人员，负责对本单位设计、制作或者发布的广告内容进行审查。
第十二条 药品、医疗器械、农药、兽药广告以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前由省人民政府有关行政主管部门或者其上级行政主管部门对广告内容进行审查。
招工、招聘、招生、职业介绍、房地产、医疗、压力容器、动植物种子种苗广告，必须在发布前由省人民政府有关行政主管部门或者其授权的州、设区的市人民政府有关行政主管部门对广告内容进行审查，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十三条 广告主申请广告审查，应当向有关行政主管部门提交广告样本和真实、合法、有效的证明文件。有关行政主管部门应当自收到申请之日起七日内作出审查决定，国家另有规定的，从其规定。
有关行政主管部门审查广告不得收费，不得指定广告制作、发布单位。
第十四条 广告主、广告经营者、广告发布者不得擅自改变经有关行政主管部门审查后的广告内容。确需改变的，应当重新申请审查。
第十五条 城市人民政府应当根据城市发展总体规划的要求，组织工商、建设、规划、公安、交通、环境保护等行政管理部门制定城市户外广告设置规划，由工商行政管理部门负责监督实施。
第十六条 设置、发布户外广告，应当在确定广告场地后到广告设置地的工商行政管理部门申请登记；按照批准登记的内容、地点、形式、规格、时间发布，并标明批准登记证号和发布者名称。
第十七条 在公共场地、市政公用设施上设置户外广告的，应当向场地或设施的管理单位缴纳占用费。其缴费标准和办法由省人民政府另行规定。
在单位和个人的建筑物、构筑物上设置户外广告的，由广告发布者和场地所有者协商确定场地使用费。行政管理部门不得另行收费。
第十八条 户外广告应当整洁、牢固、安全，不得妨碍交通，不得影响城市市容市貌，不得破坏城市园林绿化。对脱色、破损、陈旧等有碍观瞻和影响安全的户外广告，广告发布者必须及时维修、翻新或者拆除。
因户外广告设置不当造成他人人身财产损害的，广告发布者、广告经营者、广告主应当依法赔偿损失。
第十九条 任何单位和个人不得涂改、损坏或者擅自占用、拆除、遮盖有效期内的户外广告；确因城市建设需要拆除的，拆除单位应当给予广告发布者适当补偿。
第二十条 张贴广告，必须张贴在公共广告张贴栏内。禁止在公共广告张贴栏以外的地方张贴、书写广告。
公共广告张贴栏由工商行政管理部门根据城市户外广告设置规划组织设置。
第二十一条 发布印刷品广告，应当经发布地的工商行政管理部门核准，领取印刷品广告发布登记证号。未经核准，不得印制、发布。
印刷品广告必须标明发布单位名称、地址、印制时间、有关行政主管部门的审批文号、印刷品广告发布登记证号。
第二十二条 广告使用的图像、语言文字、计量单位等，应当符合国家的有关规定，不得使用不规范的语言文字和计量单位。
第二十三条 设计、制作、发布涉及专利产品和专利方法的广告，应当查验国家专利管理机关颁发的《专利证书》和省级以上专利管理机关出具的专利广告批准文件；广告内容涉及专利推广、专利转让交易活动的，还应当查验专利管理机关批准其举办该活动的证明文件。
第二十四条 发布烟草广告，必须严格遵守法律规定，经省以上工商行政管理部门核准。
发布烈性酒广告，由省工商行政管理部门及其授权的州、设区的市工商行政管理部门核准。
第二十五条 发布房地产广告，应当标明房屋所在地的地理位置、楼层、建筑面积、房屋结构、户型、产权关系、预售或者销售许可证号；不得含有房产升值和投资回报的承诺以及风水、占卜等封建迷信的内容。
第二十六条 推销商品、提供服务实行优惠和让利的广告，应当标明实行优惠、让利的时限、幅度和数额；附带赠送礼品的广告，属限量、限时赠送的，应当标明赠送的礼品总量和期限。
邮购商品广告应当在显著位置标明广告主的真实名称、详细地址、联系时间和收到汇款后寄出商品的时限。
第二十七条 推销种子、种苗的广告，应当标明适宜种植或养殖的地域范围和条件。转让技术、设备的广告，应当标明鉴定部门的名称及鉴定时间。
推销种子、种苗广告和转让技术、设备的广告，不得含有分析、预测使用该种子、种苗和技术、设备所生产的产品市场供求情况和经济效果，以及包收购生产产品的承诺。
第二十八条 大众传播媒体的广告业务，应当由其专门机构经营管理。
通过大众传播媒体发布的广告应当有广告标记，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。
大众传播媒体不得以新闻报道、调查采访形式发布广告。
第二十九条 广告经营者、广告发布者应当建立健全广告业务承接登记、广告档案管理、财务管理等制度。
广告业务收费，必须使用广告专用发票。兼营广告业务的，应当单独设置广告会计帐簿。
第三十条 违反本办法规定，发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。
广告经营者、广告发布者不能提供广告主真实名称、地址的，应当承担全部民事责任。
社会团体或者其他组织，在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，应当依法承担连带责任。
第三十一条 违反本办法规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由工商行政管理部门责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处广告费用一倍以
上五倍以下罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法第十二条规定的，由工商行政管理部门责令广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用一倍以上五倍以下罚款。
第三十三条 违反本办法第十六条、第二十一条第一款规定，未经工商行政管理部门登记或者核准，擅自发布户外广告、印刷品广告的，由工商行政管理部门责令广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处三千元以上五千元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第二十条第一款规定，在公共广告张贴栏以外的地方张贴、书写广告的，由工商行政管理部门和有关行政管理部门责令广告主限期清除；逾期不清除的，由工商行政管理部门或者有关行政管理部门组织人员清除，清除费用由广告主承担，对广告主处五百元以上
三千元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十八条第三款规定，大众传播媒体以新闻报道、调查采访形式发布广告的，由工商行政管理部门责令改正，处五千元以上一万元以下罚款。
第三十六条 工商行政管理部门和有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政管理机关作出违法的具体行政行为，造成广告主、广告经营者、广告发布者经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十七条 本办法自2000年1月1日起施行。



1999年11月28日
浅谈我国婚姻家庭法的基本原则——一夫一妻原则

王海宏


　　在人类社会，曾经出现过两种历史类型的一夫一妻制，即剥削阶级社会的一夫一妻制和社会主义社会的一夫一妻制。剥削阶级社会的一夫一妻制，是只对妇女而言的、以通奸和卖淫为补充的一夫一妻制，因此，它是虚伪和片面的、名不副实的一夫一妻制。社会主义社会的一夫一妻制，是在这个名词的词源学意义上说的，绝不是在这个名词的历史意义上说的。
一、社会主义社会的一夫一妻制
　　社会主义社会之所以要实行一夫一妻制，概括起来有以下几个方面的原因：
　　(一)社会主义制度所决定。社会主义社会是无产阶级和劳动人民当家作主的社会，无产阶级和劳动人民向来过着一夫一妻的生活，多妻、多妾耻于为之。正如恩格斯所说：“因为随着生产资料转归社会所有，雇佣劳动、无产阶级、从而一定数量的——用统计方法可以计算出来的——妇女为金钱而献身的必要性，也要消失了。卖淫将要消失，而一夫一妻制不仅不会终止其存在，而且最后对于男子也将成为现实。”
　　(二)爱情婚姻本身所要求。恩格斯说：“既然性爱按其本性来说就是排他的，——虽然这种排他性在今日只是对妇女才完全有效，—_那么，以性爱为基础的婚姻，按其本性来说就是个体婚姻。”这里所说的性爱，即男女两性之爱，就是爱情。以爱情为基础的婚姻，必然是一夫一妻制的个体婚姻。
　　(三)在人类社会，无论是多妻制，还是多夫制，都不会成为普遍通行的社会制度。这是因为，多妻只能是少数有产者男子的特权，广大的劳动者只能一妻或者被迫独居；多夫只是历史上的特殊现象，例如在我国西藏和印度曾经出现过的兄弟共妻以防家庭财产分散或转移。从婚姻制度的历史演变过程可以清楚地看出，除了原始社会曾经有过群婚制和对偶婚制以外，进入文明社会只能实行一夫一妻制，只不过两种历史类型的一夫一妻制有着本质的区别而已。
　　按照我国婚姻家庭法的规定，一夫一妻是一项重要原则。任何人只能有一个配偶，不得同时有两个或两个以上的配偶，禁止一切形式的一夫多妻或一妻多夫的结合；已婚者在婚姻终止即配偶死亡或离婚以前，不得再行结婚。这一法律原则，同等地适用于男女双方，但就其针对性而言，主要是指向公开的或变相的多妻制的。
二、禁止重婚和其他破坏一夫一妻制的行为
　　(一)重婚的界定及其法律后果
　　重婚，是指有婚姻关系者又与他人重为婚姻关系的违法行为。在我国，可分为法律上重婚，即已有配偶者采用欺诈方法与他人办理结婚登记的行为；事实重婚，即已有配偶者与他人虽未登记，但确以夫妻名义公开同居生活的行为。现行婚姻法第3条重申：“禁止重婚”。
　　重婚是一种违法行为，其法律后果是：其一，民事后果。主要是重婚关系无效。申请重婚关系无效的，应不受时效的限制。根据我国最高人民法院的司法解释，对在一审判决离婚后，在上诉或二审审理期间，一方当事人与第三者重婚的，应宣布重婚关系无效。如果上诉审人民法院维持原判决准予离婚，一方当事人仍愿意与第三者结婚，应再行办理结婚登记手续，以维护法律的严肃性。按照现行婚姻法的有关条款规定，重婚是对方起诉离婚的法定情形之一，同时还可以要求离婚损害赔偿。其二，刑事后果。按照现行婚姻法第45条的规定，对重婚等行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害人可以依照刑事诉讼法的规定，向人民法院自诉；公安机关应当依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。我国刑法第258条规定：“有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，处2年以下有期徒刑或者拘役。”由此可知，重婚罪的主体，是实施了重婚行为的有配偶者和明知故犯的无配偶者。不知他人有配偶而与之结婚，往往是受有配偶一方的欺骗而造成的，没有重婚罪的故意，因此不产生刑事后果。对于受害人不控告，而由人民群众、社会团体或有关尊位提出控告、举报的重婚案件，由人民检察院审查决定应否对该案件提起公诉或者免予起诉。为了保护现役军人婚姻，刑法第259条还规定：“明知是现役军人的配偶而与之同居或者结婚的，处3年以下有期徒刑或者拘役。”其三，行政后果。重婚者如为职工和国家公务员的，应受相应的行政处分。
　　(二)有配偶者与他人同居的界定及其法律后果
　　婚姻法第4条规定：“夫妻应当互相忠实，互相尊重；家庭成员应当敬老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。”这是一项倡导性的要求，因此，当事人仅以该条为依据提起诉讼的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。婚姻法在重申“禁止重婚”的同时，首次明文规定：“禁止有配偶者与他人同居。”所称“有配偶者与他人同居”是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。这主要指向“包二奶”、姘居等婚外同居现象。“包二奶”中如果双方以夫妻名义长期同居生活的，应认定为重婚行为，构成犯罪的应依刑法中的重婚罪论处；如果以给付金钱、物质利益等为条件与“二奶”保持相对固定性关系的，实际上是包养暗娼行为，一经查实应按有关卖淫嫖娼的规定给予治安处罚。
　　对于婚外“临时姘居关系，彼此以‘姘头’相对待，随时可以自由拆散，或者在约定时期届满后即结束姘居关系的，则只能认为是单纯非法同居，不能认为是重婚。”按照有关司法解释，公安机关发现有配偶的人与他人非法姘居的，应责令其立即结束非法姘居，并具结悔过；屡教不改的，可交由其所在单位给予行政处分，或者由公安机关酌情予以治安处罚；情节恶劣的，交由劳动教养机关实行劳动教养。
　　(三)其他破坏一夫一妻制行为的认定及其后果
　　对于重婚、有配偶者与他人同居以外的通奸、同性恋以及没有性关系的婚外恋等，从根本上说，也是破坏一夫一妻制的行为。其中，通奸是指双方或一方已有配偶的男女自愿发生性关系的行为。上述行为事关个人思想品行，又都涉及私生活隐秘，法律干预不宜太广，主要依靠道德、党纪、政纪、社会舆论等加以综合治理，现行婚姻法对此未作禁止性的明文规定。但在司法实践中，因通奸引起虐待、遗弃、伤害、凶杀、毁坏财物等严重危害社会的后果时，则构成刑法上的不同犯罪，可以依法分别定罪科刑。
　　从登记结婚的那一刻起，男女双方就应当恪守婚姻承诺，互相保持忠诚，而不能背信弃义，追求婚外性自由。世界上不少国家的婚姻家庭法中，规定了夫娄双方必须承担忠实或贞操义务。有的还有配偶权的规定，这是一种雎于夫妻身份而产生的专属性的权利(在对方即为义务)。美国一些州的法律规定，与有配偶者发生性关系是侵犯配偶权的行为，被侵权的一方不仅可以向第三者提出排除妨碍的诉讼，还可以请求精神损害赔偿。
　　实行一夫一妻制，保护公民的婚姻家庭，还必须禁止卖淫、嫖娼。近十几年来，由于种种原因，一些地方的卖淫、嫖娼和色情活动等丑恶现象沉渣泛起，腐蚀、毒害人们的思想，败坏社会风气，扰乱社会治安，诱发各种刑事犯罪和民事纠纷，导致性病蔓延，损害妇女身心健康，不仅危及我国一夫一妻的婚姻制度，而且破坏改革开放的社会环境和法治秩序。对此，必须增强查禁和惩处力度，全面促进社会主义精神文明建设。


北安市人民法院 王海宏