国家税务总局


国家税务总局关于开展增值税专用发票计算机稽核工作的通知
国税发[1994]134号

1994-06-01国家税务总局


河北、山西、黑龙江、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、广东、四川、海南省税务局；北京、天津、上海市税务局，大连、青岛、宁波、厦门、重庆、深圳市税务局：
为了保证新税制的顺利实施,严厉打击不法分子利用发票进行偷税骗税的违法行为,根据国务院领导的指示,今年起对增值税专用发票实行计算机监控.五月十九日至二十一日,财政部、电子工业部、国家税务总局在 北京联合召开了部分省、市税务局的领导和有关业务人员参加的关于建立增值税专用发票计算机稽核工作会议，专门对这项工作进行了部署，电子工业部部长胡启立、财政部部长刘仲黎、国家税务总局副局长杨崇春到会，就开展增值税专用发票计算机稽核工作的重要性、迫切性和艰巨性，做了重要讲话,并就如何把这一工作切实、有效地做好,提出了具体要求。
开展增值税专用发票计算机稽核,是国务院领导同志关注的一项重要工作,你局作为第一批试点单位,要抓紧做好这项工作,要切实加强领导,精心组织、科学设计,搞好各级之间、各部门之间和各环节之间的协调配合,保证七月份投入运行.为此,提出如下要求:
一、各级税务部门要组成专门的领导小组,由主管局长负责，有关部门人员参加.由领导小组统一组织、协调增值税专用发票计算机稽核系统有关的发票收集、抽样、录入、稽核、通信、查实处理等各项工作,每项工作都要有专人负责,做好计算机稽核前的各项准备工作。
二、按照附件《增值税专用发票计算机稽核办法(试行)》的要求，各地税务部门要做好相应的业务规范工作，制定相应的规章制度，在六月份将发票收集工作布置下去，确保七月份系统试运行时，数据规范准确。(一律以六月份的票据资料收集)
三、试点城市中心机房的准备和建设、稽核软件及系统维护人员的落实工作；试点城市所属的数据录入点，其设备购置、机房准备和建设、数据录入和系统 维护人员的落实工作，要在6月8日前到位。6月18日前配合业主单位完成设备安装、网络施工、调试等工作。
四、稽核软件操作培训和网络管理与系统维护人员的培训，由总局统一组织培训到各录入单位，录入人员的培训由省局统一组织，业主负责培训。总局将在6月15日起进行培训，请各地做好准备。
五、各单位在组织实施过程中，有什么问题、意见和建议请及时上报国家税务总局。
附件：增值税专用发票计算机稽核办法(试行)



国家税务总局
一九九四年六月一日




　　　 增值税专用发票计算机稽核办法(试行)
　　一、本办法根据《中华人民共和国税收征收管理法》及增值税有关法规制定。
　　本办法适用于国家税务总局确定的实行增值税专用发票计算机稽核的地区。
　　二、增值税一般纳税人在增值税纳税申报期进行纳税申报时，应同时报送以下资料:
　　(一)按税务机关的要求，根据申报期所属月份内使用的增值税专用发票存根联(含红字存根联)填列的《月份使用发票存根联汇总清单》及根据取得的增值税专用发票抵扣联(含红字抵扣联)填列的《月份使用发票抵扣联汇总清单》；
　　(二)申报期所属月份内使用的增值税专用发票存根联及取得的增值税专用发票抵扣联。
　　三、纳税人报送增值税专用发票存根联是在申报所属期内已使用过的增值税专用发票存根联。
　　(一)当月已使用过的增值税专用发票存根联，按原装订整本报送，并按发票顺序号排列。
　　(二)一册发票当月未用完的，当月可不报送，待第二月用完后再报，但每册发票最多只能使用两个月，两月仍未用完的，也应报送，其剩余部分注明作废。
　　(三)每册均应按要求填写封面各栏的内容，其中“号码”栏，填写当月上报的册数中本册的顺序编号。
　　四、纳税人报送的增值税扣税凭证是纳税人在本申报期所属月份内购进货物或应税劳务取得的增值税专用发票抵扣联(第三联)。纳税人报送的扣税凭证按以下规定装订:
　　(一)扣税凭证按销售方为一般纳税人的专用发票抵扣联、销售方为小规模纳税人的专用发票抵扣联、销售退回取得的红字专用发票的顺序排列。
　　(二)每50张扣税凭证装订成一册，不足50张时，按实际装订，并在每张扣税凭证右上角依序编号，号码自1至50。
　　(三)每册均应加装封面，并按要求填写封面各栏的内容(封面格式附后)。
　　五、税务征收机关代小规模纳税人填开的增值税专用发票，也按本办法第三条的规定装订，并自行填列《月份使用发票存根联汇总清单》。
　　六、增值税纳税人应在《增值税纳税申报表》的备注栏内分别注明本期报送增值税专用发票存根联和增值税扣税凭证的册数、总份数。
　　七、税务征收机关在收到纳税人报送的专用发票存根联、抵扣联汇总清单及相应的凭证原件后，应进行以下几方面的审核:
　　(一)填报的各汇总清单与凭证原件是否相符；
　　(二)凭证原件是否按规定装订成册；
　　(三)凭证原件封面内容是否填写正确齐全；
　　(四)实际册数、份数与申报的册数、份数是否相符；
　　(五)专用发票存根联和扣税凭证的字迹是否清晰。税务征收机关在审核后方可在《增值税纳税申报表》第二联盖章，并在汇总清单上签字。
　　八、税务征收机关对纳税人报送的资料作如下处理(汇总清单式样附后):
　　(一)将审核后的《月份使用发票存根联汇总清单》，与税务所代小规模纳税人填开的《月份使用发票存根联汇总清单》一起，汇总整理，每40份装订一册，按月份顺序编号，并填写封面。
　　(二)将审核后的《月份使用发票抵扣联汇总清单》汇总，每40份装订一册，按月份顺序编号，并填写封面(汇总清单封面式样附后)。
　　(三)在月份使用发票存根联、抵扣联汇总清单上，按要求做出抽样稽核的标志。
　　(四)每月15日前将以上资料送达计算机录入机关，并取回上期稽核结果。
　　(五)将专用发票存根联和抵扣联原件退还纳税人。
　　九、计算机录入机关于收到汇总清单后25日内，将本月收到的被稽核发票数据录入计算机系统，录入内容包括:
　　(一)专用发票存根联:发票种类、发票号码、填开日期、购货方税务登记号码、金额、税率、税额及销售方税务登记号码。红字存根联的金额和税额为负数。作废发票不录入计算机。
　　(二)专用发票抵扣联:发票种类、发票号码、填开日期、购货方税务登记号码、金额、税率、税额及销售方税务登记号码。红字抵扣联的金额和税额为负数。录入单位在资料录入后，应对每张资料中的金额、税率和税额关系是否正确进行检查，即:
　　税额=金额×税率
　　十、征收机关在收到上期稽核结果后，应立即组织人员进行核查。
　　(一)属于政策性错误的，销售方按发票管理办法的有关规定给予处罚；进货方扣税凭证已抵扣的，要从本期进项税额中冲减，由纳税人自行负担。
　　(二)属计算错误，并没有造成后果的，由税务人员进行辅导，辅导二次仍发生错误的，按征管法的有关规定予以罚款。已造成少收税或多扣税的，按偷税的有关规定给予处罚。
　　(三)属于弄虚作假的，购销双方均按偷税处理，按征管法予以处罚。征收机关应在收到稽核结果后20日内核查处理完毕，并逐级将核查情况及处理结果，报国家税务总局。
　　十一、本办法自1994年7月1日起试行。
　　


专用发票抵扣联封面式样



月份增值税专用发票(抵扣联)装订封面


单位名称_____________　　　　　　本月总册数_____________
本册张数_____________　　　　　　　本册号码_____________
汇总扣税额_____________　　　　　　验　票　人_____________





月份使用发票抵扣联(存根联)汇总清单封面式样





　　随机抽样标准通知单
　　填写单位:稽核总中心
　　发送对象:城市稽核分中心
　　发送期限:每月25日后通知下月
　　增值税专用发票随机抽样通知单
　　抽样月份:_______
　　税金限额:______至______
　　抽样号码:


　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　




　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　





　　


__________月份使用发票汇总清单
--存根联--



纳税人登记号：





　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　




本月清单总张数：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本张顺序号：



标志 序号 发票类别 发票号码 开票日期 购货方纳税人登记号 金额 税额

　 1 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 2 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 50 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

－ 合计 －－－ －－－ －－－ －－－－－－－－ 　 　




填表人：　　　　抽样员：　　　　录入员：　　　　复核员：　　　
收件审核员签章：



发票类别编码说明
　　编码长度：三位
　　编码规则：第一位代表发票版本的语言文字，分别用 1、2、3、4代表中文、中英文、藏文、维文；第二位代表是几联发票，分别用 4、7表示四联、七联；第三位代表发票的金额版本号，分别用 1、2、3表示万元版、百万元版、千万元版，第三位为 0表示电脑发票。
　　例：141　表示中文四联万元发票　　　273　表示中英文七联千万元版发票
　　　　140　表示中文四联电脑发票　　　270　表示中英文七联电脑发票　
　　注：未编代码为“无效”码。




　　


__________月份使用发票汇总清单
--抵扣联--



纳税人登记号：







　
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　








本月清单总张数：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本张顺序号：　　　





标志 序号 发票类别 发票号码 开票日期

销售方纳税人登记号

金额 税额

　 1 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 2 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 …
…
…
…
…
… 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 50 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

－ 合计 －－－ －－－ －－－

－－－－－－－－
　 　






填表人：　　抽样员：　　录入员：　　复核员：　　收件审核员签章：
填报说明：标志字段由抽样员填写，0：随机抽样；1：定向抽样；其他字段必须由纳税人按规定格式和长度填写，不可有空缺。




　　


填写单位：
发送对象：　　　　　　　　　　　增值税专用发票稽核结果报单
发送期限：　　　　　　　　　　　　　　--存根联--　
分中心号：　　　税务所号：　　　通知日期：　　　报单号：







抽样
类型 序号 发票
类别 发票
号码 开票
日期

销货方纳税人登记号



存根联

结
果

抵扣联





金额



税额




金额




税额



　 1 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 2 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　 　　 　 　 　

　 …
… 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　

40
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　








填报说明：1．抽样类型分两种，随机或定向抽样；
　　　　　2．结果分两种，不符或缺联；
　　　　　3．如果结果为“不符”，抵扣联栏有内容。




　　


填写单位：
发送对象：　　　　　　　　　增值税专用发票稽核结果报单
发送期限：　　　　　　　　　　　　--抵扣联--
分中心号：　　　税务所号：　　　　通知日期：　　　　报单号：







抽样
类型 序号 发票
类别 发票
号码 开票
日期

销货方纳税人登记号



抵扣联
结

果

存根联



金额
税额
金额
税额

　 1 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 2 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 …
… 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　

40
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　








填报说明：
　　　　　1．抽样类型分两种，随机或定向抽样；
　　　　　2．结果分两种，不符或缺联；
　　　　　3．如果结果为“不符”，抵扣联栏有内容。




　　


填写单位：　
发送对象：　　　　　　　　增值税专用发票定向抽样
发送期限：　　　　　　　　　　被动索取发票报单
分中心号：　　税务所号：　　打印日期：　　回执日期：　　报单号：









序
号



发票
类别



发票
号码



开票
日期



购货方纳税人登记号

销货方纳税人登记号

存根联


金额 税额

1 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

2 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　



…
…
…

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

40 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　








填表人：　　　　录入员：　　　　　　复核员：
填报说明：存根联栏为回执填写栏。




　　


填写单位：　
发送对象：　　　　　　　　增值税专用发票定向抽样
发送期限：　　　　　　　　　被动索取发票报单
分中心号：　　税务所号：　　打印日期：　　回执日期：　　报单号：







序
号

发票
类别



发票
号码



开票
日期

购货方纳税人登记号 销货方纳税人登记号

存根联


金额 税额

1 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

2 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

…
…
… 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

40 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　








填表人：　　　　　　　　　　录入员：　　　　　　　　　复核员：

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

浅议审判委员会不应讨论独任审理案件

余茂玉 何艳芳/西北政法学院诉讼法学专业硕士研究生


《人民法院组织法》第11条规定：“各级人民法院设立审判委员会，实行民主集中制。审判委员会的任务是总结审判经验，讨论重大或疑难案件和其他有关审判工作的问题。”但何谓“重大、疑难”案件，各地却有不同的理解，基于各自的理解，有的法院通过自行制定工作规则加以了圈定，有的则是以一种习惯的形式执行着自己的一套，有的法院甚至对案件不区分是合议庭审理还是独任审判员独任审理，一旦认为属于“拿不准”的案件就提交审判委员会（下称“审委会”）讨论。如著名学者苏力先生在其撰写的《基层法院审判委员会制度的考察及思考》一文中，述及其调查显示的审委会运作状况就是：如果是独任审判的案件，法官个人对案件拿不准的，先向庭长汇报；如果庭长与主审法官的意见一致，则可以定案；如果不一致，庭长将向主管副院长汇报，副院长也拿不准的，经副院长向院长报告，进入审判委员会讨论。我们认为，这种做法不妥当的，主张独任审理的案件依法一律不得提交审委会讨论。
从民事案件的角度看，我国《民事诉讼法》第40条第2款规定的独任审理针对的是适用简易程序的案件，而依据第142条适用简易程序的则是“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”的简单民事案件。既然属于简单的民事案件自然不属于审委会讨论决定的案件范围，但较为普遍的现象是，很多地方法院对部分独任审理的案件也进行讨论，这显然是与立法宗旨相违背的。另外，这些法院的做法与司法实践中的很多习惯做法如在案件立案受理后一般就直接排期开庭，而且为了“方便”和“快速”，绝大多数案件是直接被安排为独任审理的，而这时审判员甚至连最起码的案件事实都不了解，何谈“重大、疑难”？何谈是合议庭审理还是独任审理？事实上，对于独任审理的民事案件如果在开庭审理之时发现其并不“简单”，则可以依据司法解释直接转为普通程序，组成合议庭进行审理。组成合议庭的案件如果在审理中发现确实属于“重大、疑难案件”则可以提交审委会讨论。
就刑事案件而言，依据刑诉法第149条，排除了按照简易程序、由审判员独任审理的刑事案件可以提交审委会讨论的可能性。（当然司法解释中有相反之规定，此处不作详细分析，另文探讨）至于行政案件，由于依据我国行政诉讼法第46条规定，审理行政案件应当组成合议庭审理。所以两类案件均不属本文讨论范围。
我们主张独任审理的案件不应提交审委会讨论，并不意味着发现独任审理的案件重大、疑难或者复杂，就将案件“搁置”起来，置之不管，事实上，这个问题并不是很难解决，原因在于独任审理的案件无论是民事还是刑事案件，如果在审前程序中发现案件重大、疑难或者复杂应依法确定由合议庭审理，从而获取提交审委会讨论的机会。如果在开庭审理阶段发现案件不属简单案件，需提交审委会讨论，则应依法转为合议庭审理并经合议后可提交审委会讨论。所以司法实践中，各级法院不应违背两大诉讼法的规定，直接将独任审理的案件提交审委会讨论。但我们认为如果要从根本上解决独任审理案件任意被提交审委会讨论的状况，则须完善审前准备程序。

*本文原载于《社科研究》2004年第8期。

作者简介：
余茂玉（1979—），男，安徽芜湖人，西北政法学院诉讼法学专业硕士研究生，主要从事民事诉讼法学、证据学方向研究。
何艳芳（1980—），女，河北保定人，西北政法学院诉讼法学专业硕士研究生，主要从事刑事诉讼法学方向研究。