简析涉外离婚财产分割纠纷的诉讼时效

江苏唯衡律师事务所律师 居松南

最高人民法院关于贯彻执行《民法通则》若干意见第178条规定，凡民事关系的一方或者双方当事人是外国人、无国籍人、外国法人的；民事关系的标的物在外国领域内的；产生、变更或者消灭民事权利义务关系的法律事实发生在外国的，均为涉外民事法律关系。故涉外婚姻关系应当认定为夫妻一方为或双方为外国人或无国籍人的；或者缔结婚姻的行为发生在国外的；或者离婚行为发生在国外的。涉外婚姻关系的复杂性导致了离婚后财产分割具有复杂性，本文仅针对离婚后财产分割的诉讼时效予以探讨，即夫妻双方在离婚之后，就财产分割产生争议寻求中国法院进行解决时如何适用有关诉讼时效的规定。

一、 诉讼时效的设定意义。
所谓诉讼时效系指权利人在法定期间内不行使权利及丧失请求人民法院依法保护其民事权利的法律制度 。民事权利当事人有权向债务方主张自己的民事权利，但是若将主张权利的时间设定过于长久，则法律机关必须就已经发生很久的法律事实予以确认，将耗费更多的法律资源，也避免对已经趋于稳定的社会关系发生颠覆。从当事人方面来看，在法律已经设定了诉讼时效的情况下，当事人未及时请求法律机关保护其权利，可以视为其以行为对法定权利进行放弃，从而也免除了债务人的强制义务。诉讼时效的积极意义在于促使当事人及时地行使权利，以利于社会关系的稳定。

二、 我国离婚财产分割纠纷诉讼时效的法律规定。
《中华人民共和国婚姻法》第四十七条规定离婚时一方隐瞒转移变卖毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产的，分割夫妻共同财产时，对隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产或伪造债务的一方，可以少分或部分。离婚后，另一方发现有上述行为的，可以向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。根据此条规定，夫妻双方在离婚之后，仍有财产未进行分割的，这一部分财产法律上仍属于双方的共同财产，双方对此应该是共同共有，则另一方可以从发现上述行为起向人民法院提起诉讼，依法要求分割财产。此时要求分割财产的时效应当适用《民法通则》有关诉讼时效的规定。《民法通则》第一百三十五条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为二年，法律另有规定的除外。请求分割财产的诉讼时效不属于其他特殊诉讼时效的范围，应当适用普通诉讼时效的规定，离婚后财产分割的诉讼时效应为两年。实际上，最高人民法院《关于适用若干问题的解释（一）》第三十一条也明确肯定了上述内容。即：当事人依据婚姻法第四十七条的规定向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产的诉讼时效为两年，从当事人发现之次日起算。

三、 涉外离婚财产分割案件适用中国诉讼时效规定的前提是准据法为中国法。
法院对涉外离婚财产分割案件进行审理，首先应当明确该财产分割案件的准据法，只有在准据法为中国法的前提下，方能适用中国法律有关诉讼时效的规定。在中国法院进行诉讼确定准据法需按照民法通则第八章关于涉外民事法律关系的法律适用等规定来执行。民法通则第一百四十七条规定中华人民共和国公民和外国人结婚适用婚姻缔结地法律，离婚适用受理案件的法院所在地法律。同时第一百四十四条规定，不动产的所有权，适用不动产所在地法律。同时最高人民法院关于贯彻执行《民法通则》若干意见第188条规定：我国法院受理的涉外离婚案件，离婚以及因离婚而引起的财产分割，适用我国法律。认定其婚姻是否有效，适用婚姻缔结地法律。
在夫妻双方婚姻关系终止之后，一方就双方的财产分割产生争议，可以向中国法院提起诉讼，只要中国法院就双方的诉讼存在管辖权。在中国法院受理该案件时，双方的财产分割案件应当适用中国法律的规定，从而也就应当适用中国法律有关诉讼时效的相关规定。但是涉外婚姻关系的终止存在其复杂性，如何认定涉外婚姻关系终止的时间，直接决定着离婚财产分割时诉讼时效的起算时间。本文以下则对该问题进行阐述。

四、 离婚行为发生在中国发生的诉讼时效起算时间
离婚行为，按照中国婚姻法律规定存在两种形式。第一种方式是自愿离婚。婚姻法第三十一条规定：男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚，婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。在自愿离婚的形式下，夫妻双方结束婚姻状态的时间应当从婚姻登记机关发给离婚证的时间开始计算。
第二种方式是通过法院判决离婚。根据婚姻法第三十二条规定人民法院在审理离婚案件时发现夫妻双方感情确已破裂，调解无效的，应当准予离婚。人民法院根据民事诉讼法的相关规定可以对离婚案件进行判决。当然在诉讼过程中当事人也可以同意离婚并请求法院出具调解书。
夫妻双方或一方为外国人按照中国法律规定符合登记离婚的条件的，从中国民政部门婚姻登记机关做出离婚登记并颁发离婚证时，双方在中国境内的婚姻关系终止。若其中一方对财产分割存在异议可以依据婚姻法第四十七条提起相关诉讼。
夫妻双方或一方为外国人在中国起诉离婚的，经过人民法院生效的裁判文书认定婚姻关系终止的。则从人民法院裁判文书生效之日起，双方婚姻关系在中国境内终止。其中乙方也可以根据婚姻法第四十七条规定提起相关诉讼。
在中国境内办理离婚手续本身即适用了中国法律，则再行依据中国法律提起相关财产分割诉讼顺利成章，自然难以产生法律冲突问题。其诉讼时效也应当从发现财产之时开始起算。

五、 离婚登记行为发生在境外的诉讼时效起算。
各国婚姻制度尽管存在着很多差异，但是离婚基本上也采用登记和判决两种形式。我国对于在国外做出的离婚登记和离婚判决采取了宽泛的承认制度，原则上认可当事人可以在境外进行离婚，但是若要在中华人民共和国境内产生效力，则应当具备相应的条件，或履行必要的手续。
婚姻关系最重要的特征是一种人身关系，离婚的结果是解除双方存在的夫妻关系，使得双方的婚姻状态归为可以以结婚的状态，从而为一方重新登记结婚扫除法律障碍。我国实行的是法定婚姻登记制度，缔结婚姻必须进行登记。关于在境外进行离婚登记的效力，我国在《关于离婚当事人申请再婚登记的补充规定》当中有关再婚涉及的境外离婚登记的规定，是我国对待境外离婚登记的效力法律依据。该规定就两种主体分别做出了相应的规定。第一种是离婚的中国公民在国内申请再婚如其前次婚姻关系是在国外婚姻登记机关登记离婚的，离婚证件无需经我国人民法院裁定承认，但须经其居住国外交部或外交部授权机构的认证和我国驻该国使、领馆的认证。第二种是针对的对象离婚的外国人的，规定离婚的外国人在我国申请再婚，须出示离婚证件，其原配偶是外国公民，或者其前次婚姻关系是在国外婚姻登记机关登记离婚的，离婚证件无需经我国人民法院裁定承认，但须经其本国公证机关公证，并经几本国外交部或外交部授权机构的认证和我国驻该国使、领馆认证或由该国驻华使、领馆直接认证。
根据以上法律规定，我国法律认可当事人在境外通过登记机关进行离婚登记，即境外法定登记机关做出的离婚登记可以成为当事人离婚的证明，只要履行必要的公证认证手续即可。即夫妻双方结束婚姻状态的起算时间直接从境外离婚登记机关的登记之日起计算，无须重新经过中国境内司法机关的法定承认程序。所以若夫妻婚姻关系通过境外离婚登记而终止的，则可以依据中国婚姻法规定就相关财产在中国境内进行诉讼。

六、 离婚判决由境外司法机关做出的诉讼时效起算
各国法院对本国的当事人享有管辖权，除非国家之间就民事判决的承认达成协议，否则一般各国均不承认他国对本国当事人所作的判决。但是由于婚姻关系是最基本的人身关系，对公民的基本人身权利产生重要影响，所以在对待外国法院所做出的有关婚姻关系的民事判决，在不违反基本法律原则的情况下，各国一般均原则可以予以承认。我国也不例外，我国对境外法院做出的离婚判决实行的是由法院做出承认与否的法律制度。最高人民法院先后出台了《关于人民法院受理申请承认外国法院离婚判决案件有关问题的规定》和《关于中国公民申请承认外国法院离婚判决程序问题的规定》等法律，根据这些法律。对与我国没有订立司法协助协议的外国法院作出的离婚判决，中国籍当事人可以根据本规定向人民法院申请承认该外国法院的离婚判决。对与我国有司法协助协议的外国法院作出的离婚判决，按照协议的规定申请承认。外国公民如果其配偶是中国公民的，也可以向中国法院申请承认。
申请承认的结果是该离婚判决在中国的民事效力从裁定之日起在中国生效，即从裁定之日起申请人方可以视为已离婚，并可以办理结婚登记。当然该判决书的境外效力在判决书作出之日起就在境外发生效力，无需得到中国法院承认与否。换言之，在中国法院作出承认裁定之前，当事人不得在中国境内登记结婚，也无法取得婚姻登记。同样，如果一方当事人欲按照婚姻法四十七条规定分割相应财产，则只能在离婚判决被中国法院承认之后方可进行，若在此之前即提出分割财产，因双方婚姻关系还未被中国所承认，当然就不能算双方已经离婚，自然也就不能适用四十七条的规定。
所以在外国法院作出离婚判决并被中国法院承认的情况下的财产分割纠纷的诉讼时效最早也只能从离婚判决被法院承认之日起才可以开始计算。当然若新发现财产在承认判决之后的，该诉讼时间应当从发现财产之日起计算。

作者:江苏唯衡律师事务所律师 居松南
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重庆市人民政府


　　　　　　　　　　　重庆市居民委员会选举办法

　　　　　　　（1998年9月14日重庆市人民政府令第36号发布）

　　　　　　　　　　　第一章　总 则

　　第一条　为保障居民依法行使民主权利，促进居民委员会组织建设的完善，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　居民委员会的选举工作，必须充分发扬民主，坚持依法办事，严格履行法定程序，充分保障居民行使民主权利。
　　第三条　居民委员会由主任、副主任和委员5人至9人组成。
　　第四条　居民委员会的换届选举工作由市人民政府统一部署，区县（市）、镇（乡）人民政府和街道办事处组织实施。
　　各级民政部门具体指导本行政区域的居民委员会选举工作。
　　第五条　居民委员会换届选举工作经费分别由各级财政承担。

　　　　　　　　　　　第二章　选举工作机构及其职责

　　第六条　居民委员会换届时，区县（市）、街道办事处、镇（乡）均成立居民委员会选举工作指导小组。选举工作指导小组办公室设在民政部门，负责具体工作。
　　选举工作指导小组的职责是：
　　（一）宣传有关居民委员会选举工作的法律、法规规章和政策；
　　（二）部署、指导和监督居民委员会选举工作；
　　（三）培训选举工作人员；
　　（四）受理选举工作中的来信来访；
　　（五）负责有关选举资料收集、整理、上报和归档；
　　（六）总结交流选举工作经验；
　　（七）承办选举工作中的其他事项。
　　居民委员会换届与镇（乡）人民代表大会和村委会换届时间安排一致时，可以与镇（乡）人大和村委会换届选举统一安排、统一部署。
　　第七条　居民委员会换届选举，由居民会议或居民代表会议推进出的届委会选举小组主持。居委会选举小组一般由5 人至9 人组成。居委会选举小组成员由街道办事处、镇（乡）人民政府和居民会议提名推荐，经居民会议通过确定，并报街道办事处、镇（乡）选举工作指导小组备案。
　　第八条　居委会选举小组在街道办事处、镇（乡）选举工作指导小组的指导下工作，其职责是：
　　（一）制定选举工作方案；
　　（二）宣传选举的目的意义、选举程序和法律、法规；
　　（三）确定和培训选举工作人员；
　　（四）审查登记并公布居民选举资格名单；
　　（五）组织推荐、酝酿协商候选人，确定并公布正式候选人名单；
　　（六）确定选举方式，组织投票选举，公布选举结果；
　　（七）印制选票，确定选举日期、地点；
　　（八）解答居民提出的有关选举方面的问题；
　　（九）总结选举工作，整理选举工作资料，并归档；
　　（十）负责其他有关选举方面的工作。
　　居委会选举小组行使职责从组成之日起至新的一届居民委员会召开第一次会议为止。

　　　　　　　　　　　第三章　居民选举资格登记

　　第九条　年满1 8 周岁的居民，除被依法剥夺政治权利的人外，都具有选举权和被选举权。
　　第十条　具有选举权和被选举权的居民，应在户口所在地的居民委员会进行选举资格登记。
　　计算年龄的时间，以选举日为准。居民出生日期以户口证明或身份证为准：
　　第十一条　具有选举资格，承担居民义务的下列入员应予登记：
　　（一）由于婚姻、家庭关系定居本居委会超过1年，其户口尚未迁入的；
　　（二）家居城镇承担居民义务的进城务工经商的农民；
　　（三）街道办事处、镇（乡）下派的挂职干部及本居委会引进的居委会工作人员。
　　第十二条　由于婚姻、家庭关系迁离本居委会超过1 年来承担居民义务而其户口尚未迁出的人员，不予登记。
　　第十三条　每次选举前应对上届选举资格登记后新满1 8 周岁的、新迁入本居委会具有选举资格的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的居民予以补充登记。对选举资格登记后死亡、户口迁出本居委会的居民和依照法律被剥夺政治权利的人，从选举资格登记名单上除名。
　　第十四条　发病期间的精神病患者及痴呆患者，经过选举小组确认，不能行使选举权利的不予登记。
　　第十五条　选举资格登记名单应在选举日2 0 日前张榜公布。对公布的选举资格登记名单有异议的，可在选举日3 日前向居委会选举小组提出，居委会选举小组应在选举日前作出答复。
　　条十六条　采取由户代表或每个居民小组选举2 名至3 名代表参加投票选举方式的，可以只对参加选举的人员进行选举资格登记，并按时张榜公布。
　　
　　　　　　　　　　　第四章　候选人的产生

　　第十七条　居民委员会主任、副主任和委员实行差额无记名投票选举，候选人人数应比应选名额多：人至3 人。如果提名的候选人数和应选人数相等，也可以等额选举。
　　第十八条　居民委员会主任、副主任和委员候选人条件：
　　（一）认真贯彻执行法律、法规规章和政策；
　　（二）遵守法纪、廉洁、公道、作风民主、联系群众，热心为居民服务；
　　（三）工作认真负责，有办事能力，能独立完成工作任务；
　　（四）身体健康，具有一定文化知识；
　　（五）有开拓进取精神和较强的组织领导能力，懂经济、会管理，能组织居民群众发展社区服务事业；
　　居民委员会主任一般应在50岁以下。
　　第十九条　居民委员会成员候选人的提出，可以采取以下几种方式：
　　（一）10名以上享有选举权的居民联名提名；
　　（二）居民自荐，并由10名以上享有选举权的居民附议提名；
　　（三）居民代表会议提名或采取预选方式确定候选人。
　　第二十条　所有候选人的提名名单，于选举日1 5 日前按姓氏笔划张榜公布。候选人名单公布后，居委会选举小组应向居民广泛征求意见，通过居民小组会议、居民代表会议充分酝酿、协商，根据多数居民的意见，确定正式候进人名单，并在投票选举日的前5 日按姓氏笔划张榜公布。通过预选方式确定的正式候选人，以得票多少为序公布。
　　第二十一条　投票选举的准备工作：
　　（一）在选举日前5日，公布选举日期、时间、地点；
　　（二）向选民宣传介绍正式候选人的情况和投票选举的有关注意事项；
　　（三）印制选票，并加盖印章；
　　（四）选举日前，居委会选举小组认真核实选民人数，能参加投票的人数，代为投票的人数，不能参加投票的人数；准备好票箱，布置好会场，落实投票的各项组织工作；
　　（五）投票选举时，选民凭选民证领取选票，参加选举。
　　居委会选举日必须停止对候选人的介绍。
　　
　　　　　　　　　　　第五章　选举程序

　　第二十二条　居民委员会选举采取无记名投票的方式进行。居民委员会主任、副主任和委员可以一次性投票选举；也可以先选举主任、副主任，后选举委员。但不能先选委员再从委员中推选主任、副主任。
　　第二十三条　选民对候选人可以投赞成票、反对票或弃权票，也可以另选他人。
　　第二十四条　投票选举时，应当召开选举大会。根据居民居住状况和便于选举的原则，设立中心会场和若干投票站。对不便到会场或投票站投票的，可设流动票箱。每个票箱必须指定3 名以上监票人员负责。
　　居民委员会候选人不得担任选举工作人员，候选人的直系亲属不得担任监票人和计票人。
　　第二十五条　居民委员会选举会场和各投票站可设公共代签处。因文盲或其他原因不能填写选票的可以委托代签处代写，代写入不得违背委托人的意愿，候选人和候选人直系亲属不得做代写入。
　　第二十六条　享有选举权的居民在选举期间外出的，经居委会选举小组同意，可以书面委托其他有选举权的居民代为投票。但每一选民接受委托投票不得超过3 人。
　　外出1 年以上的选民，无法与本人取得联系，在选举日未能回居委会参加选举，又未委托其他有选举权的居民代其投票的，不计算在本届参选人数内。
　　第二十七条　投票结束后，居委会选举小组应将所有投票箱于当日集中到中心会场，并当众验证后开箱，由监票员和计票员认真核对，计算票数。
　　采取由每个居民小组选举2 名至3 名代表参加投票的选举，不设分会场和流动票箱。
　　第二十八条　半数以上的有选举权的居民参加投票的选举有效，选举投票数多于发出票数的选举无效。每一选票所选人数多于应选名额的选票无效，等于或少于应选名额的选票有效。选票无法辨认的或不按规定符号填写的选票无效。
　　第二十九条　候选人获得参加选举过半数的选票始得当选。
　　采取由每个居民小组选举2 名至3 名代表参加投票的选举，9 0 ％以上的代表参加投票的选举有效，获得代表，总数过半的始得当选。
　　获得半数以上选票的候选人名额多于应选名额时，以得票多的当选。如果票数相等，不能确定当选人时，应当就获得票数相等的候选人重新投票以得票多的当选。
　　获得半数以上选票候选人名额少于应选名额时，不足名额应当在没有当选的候选人中重新制票另行选举（按得票多少排列候选人），以得票多的当选。但得票数不得少于选票的1 ／3 。
　　第三十条　经过两次以上投票选举，当选人已达5 人以上，不足名额可以暂缺。主任暂缺的可以由当选出的副主任临时主持工作，主任、副主任都出现暂缺时，可由居民代表会议讨论，确定1 名委员临时主持工作，直至选出主任为止。
　　第三十一条　居委会选举小组确认选举有效后，当场公布选举结果，并报街道办事处、镇（乡）选举工作指导小组和区县（市）民政部门备案，颁发由重庆市民政部门统一制作的当选任职证书。
　　第三十二条　新一届居民委员会应在公布选举结果后5 日内召开第一次全体成员会议；2 0 日内召开第一次居民会议或居民代表会议，宣布委员分工，讨论通过3 年任期目标和本居委会发展规划，讨论修订本居委会各种规章制度和居民公约。
　　
　　　　　　　　　　　第六章　罢免、撤换与补选

　　第三十二条　居民委员会成员受居民监督。居民会议有权罢免、撤换居民委员会成员。
　　1 ／5 以上有选举权的居民联名，可以要求罢免、撤换居民委员会成员，但应经居民会议讨论通过。
　　居民委员会成员任期内未经居民会议同意，任何组织或个人不得随意罢免、撤换。
　　罢免、撤换、补选居民委员会成员必须报街道办事处、镇（乡）人民政府和区县（市）民政部门备案。
　　第三十四条　街道办事处或镇（乡）人民政府对不称职的居民委员会成员可以提出罢免、撤换建议，但应经所在居委会居民会议讨论通过。其中，对停职处理的居委会成员，停职期限不得超过3 个月。
　　第三十五条　居民会议在讨论居民委员会成员罢免案时，提案人应到会回答问题，被罢免人有权出席会议并提出申诉意见或书面申诉意见，罢免撤换居委会主任、副主任时，街道、镇（乡）政府应派员出席并主持会议。
　　第三十六条　对居住变迁、工作调动、或其他原因提出辞职的居民委员会成员，居民会议应履行免职手续。
　　第三十七条　居民委员会成员被罢免，或因其他原因缺额时，应及时补选。补选的候选人应根据多数居民的意见确定，实行差额选举。补选方法可以召开居民会议或居民代表会议投票选举。
　　
　　　　　　　　　　　第七章　违法行为的处理

　　第三十八条　为保障选民自由行使选举权和被选举权，对下列破坏选举的违法行为，应当依法给予行政处分、治安处罚：
　　（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举的；
　　（二）伪造选举文件，虚报选举票数的；
　　（三）对控告、检举选举中的违法行为，或者对于提出要求罢免居委会成员的人进行压制、报复的；
　　（四）不按照法定的任期进行换届选举的；
　　（五）不经选举委任居民委员会成员的；
　　（六）不按照法定程序选举或撤换居民委员会成员的；

　　　　　　　　　　　第八章　附 则

　　第三十九条　居民小组长由居民直接民主选举产生，其办法由各区县（市）制定。
　　第四十条　本办法执行中的具体问题由重庆市民政部门负责解释。
　　第四十一条　本办法自1998年10月15日起施行。