煤炭部


煤炭工业部关于加强顶板管理工作的若干规定

1985年11月17日，煤炭工业部

安全第一是煤矿生产的一项基本方针，搞好顶板管理工作是贯彻执行这一方针的重要环节。煤矿各级领导和全体职工必须正确处理生产与安全的关系，坚持安全生产。矿井采煤、掘进、巷修工作面顶板（片帮）事故较多，伤亡量大，严重影响煤炭生产持续和健康的发展。为了加强顶板管理，防止冒顶事故，保障职工安全作业，促进煤矿正常生产，提高经济效益，特制定本规定。
第一条 采掘顶板管理工作必须纳入各级领导的议事日程。在布置、检查、总结生产工作典时候，必须同时布置、检查、总结顶板管理工作。矿务局（矿）对顶板管理工作必须做到年初有计划、年终有总结。部、省局（公司）每年召开一次顶板管理现场会议，矿务局（矿）每半年召开一次顶板管理会议，及时交流顶板管理工作的经验和教训，进行事故分析，提高顶板管理工作水平，表彰、奖励顶板管理工作的先进单位和个人。
每个矿务局（矿）都要确定年度顶板死亡率控制指标，顶板百万吨死亡率超过1的局矿，每年降低幅度不少于5～10％；低于1的，也要每年下降不少于5％。每年在安全技措工程中，须必安排一定的顶板管理技术措施项目和资金。
各省（区）局、公司、矿务局都要选择顶板事故多，顶板死亡率高的单位做为工作重点的突破口，帮助分析解决顶板管理方面存在的问题，制定落实“七五”期间降低顶板事故的规划和针对性措施。要定期进行检查、总结，使这些单位顶板百万吨死亡率下降到1以下。
第二条 矿务局（矿）长，对本企业顶板管理工作负主要责任，要定期听取总工程师和分管副局（矿）长及生产技术、安全监察部门的汇报，督促和检查顶板管理工作计划、规章制度、执行机构、主要技术组织措施和资金、顶板死亡率指标的落实情况。及时作出顶板管理工作的决策和指令。
凡忽视改善顶板管理、技术措施资金不落实，超过年度顶板死亡率控制指标的单位，要追究局、矿长责任，并给予必要的处罚。
第三条 矿务局（矿）总工程师对本企业的顶板管理工作负技术责任。负责配备技术力量，确定岗位责任，采用新的科技成果，组织制定有效的技术组织措施，编制年度顶板管理技术措施及资金计划。（由矿务局（矿）长批准实施）。
第四条 分管副局（矿）长，对顶板管理工作负直接领导责任。负责组织、健全机构和配备人员，落实和领导实施顶板管理工作计划；制定和领导实施局长以下各级干部和机构岗位责任制；落实各项管理措施，不断改进顶板管理工作。
第五条 安全监察局长、驻矿安全监察处（站）长，对本单位顶板管理工作负监察责任。要按监察条例配齐人员，健全和落实岗位责任制。安全监察局总工程师、驻矿安全监察处（站）主任工程师对顶板管理工作措施的执行情况负技术监察责任。安全监察人员要严格按照《煤矿安全规程》、技术操作规程和作业规程以及本规定，认真检查顶板管理工作及措施的执行情况，严格把住安全监察关，不安全不准生产。对监察工作失职者要追查责任。
没有操作规程或不完善的，由矿务局负责尽快制定和修订。采煤工、掘进工、巷修工人都必须掌握本工种操作规程，并要定期进行检查和考核。
第六条 各省（区）局（厅）、公司、矿务局、矿要在加强各职能部门业务保安的同时，加强顶板管理工作的专业化管理。省（区）局（厅）公司生产技术部门要设置专人负责抓好顶板管理工作。
各局，矿生产技术部门，是顶板管理的主要机构，必须设有稳定的顶板管理小组。局、矿地质测量部门，要加强采掘工作面的地质工作，摸清构造变化，进行地质预报，防止地质构造变化引起顶板事故。
局、矿科研部门，要把顶板管理纳入科研课题的重要内容。
局、矿设计部门，要把好设计关，采掘面和巷道布置要有利于顶板管理。
各级干部和部门都要认真执行安全生产责任制，区队干部跟班上岗制；其他各工种操作人员要严格遵守岗位责任制；凡因工作失职造成顶板事故者要严肃处理。
第七条 矿务局、矿每季至少开一次局、矿长办公会议，听取顶板管理专题工作汇报，专题研究顶板管理工作计划，检查顶板管理工作所需资金、设备材料以及相应技术组织措施的落实情况，及时解决问题。
第八条 各矿务局（矿）每年要对采、掘工作面作业规程进行一次审查，发现问题及时纠正。每个采、掘工作面必须有符合本工作面实际情况的作业规程（分层开采的工作面也必须有每个分层的作业规程）。严禁无规程作业和沿用、套用老规程。作业规程必须由主管部门和安全监察部门审核，矿总工程师批准。批准后的作业规程要向井（区）、队（段）干部工人贯彻后才能作为施工依据；如遇情况变化时，要及时写出补充措施，并要重复履行审批手续，方可贯彻执行。
作业规程中必须包括采（掘）工作面顶板管理说明书。顶板管理说明书中对于初次放顶和周期来压；坚硬和复合顶板；分层开采人工假顶或煤皮假顶；过老（巷）空区或构造变化带，回柱放顶、工作面收尾等情况的顶板管理措施。
巷修工作必须制订施工的安全技术组织措施，确定临时支护方式，特别对片帮要加强管理。
矿务局要每年进行一次作业规程评优工作。
第九条 各单位要严格执行《采掘工作面工程质量标准及检查评级办法》，落实采、掘工作面工程质量责任制，严格执行质量验收制及敲帮问顶制度。定期分析支护质量存在问题，制定改进的具体措施。衡量采掘工作面工程质量优劣的主要依据是支架能否做到对顶板和围岩进行有效的支护。采、掘工作面工程质量等级必须纳入生产承包合同。矿质量检查验收员不得与采、掘工作面工程质量实行经济挂钩。采、掘工作面工程质量要逐步达到规格化、标准化。
第十条 矿务局、矿都要建立采掘工作面顶板管理统计分析表和顶板事故（包括非伤亡事故）档案，严格实行日常的事故分析制度。井（区）还要建立采掘工作面动态图（例如：地质变化状况、初次放顶和周期来压状况、悬顶情况、顶板变化情况、支护方式、支护密度的变化情况等），以便及时采取针对性措施。
第十一条 矿务局、矿要加强矿压观测工作。具体要做到：
根据本矿区的井型大小和顶板管理需要，局要成立矿压观测站，矿要成立观测组，要配备专职技术人员及观测工，建立健全观测组织和队伍，安排矿压观测资金，配备相应仪器仪表。
2．矿压观测是煤矿的一项新的技术工作，观测工是煤矿一个新的工种，各单位必须承认这一工种，其待遇不得低于采掘一线辅助工。
3．矿压观测工作对观测人员的技术素质有较高的要求，要对观测人员进行技术培训，不断提高观测工作质量。
4．矿务局、矿每年要提出观测计划。观测成果要上报部和省（区）局（厅）、公司主管部门。观测资料要存档保管。
5．各矿务局要通过矿压观测，结合本矿区实际情况，对开采的主采煤层进行顶板分类，制定相应的顶板管理措施，根据需要对来压明显的二级以上顶板进行来压顶测预报，防止重大事故发生；要加强对上下安全出口、机道、炮道、放顶线等部位的观测及冒顶（片帮）事故的分析和防治工作。要逐步做到作业规程中无矿压观测数据不予审批。
第十二条 对有冲击地压危险的矿井必须建立专职的冲击地压防治队伍，充分利用国内外新的科技成果和实践经验，积极与煤炭院校、研究所结合开展冲击地压的监测和综合防治工作，提出切实可行的、有效的支护手段和防治措施。有关矿务局要组织制定有冲击地压危险矿井的安全开采规定。
要继续开展松软岩层地压与支护的研究。
第十三条 各局、矿必须严格执行摩擦式金属支柱定期升井检修和区（队）验收管理制度，严格执行检修和验收标准。对达不到性能标准的支柱，区队有权拒绝接受和使用。
1．凡下井投产的金属支柱，入井前必须棵棵检修试压，不合格不准入井。对检修厂房、人员、设备必须落实。
2．每个回采面结束后或金属支柱使用（或存放）超过八个月，必须升井检修试压，否则不准使用。使用中发现失效支柱必须立即更换。
3．架设摩擦式金属支柱，必须使用液压升柱器，（采高低于1．0ｍ的除外），其初撑力不得小于2ｔ。要加快推广使用5ｔ液压升柱器，进一步提高支柱初撑力，保证基本支柱有效支撑作用。
4．采煤工作面要坚持金属支柱和铰接顶染配套使用，如配套使用有困难时，必须经矿总工程师批准。禁止不同性能的支柱混合使用。
5．回采面倾角大于25°时，金属支柱间须有连接设施，防止倒柱伤人。
6．单体液压支柱要严格按照《单体液压支柱维修暂行规定》内容，加强维护和检修。
第十四条 采煤、掘进和巷修工作面严禁空顶作业；回采工作面上下出口要加强特殊支架支护；靠煤壁要根据需要支设贴帮柱或临时支柱。严格执行开工前和工作中的敲帮问顶制度，清理浮石伞檐。放顶线要严格执行放顶安全措施，积极推广切顶墩柱。采煤工作的开工和收尾期间必须注意保证工程质量，认真落实顶板管理具体措施，绝不能麻痹大意，酿成冒顶事故。
第十五条 加强技术培训。矿长、总工程师一直到工人都要接受顶板管理及矿山压力与支护知识技术培训。矿务局负责培训区（队）长、技术员以上干部；工人由矿负责培训。局、矿要认真安排年度培训计划，严格培训制度、保证培训质量、区（队）长、班（组）长、采掘工人的培训内容必须包括矿压观测顶板管理基本知识，液压支架、单体液压支柱、摩擦金属支柱、铰接顶梁的结构和性能，有关操作规程、作业规程等。培训人员必须经矿务局统一考试合格方可发给证书，考试结果纳入档案，作为考核依据。不合格者必须补考。否则不准上岗。
第十六条 各局、矿要制订顶板管理科研计划，难度较大的顶板管理课题，要同科研部门院校协作，组织技术攻关。
第十七条 各省（区）局（厅）、公司、矿务局、矿要积极推广国内外有关加强顶板管理的新技术、新装备。“七五”期间摩擦支柱机采工作面全部更新为单体液压支柱机采工作面，实现普采高档化。炮采工作面要继续试验和逐步推广单体液压支柱、放顶墩柱。回采工作面应积极试验推广十字顶梁端头支护。有条件的单位进行坚硬顶板软化，松软岩层固化等技术措施。
第十八条 省每年、矿务局每半年、矿每季要进行一次采煤工作面优质顶板管理竞赛评比。要按部《关于开展采煤工作面优质顶板管理竞赛办法》，制定适合本单位情况的竞赛办法。分管的副局、矿长亲自抓竞赛抓检查评比，优者重奖，劣者重罚。奖惩细则由各省局、公司与矿务局研究制定。
第十九条 各矿务局要根据《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》及本规定，结合本单位实际情况制定出切实可行的顶板管理实施细则，指导本单位顶板管理工作的开展，并报部备案。
基建单位和地方煤矿、乡镇煤矿以及露天煤矿也要根据规定采取相应措施防止冒顶（片帮）事故的发生。
本规定由煤炭工业部生产司负责解释。


中国政府 泰国政府


中华人民共和国政府和泰王国政府民用航空运输协定


（签订日期１９８０年６月２６日 生效日期１９８０年６月２６日）
　　中华人民共和国政府和泰王国政府（以下称为“缔约方”），为了便利中国人民和泰国人民的友好往来，发展两国航空运输方面的相互关系，愿缔结一项协定以建立和经营两国领土间及其以远地区的航班，达成协议如下：

　　第一条
　　一、除非文中另有规定，本协定中：
　　（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空总局局长或授权执行该局长目前行使的有关民用航空的职能或类似职能的个人或机构，泰王国方面指交通部长或授权执行该部长目前行使的有关民用航空的职能或类似职能的个人或机构；
　　（二）“指定空运企业”，指根据本协定第三条经缔约一方指定并以书面通知缔约另一方的空运企业；
　　（三）“航班”，指以飞机从事旅客、行李、货物或邮件的公共运输的任何定期航班；
　　（四）“国际航班”，指经过一个以上国家领土上空的航班；
　　（五）“空运企业”，指提供或经营国际航班的任何航空运输企业；
　　（六）“非运输业务性经停”，指目的不在于装上或卸下旅客、行李、货物或邮件的降停。
　　二、航线表是本协定的组成部分，对本协定的援引，除另有规定外，均包括对航线表的援引。

　　第二条
　　一、缔约一方给予缔约另一方以本协定中规定的权利，以便缔约另一方指定空运企业在本协定航线表所规定的航线（以下称为“规定航线”）上建立和经营国际航班（以下称为“协议航班”）。
　　二、在不违反本协定规定的情况下，缔约各方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，享有以下权利：
　　（一）沿缔约另一方航空当局规定的航路，不降停飞越缔约另一方领土；
　　（二）在缔约另一方领土内对国际运输开放的地点作非运输业务性经停；
　　（三）在缔约另一方领土内本协定航线表规定航线上的地点经停，以便上下国际旅客、行李、货物和邮件。
　　三、本条第二款的规定不应被认为是给予缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内为取酬或出租而装上旅客、行李、货物或邮件运往该缔约另一方领土内另一地点的权利。

　　第三条
　　一、缔约各方有权以书面向缔约另一方指定一家空运企业，以便在规定航线上经营协议航班。
　　二、在不违反本条第三和第四款规定的情况下，缔约另一方在收到上述指定通知后，应不迟延地给予缔约一方指定空运企业以适当的经营许可。
　　三、缔约另一方航空当局可要求缔约一方指定空运企业向它证明，该空运企业有资格履行该航空当局根据法律和规章所制定的，正常和合理地适用于经营国际航班的条件。
　　四、如缔约另一方对缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于指定该空运企业的缔约方或其国民的情况有疑义，缔约另一方有权不给缔约一方指定空运企业以本条第二款所述的经营许可，或取消此项经营许可。
　　五、一旦按本协定第十一条的规定所制定的运价对协议航班生效，根据本条第一和第二款的规定经指定和获准的空运企业即可开始经营协议航班。

　　第四条
　　一、在下列任一情况下，缔约一方有权暂停缔约另一方指定空运企业行使本协定第二条第二款规定的权利，或对行使这些权利规定它认为必要的条件：
　　（一）如该空运企业不遵守给予这些权利的缔约方的法律和规章；或
　　（二）如该空运企业在其他方面没有按照本协定规定的条件经营。
　　二、除非本条第一款所述的暂停或规定必要条件必须立即执行，以防止进一步违反上述法律和规章，这种权力只能在与缔约另一方协商后方可行使。

　　第五条　缔约一方关于从事国际航班飞行的飞机进出其领土和在其领土内停留、航行的法律和规章，以及关于旅客、空勤组、行李、货物和邮件进出其领土和在其领土内停留的法律和规章，均适用于缔约另一方指定空运企业在缔约一方领土内的飞机、空勤组和该机所载运的旅客、行李、货物和邮件。

　　第六条
　　一、缔约各方指定空运企业飞行协议航班的飞机应具有该缔约方的国籍标志和登记标志，并携带下列证件和文件：
　　（一）登记证；
　　（二）适航证；
　　（三）空勤组每一成员的合适的执照和证件；
　　（四）航行记录表；
　　（五）机上无线电台执照；
　　（六）如载运旅客，应携带列明旅客姓名及起讫地点的清单；
　　（七）如载运货物，应携带货物舱单和详细的货物申报单。
　　二、为了经营本协定所规定的航线和航班，缔约一方应承认缔约另一方颁发或核准的仍然有效的适航证、合格证和执照，但颁发或核准这类证件或执照的条件应不低于在国际航空运输方面通常采用的最低标准。
　　三、尽管有前款规定，缔约一方对缔约另一方或第三国发给该方任一国民的本条第一款（三）项所述的执照和证书，在该方领土上空飞行方面，保留拒绝承认的权利。
　　四、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土上空飞行协议航班的飞机的空勤组成员，应是缔约一方的国民。缔约一方指定空运企业如欲雇佣其他国籍的空勤组成员飞行协议航班，须通过外交途径事先取得缔约另一方的同意。

　　第七条
　　一、如缔约一方指定空运企业的飞机在缔约另一方领土内遇险或发生事故，缔约另一方应立即采取实际可行的援助措施，并迅即将遇险或发生事故的情况以及所采取的援助措施通知缔约一方的航空当局和指定空运企业。
　　二、如缔约一方指定空运企业的飞机在缔约另一方领土内发生事故，导致人员死亡或重伤或导致飞机严重损坏，缔约另一方应采取以下措施：
　　（一）保护证据并确保飞机及其装载物的安全；
　　（二）调查事故情况；
　　（三）允许缔约一方航空当局的代表和该指定空运企业的代表立即接近飞机，并作为观察员参加调查，同时向他们提供一切必要的协助；
　　（四）如调查中不再需要该飞机及其装载物，应立即予以放行；
　　（五）将调查报告送交缔约另一方航空当局。

　　第八条
　　一、缔约一方指定空运企业飞行协议航班的飞机及留置在飞机上的正常设备、零备件、燃料、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），在进出缔约另一方领土时，应豁免一切关税、检验费和其他类似费用，但上述设备和供应品应留置在飞机上，直至再次运出或在缔约另一方领土内的航段上使用。
　　二、除为提供的服务应付的费用外，下列物资亦应豁免类似的关税、检验费和费用：
　　（一）在缔约一方领土内装上飞机并在其主管当局规定限度以内的，供缔约另一方指定空运企业飞行协议航班的出港飞机使用的机上供应品；
　　（二）运入缔约一方领土、供缔约另一方指定空运企业飞行协议航班使用的飞机零备件、机上正常设备和供应品；
　　（三）为缔约另一方指定空运企业飞行协议航班的出港飞机加注的燃料和润滑油，即使这些燃料和润滑油系供在加注的缔约一方领土内的航段上使用。
　　三、留置在缔约一方指定空运企业飞机上的机上正常设备、物资和供应品，经缔约另一方海关当局同意后，方可在缔约另一方领土内卸下。在缔约另一方领土内卸下的上述物品和运入缔约另一方领土内的物品应交上述当局监管，并不得在缔约另一方领土内出售或移作他用，直至再次运出，或根据海关规定另作处理。

　　第九条
　　一、缔约各方应在其领土内，指定主用机场和备用机场，供缔约另一方指定空运企业经营规定航线使用，并提供飞行协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务。具体安排由缔约双方主管当局另行商定。
　　二、缔约一方指定空运企业使用缔约另一方的机场、设备、技术服务和导航设备，应按照缔约另一方主管当局规定的公平合理的费率付费。此类费率不应高于其他空运企业对类似服务通常所付的费率。

　　第十条
　　一、缔约各方指定空运企业，对于在缔约一方领土内装上而在缔约另一方领土内卸下的协议航班业务量（反之亦然），应享有公平和平等的载运机会，而在缔约另一方领土内上下前往和来自航线上地点的业务应被看作是辅助性的。缔约一方指定空运企业在提供运力载运在缔约另一方领土内装上而在规定航线上地点卸下的业务（反之亦然），应考虑到缔约另一方指定空运企业在该种业务方面的基本利益，以免不适当地影响后者在该方面的利益。
　　二、缔约双方指定空运企业提供的协议航班，应与公众对这些航班的要求保持密切的关系。
　　三、缔约一方应将提供足够的运力，以满足载运在指定空运企业的缔约方领土内上下的旅客、行李、货物和邮件的需要，作为其主要目标。
　　四、对在规定航线上指定空运企业的缔约方以外的国家领土内的地点上下的旅客、行李、货物和邮件的运输，应按运力与下列各点相联系的一般原则予以提供：
　　（一）前往和来自指定该空运企业的缔约方领土的业务需要；
　　（二）直达航线经营的需要；
　　（三）在考虑了当地和地区航班后，该航线所通过地区的业务需要。
　　五、初期运力的提供应在协议航班开航前由缔约双方商定。此后，运力的提供应由缔约双方航空当局随时商讨，对商定的运力作任何改变应以换文确认。

　　第十一条
　　一、缔约各方指定空运企业所经营的协议航班的运价，应在合理的水平上制定，适当考虑到一切有关因素，包括经营成本、合理利润、航班特点、以及其他空运企业在同一航线或航段上的运价。
　　二、本条第一款所述的运价，应根据以下规定予以确定：
　　（一）上述运价，应由缔约双方指定空运企业商定。经商定的运价，在生效之前，应提交各自的航空当局批准。
　　（二）如缔约双方指定空运企业未能就运价达成协议，或缔约任一方航空当局对于根据本条第二款（一）项规定向其提交的运价不予批准，缔约双方航空当局应努力就适当的运价达成协议。
　　（三）如缔约双方航空当局未能根据本条第二款（二）项规定就运价达成协议，此项争端应根据本协定第十五条的规定解决。
　　（四）在根据本条各项规定制定新运价以前，现行运价应继续有效。

　　第十二条　缔约各方指定空运企业在缔约另一方领土内经营国际运输所得的收支余额，缔约另一方应予按照其外汇规定，以官方比价结汇。

　　第十三条　
　　一、缔约一方指定空运企业有权在缔约另一方领土内在本协定附件规定航线上的地点设立和开办办事处，配备自己的工作人员，以及指定任何销售总代理和地面服务代理。缔约双方指定空运企业应在互惠基础上给予或享有此种权利。办事处人员应是缔约方的国民，其人数，除在当地雇用的人员外，应由缔约双方主管当局商定。办事处人员应遵守驻在国的法律和规章。
　　二、缔约一方应根据其国内法律和规章，向缔约另一方指定空运企业的代表机构提供协助和便利，并采取必要的措施，确保燃料供应以及该指定空运企业在缔约一方领土内经营协议航班所使用的飞机、另备件、正常设备和其他财产的安全，如同为其自己的指定空运企业所采取的措施那样。

　　第十四条　缔约一方航空当局应在缔约另一方航空当局提出要求时，向其提供定期的或其他的统计资料，这些资料是审议缔约一方指定空运企业在协议航班上提供的运力情况时可能合理地需要的。这些资料应包括确定该空运企业在协议航班上已完成的业务量所需的全部资料。

　　第十五条
　　一、缔约双方航空当局应本着紧密合作的精神，根据需要随时协商，以保证本协定各项规定的实施。
　　二、如缔约双方对本协定的解释和实施发生争端，应本着友好合作和互相谅解的精神，通过谈判予以解决。

　　第十六条　如缔约任一方认为有必要修改本协定任何条款，应要求与缔约另一方进行磋商。此类磋商可在双方航空当局之间进行，并应在提出要求之日起六十天内开始。经商定的任何修改应在通过外交换文确认后生效。

　　第十七条　本协定签字后，于互换外交照会之日生效。

　　第十八条　缔约任何一方可随时将终止本协定的意图通知缔约另一方。在缔约另一方接到通知之日起十二个月后本协定即告终止，除非在这一期限届满前经缔约双方协议，撤销了终止通知。
　　本协定于一九八０年六月二十六日在北京签订，共两份，每份都用中文、泰文和英文写成，三种文本具有同等效力。如对中文和泰文文本产生不同的解释，以英文文本为准。
　　注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定自一九八０年七月一日起生效。

　附件：　　　　　　　　　　　航线表

　一、中华人民共和国政府指定空运企业所经营的协议航班的往返航线如下：中国境内一点——曼谷

　二、泰王国政府指定空运企业所经营的协议航班的往返航线如下：泰国境内一点——广州