间谍罪若干问题研析
钊作俊
（郑州大学 法学院，河南 郑州 450052）
摘 要:间谍罪作为危害国家安全的一种重罪，刑法学界的研究状况甚为薄弱。本文即立足于刑法规定，并紧密结合司法实践，对间谍罪的本质属性、客观表现、罪过形式、罪数形态、犯罪形态及其死刑适用等几个重大疑难问题进行了较为深入的研究。
关键词:间谍罪 疑难问题 研究
中图分类号： 文献标识码： 文章编号：
Studies on Some Issues about the Crime of Espionage
Abstract:Being a very serious crime of offences against state security in the penal code,the crime of espionage is being studied very flimsily.On the basis of the penal code and judicial administration,this thesis studies the underlying knotty problems deeply:the natural essence,the objective form of guilty act,the guilty intention,the form of numbers of crimes,the form of crimes,and the application of the death penalty on the crime of espionage.
Key words: the crime of espionage; knotty problems;studies
间谍罪是指参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务，或者为敌人指示轰击目标的行为。由于刑法学界对间谍罪的研究状况相对较为薄弱，本文即对其中的几个重大疑难的问题进行初步研究。
一、间谍罪的本质属性
间谍罪侵犯的同类客体是国家安全，刑法学界对此并无异议，但其直接客体即其本质属性是什么，有学者认为是中华人民共和国的国家安全；[1](P604)有学者认为是国家的安全和利益。[2]（P313）对此，我们认为，国家安全、国家的安全和利益作为危害国家安全罪侵犯的同类客体，不宜作为某种具体的犯罪所侵犯的直接客体，特别是在有其他内容可以作为其直接客体的时候，将同类客体的内容直接表述为直接客体的内容更不甚妥当。在我们看来，犯罪的直接客体是指某一犯罪行为所直接侵害或者威胁的具体的社会关系。[3](P116)因此，要准确认定某种犯罪所侵犯的直接客体，必须正确认识该种犯罪的行为方式，有什么样的行为方式，才会有什么样的直接客体，也只有对某种犯罪的行为方式有了正确的认识和理解，才可以正确界定其直接客体。
根据刑法的规定，间谍罪的行为表现形式有三种，一是参加间谍组织，二是接受间谍组织用其代理人的任务，三是为敌人指示轰击目标。就第一、二种情形而言，由于间谍组织是指外国政府或者境外的敌对势力建立的旨在收集我国情报（含国家秘密），进行颠覆破坏活动等，危害我国国家安全和利益的组织，[4]（P605）其行为无疑侵犯的是国家秘密和情报方面的安全以及国内政治、经济和社会的安定；就第三种情况而言，为敌人指标轰击目标，通过轰击国内设施而破坏国内的政治、经济和社会的安定，并进而使国家的安全和利益受到侵犯，是敌人进行破坏和颠覆活动的具体表现。就此而言，间谍罪所侵犯的直接客体是国家秘密和情报方面的安全以及国内政治、经济和社会的安定。
二、间谍罪的客观界定
间谍罪在客观方面表现为参加间谍组织，或者接受间谍组织及其代理人的任务，或者为敌人指示轰击目标。所谓“间谍组织”，如前所述，是指外国政府或者境外的敌对势力建立起来的旨在收集我国情报或国家秘密，进行颠覆破坏活动，危害我国的国家安全和利益的组织。这里的间谍组织，既包括外国政府或者国外其他地区组织设立的间谍组织，也包括目前与祖国大陆暂时尚未统一的台湾地区的间谍组织。①所谓“参加间谍组织”，是指行为人主动要求加入间谍组织，或者间谍组织主动邀请其加入，行为人通过履行一定的手续并被间谍组织所接纳；或者虽然没有履行加入间谍组织的手续如通过间谍组织的代理人单线发展而在实际上成为间谍组织的成员。如何某参加间谍组织案：被告人何某在某自来水公司工作期间，曾因盗窃等违法活动受到公安机关的审查。为逃避法律追究，何某于1984年12月28日晚越境逃往某国，向该国间谍机构提供了我国政治、军事和经济等情报。1985年7月7日，何某被该国间谍组织招募，并于1986年5月12日履行了正式加入手续。同年5月25日夜，何某受该间谍组织的派遣，秘密潜入我国境内进行间谍活动。同年7月26日凌晨，何某携带特工器材和活动经费，再次秘密潜入我国境内，企图进行间谍活动时被捕获。
所谓“接受间谍组织及其代理人的任务”，是指接受间谍组织及其代理人的指使、命令或者委托，窃取、刺探我国情报，建立间谍组织或者网络，或者进行颠覆破坏活动等任务。所谓“间谍组织代理人”，是指受间谍组织或者其成员的指使、命令、委托、资助，发展间谍组织成员或者授意、指使他人进行间谍活动的人。①虽然他们在组织上不隶属于某间谍组织，但接受该间谍组织的指使、委托、资助而从事危害国家安全的活动，不论是自己亲自从事间谍活动，还是授意、指使他人从事间谍活动，不论其在组织上或者实际上是否加入了间谍组织，只要接受间谍组织及其代理人的任务的，即构成本罪。如李某接受间谍组织任务案：被告人李某（某外国公民）长期侨居我国，1984年6月回其国籍国探亲期间被该国间谍机构策反，向该间谍组织提供了我国一些省市负责人的基本情况，并接受和参加了派遣任务及训练。同年12月李某回我国后，即多次用密写方法与外国某间谍组织联络，并按“一月报告一次”的密令，先后3次采取直接或者通过第三国转寄的方法向该国间谍组织密报我空军歼击机机型、空军某培训地点等军事情报。同年11月，李某又按照该国间谍组织的指令，两次密报了我国领导人会见某外国议会代表团的谈话内容等情报。
所谓“为敌人指标轰击目标”，是指为敌人指明、显示其所轰炸的我方目标的方位、特征、时间、线路等。指示轰击目标的手段多种多样，如打电话、发传真、点火堆、放信号弹等，不论行为人采取何种手段，也不论所指示的目标是否有误，以及是否加入间谍组织，所造成的危害后果如何，只要为敌人指标轰击目标，均成立本罪。所谓“敌人”，就是指与我方为敌的国家、地区、组织等，既包括战时与我方交战的敌对国家、敌对地区、敌对势力、敌对组织，也包括非交战时采用轰击方式袭击我国领土的上述国家、地区、势力或组织。
根据刑法的规定，行为人只要实施了参加间谍组织、接受间谍组织及其代理人的任务、为敌人指示轰击目标的三种行为之一，而不需要全部具备，即构成本罪，即使是实施了上述数种行为的全部，也只能以本罪一个罪名认定，而不定数罪，更不实行数罪并罚。
三、间谍罪的罪过形式
间谍罪在主观方面是故意，过失不构成本罪。至于行为人在主观方面只能是出于直接故意，还是包括间接故意，刑法学界存在着两种观点。一种观点认为，本罪只能由直接故意构成，即行为人明知是间谍组织而有意参加，明知是间谍任务而有意接受，明知对方是敌人而向其指示轰击目标，追求危害国家安全的结果发生。[5]（P505）持此观点的学者进一步指出，间谍罪的行为人在主观上还必须具有危害中华人民共和国安全的目的。[6]（P274）另一种观点认为，间谍罪在主观方面既可以由直接故意构成，也可以由间接故意构成，即行为人明知其间谍行为会发生危害国家安全的结果，并且希望或者放任这种结果发生。[7]（P552）对此，我们认为，主张本罪只能由直接故意构成的观点值得研究，而主张本罪既可以由直接故意又可以由间接故意构成的观点尽管结论正确，但将本罪的结果界定为“危害国家安全”显然没有把握住本罪的特殊性，同时，这种表述直接将刑法总则关于犯罪故意的概念作为认定本罪属于直接故意犯罪的根据，而刑法总则中关于犯罪故意的概念存在着不甚协调的地方，并且不能涵盖所有的故意犯罪，仅仅适用于那些以法定的危害结果为犯罪成立要件的直接故意犯罪之中，如果某种犯罪根本不会发生法定的危害结果，或者法律没有将一定的危害结果作为其犯罪成立要件，那么，这种希望或者放任就不能说是对结果的放任，而仅仅是对行为的希望或者放任。而在我国刑法中又大量地存在着非结果犯，如举动犯、行为犯，而这些形态的犯罪并不要求行为人在主观上对物质性危害结果的希望或者放任。对结果犯而言，我们可以从行为人对危害结果的态度上判断是直接故意还是间接故意，但对于那些非结果犯如行为犯、举动犯而言，则不能也无法从行为人对危害结果的态度上判断出是直接故意还是间接故意，只要求行为人认识到自己在实施一个作为法律规定的构成要件的事实行为，并且积极实施即可，并不要求也不可能要求行为人对危害结果的态度。也就是说，在行为犯中，行为人对其行为可能发生的危害结果的实际态度不属于犯罪构成的主观要件，不是犯罪故意的内容。
在我们看来，要正确界定间谍罪的罪过形式，必须准确认识、理解和把握本罪的行为方式。根据刑法的规定，本罪有三种行为方式：一是参加间谍组织，二是接受间谍组织及其代理人的任务，三是为敌人指示轰击目标。就第一种行为方式而言，行为人只要明知是间谍组织而参加的，即成立故意，这种故意的内容显然是期待着这样的一种结果：成为间谍组织的一员。既然有如此期待，当然无以存在间接故意的可能；就第二种行为方式而言，行为人明知是间谍组织及其代理人的任务而予以接受的，即成立故意，这种故意的内容显然仅仅是将任务接受下来，只要予以接受即构成本罪的故意，并不以行为人在实际上执行了具体的任务为必要。接受任务与执行任务并不是一回事，接受任务是本行为方式的直接结果，而执行任务则是接受任务以后造成的间接结果，执行某一任务当然意味着期待和追求，而接受某一任务则并不排除被动接受的“间接故意”的可能性；就第三种行为方式而言，只要为敌人指示轰击目标，即足以成立故意，在此，“为敌人指示轰击目标”的直接结果是“目标被敌人发现”，而不是“目标被敌人炸中”，不能将后者作为这种行为的结果。显然。这种故意的内容不仅仅包括着希望目标被敌人发现，也包括着对“目标被敌人发现”这种结果的漠不关心，当然不可排除间接故意存在的可能性。
综上所述，本罪的故意内容既包括着直接故意，又包括着间接故意：就“参加间谍组织”行为而言，只能是直接故意；就“接受间谍组织及其代理人的任务”和“为敌人指示轰击目标”而言，既可以是直接故意，也可以是间接故意。
四、间谍罪的罪数形态
行为人在实施间谍犯罪行为的过程中，又实施了危害国家安全或者其他犯罪行为的，如何处理，刑法学界存在着几种不同的观点：第一种观点认为，参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务，就有可能实施其他危害国家安全的行为，如进行暗杀、破坏等活动，如果这些活动是在间谍组织的指令范围内，则以间谍罪一罪论处即可；如果超出了间谍组织的指令范围，不属间谍犯罪行为，则除了构成间谍罪以外，还应当根据具体行为构成的其他犯罪，实行数罪并罚；[8](P55)第二种观点认为，这种情况属于一种犯罪行为既触犯间谍罪又触犯其他罪，他们之间是法条竞合关系，应当按照重法优于轻法的原则处理；[9]（P600）第三种观点认为，这种情况构成数罪，应当实行并罚；[10]（P72）第四种观点认为，这种情况成立牵连犯，应当按照处理牵连犯的原则，从一重处断。[11]（P343）我们认为，在这几情况下，一概以一罪或者数罪论、或者均以牵连犯论处的观点值得研究。就间谍罪的三种行为方式而言，不管是哪种情形，只要是间谍行为与其他犯罪行为之间具有包容关系、竞合关系、吸收关系或者牵连关系的，都应当分别按照刑法上处理法条竞合、想象竞合、吸收犯或者牵连犯的原则从一重处断，如以泄露国家秘密的方式为敌人指示轰击目标的，成立泄露国家秘密罪和间谍罪的牵连关系；在间谍行为实施过程中，刺探我方情报、破坏我方财产等，则属于间谍罪的当然内容，从而仅仅成立间谍罪；实施间谍行为又触犯背叛国家罪的，则成立想象竞合犯，以一重罪论处；间谍行为完成以后的泄露国家秘密等，自然属于间谍的当然内容，也仅仅成立本罪。如果另行实施的其他犯罪行为与间谍行为之间不存在上述包容关系、竞合关系、吸收关系或者牵连关系，如实施间谍行为以前杀害仇人、贪污公款的，间谍行为实施过程中强奸妇女、抢劫公私财物的，间谍行为实施以后贩卖毒品、拐卖妇女儿童的，等等，恐怕不能以一罪论处，只能实行数罪并罚。
五、间谍罪的犯罪形态
根据刑法的规定，间谍罪是行为犯，并不以实际上发生法定的危害结果作为犯罪成立的要件，只要实施了间谍行为，即构成本罪。至于如何判定本罪的既遂，本罪有无未完成形态，以及如何认定之，刑法界多数学者认为，只要行为人实施了法定的三种行为之一，就构成犯罪既遂。至于行为人参与间谍组织后是否实施了进一步的间谍活动；接受外国间谍组织或者其代理人派遣的任务后是否完成了任务；为敌人指示轰击目标的行为是否导致目标被炸毁，都不影响犯罪既遂的成立。[12](P350)以此而论，不管行为人是否完成间谍行为，都成立既遂，既遂以后当然没有未遂或中止存在的余地。另有学者主张，间谍罪是否存在未完成形态，应当根据其法定的行为特征加以分析。就“参加间谍组织”而言，行为人为参加间谍组织而实施的制造便利条件的行为，是预备行为，实施了预备行为，但由于意志以外的原因未能实施参加间谍组织行为的，构成间谍罪的犯罪预备；参加间谍组织又往往表现为通过一定的程序、履行一定的手续，参加行为的着手往往表现为间谍组织开始接纳的程序或者开始接纳的手续，从开始接纳到接纳完成，中间一般需要经过一段时间。所以，这种情况下存在间谍罪的未遂形态，即行为人已开始履行某种参加的手续，但由于意志以外的原因而最终未能加入间谍组织。并且，由于这种行为方式从行为着手到行为成立，可以存在着一定的时间，所以，在其预备阶段和实行阶段，均可以成立中止形态；就“接受间谍组织及其代理人的任务”而言，行为人已经实施了为接受间谍任务而做的预备行为，但由于其意志以外的原因以致其未能接受任务，应成立犯罪预备；接受表现为一定方式的同意、应允，接受行为一经着手便意味着成立，很难区分出已着手接受行为而行为尚未成立的情况。间谍组织及其代理人向行为人介绍了任务情况，行为人若表示同意去执行，接受行为即成立，若行为人表示不同意去执行，便没有接受行为。所以，这种行为方式下，间谍罪实际上不存在未遂形态。由于行为一经着手即告既遂，因此，在实行阶段不会发生间谍罪的犯罪中止，其中止形态只发生于预备阶段；就“为敌人指示轰击目标”而言，犯罪预备的表现是为指示轰击目标而制造条件如堆积柴草、安装电台等；指示轰击目标的行为从着手到其完成，往往存在着一定的过程，而该行为的成立应当以其完成为标志，所以，为敌人指示轰击目标的行为，就可能存在着行为人已经着手，但由于其意志以外的原因而行为未成立，从而犯罪未得逞的情况，即未遂形态；并且，由于此种行为方式在行为着手以后，可以存在一定的时间才达到行为成立，所以其中止形态可以发生于预备阶段以及实行阶段。[13](P332-336)我们认为，这种观点很有见地。如前所述，本罪是行为犯，其既遂形态以法定危害行为的完成而不以法定危害行为的实施为标志，只有实施了上述法定的三种行为方式之一并且实施完毕，才可以犯罪既遂论处。因此，那种认为“只要行为人实施了法定的三种行为之一，就构成犯罪既遂”的观点背离了行为犯的基本理论。
六、间谍罪的死刑适用
根据刑法第110条和113条的规定，犯间谍罪的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处3年以上10年以下有期徒刑；对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑，并可以并处没收财产。另据刑法总则第56条的规定，对犯间谍罪的，应当附加剥夺政治权利。可见，对于此罪，适用死刑的条件是“对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣”。那么，如何理解间谍罪死刑适用的这一条件呢？我们认为，从总体上讲，这一条件是指间谍行为对国家和人民利益造成的危害达到了最为严重、无以复加的程度并且情节特别恶劣。当然，对间谍罪死刑适用条件的认定主要是从间谍行为实施的手段、程度、方式以及它所引起的社会政治和国际影响等后果来说的，对其进行综合判断后认为，其行为已经达到了刑法总则所规定的适用死刑的实质性要件“罪行极其严重”时，即可认为是“对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣”，从而也才能动用死刑这一极刑。具体而言，可以从以下几个方面予以认定：
其一，在党政机关中具有重要领导职务的人员犯间谍罪，对国家安全和利益造成严重危害的，如实施间谍行为造成国家机密大量流失、引起该地区局部动荡或者严重影响国家经济建设的等；
其二，在某一区域具有相当影响的民族主义或者地方极端分子犯间谍罪，致使该地区的民族情绪激愤或者地方分裂势力抬头，并造成其他一些严重后果的；
其三，间谍行为虽然没有对国家安全和利益造成直接的危害后果，但在行为实施过程中，由其间谍行为直接造成其他特别严重危害后果的，如造成政治、社会秩序受到严重破坏等；
其四，在实施间谍行为过程中，又有其他严重违法犯罪行为并造成严重危害结果的，如犯罪手段特别残酷，采取暗杀、爆炸等手段造成人员重伤、死亡或者使公私财产受到重大损失的等；
其五，间谍行为造成特别恶劣的社会政治影响甚至国际影响的，或者使我国的国际地位和形象受到严重损害，或者造成外交事件等；
其六，策动、胁迫、勾引、收买国家机关工作人员、武装部队人员、人民警察、民兵实施间谍行为，造成严重后果的，如造成上述大量人员参与间谍组织，或者使上述单位的工作秩序受到严重影响，或者造成恶劣的政治影响等；
其七，多次参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务，严重危害国家安全和利益；或者多次为敌人指示轰击目标，使国内重要设施遭受严重损害的；
其八，因犯间谍罪被判处刑罚，又进行间谍犯罪活动，严重危害国家安全和利益的；
其九，其他对于国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣的间谍行为，如共同实施间谍犯罪，人数众多、组织庞大、活动猖獗，等等。
特别需要指出的是，在死刑适用中，即使是间谍行为“对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣”，依法应当适用死刑，但也要注意和刑法总则规定的死刑适用规格“罪行极其严重”相协调，只有对那些不论是从分则规定的条件上看是“对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣”，还是从总则上看，其行为又符合了“罪行极其严重”者才能以死刑惩治。即使如此，对于那些应当判处死刑的间谍犯罪分子，如果不是必须立即执行的，仍可适用死刑缓期二年执行。①
(作者简介：钊作俊（1966— ），男，河南省周口市人，郑州大学法学院副教授，法学博士，硕士研究生导师。主要研究方向：中国刑法的理论与实践，中国的死刑问题等。
① 至于是否间谍组织，根据《国家安全法实施细则》第4条第2款的规定，其确认权属于中华人民共和国国家安全部。
① 根据《国家安全法实施细则》第4条规定的规定，间谍组织代理人，是指受间谍组织或者其成员的指使、委托、资助，进行或者授意、指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。
① 根据《中华人民共和国国家安全法》第24条的规定，对于间谍罪犯，有自首或者立功表现的，“可以从轻、减轻或者免除处罚”，“有重大立功表现的，给与奖励。”据此，对于罪行极其严重的间谍罪犯，如果其有自首或者立功表现，就不应当适用死刑，至少不适用死刑立即执行，而应当在死刑缓期执行和无期徒刑以下量刑。
杭州市劳动和社会保障局关于印发《杭州市城镇基本医疗保险办法实施细则》的通知
浙江省杭州市劳动和社会保障局
市劳动和社会保障局关于印发《杭州市城镇基本医疗保险办法实施细则》的通知
杭劳社医[2002]287号
根据《杭州市城镇基本医疗保险办法》（杭州市人民政府令第189号）和国家、省有关规定，制定了《杭州市城镇基本医疗保险办法实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
杭州市城镇基本医疗保险办法实施细则
根据《杭州市城镇基本医疗保险办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
一、基本医疗保险实施对象和参保方法
第一条 本统筹地区范围内下列单位和个人为基本医疗保险参保对象：
（一）城镇各类企业，包括国有、集体、股份制、股份合作制、私营、乡镇和在杭的省部属、军队属等企业的全部职工以及外商投资企业的中方职工。
（二）国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工。
（三）城镇个体经济组织及其从业人员。
（四）按规定协议缴纳基本养老保险费和医疗保险费的人员（以下统称协缴人员）。
（五）本市非农户籍的城镇自由职业者、按规定从事非正规组织就业的人员和与参保单位终止（解除）劳动关系的人员（以下统称个体人员）。
（六）退休退职包括按月领取基本养老金的人员（以下简称退休，下同）。
上述单位的在职职工包括城镇合同制职工、农民合同制职工和一个月以上的临时用工。
第二条 下列人员不纳入基本医疗保险参保范围，按照国家有关规定执行。
（一）离休干部、老红军。
（二）职工供养的直系亲属。
（三）享受公费医疗范围内的大专院校学生。
第三条 符合基本医疗保险参保范围的单位和个人，应当在《办法》施行之日起六个月内，到基本医疗保险经办机构（以下统称医保经办机构）办理参保手续，未在规定时间内办理参保手续的，视为中断参保。
《办法》施行后的新增单位和个人，应当在纳入参保范围之日起三个月内，到医保经办机构办理参保手续，未在规定时间内办理参保手续的，视为中断参保。
第四条 单位参加基本医疗保险，须携带下列资料，到医保经办机构办理参保手续。
（一）企业单位提供工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证（原件及复印件）；机关事业单位提供事业法人登记证、税务登记证、组织机构代码证（原件及复印件）。
（二）本单位上年《劳动情况》报表（国家统计局I102－1表）。
（三）提供基本医疗保险参保人员（含退休）名册，其中纳入公务员医疗补助序列管理的人员应提供编制机构核准的《增人工资基金表》。
第五条 城镇个体经济组织以单位形式参加基本医疗保险，须携带下列资料，到医保经办机构办理参保手续。
（一）工商营业执照（原件及复印件）。
（二）本单位从业人员工资发放财务凭证。
（三）基本医疗保险参保人员（含退休）名册。
（四）参保人员的《劳动合同》和身份证（复印件）。
第六条 协缴人员凭劳动保障行政部门审批核准的《“协缴”社会保险费人员花名册》到医保经办机构办理参保手续。
第七条 个体人员凭社会劳动保险手册、本人身份证、本市常住户口簿，到医保经办机构办理参保手续。
第八条 非正规组织就业人员由非正规就业组织管理单位，填写参保人员名册，并附非正规组织就业协议书（复印件）、本人身份证（复印件），到医保经办机构办理参保手续。
二、基本医疗保险费的筹集
第九条 基本医疗保险缴费标准：
（一）企业、民办非企业单位、个体经济组织和参照企业参保的事业单位，以上月本单位全部职工工资总额为基数提取8%,其中6%由参保单位按月向医保经办机构缴纳,用于建立基本医疗保险统筹基金（以下统称统筹基金）,2%由参保单位按一定比例划入职工个人帐户；在职职工按本人上年月平均工资总额（低于上年统筹地区职工平均工资60%的,以上年统筹地区职工平均工资的60%为基数；高于上年统筹地区职工平均工资300%的,以上年统筹地区职工平均工资的300%为基数，下同）的2%缴纳,由参保单位按月代扣并全部计入其个人帐户。
（二）由医保经办机构统一建立和管理个人帐户的国家机关、事业单位和社会团体，以上月本单位全部职工工资总额为基数,按月向医保经办机构缴纳8%，其中6%用于建立统筹基金,2%由医保经办机构按规定比例划入职工个人帐户；在职职工按本人上年月平均工资总额的2%缴纳,由参保单位代扣后按月向医保经办机构代缴,并全部计入其个人帐户。
（三）外地驻杭单位，按照本条第（一）项的规定缴纳基本医疗保险费。
（四）新建立的企事业单位，以当月确定的本单位全部职工工资总额为基数，其单位性质属本条第（一）项的，按照第（一）项的规定缴纳；属本条第（二）项的，按照第（二）项的规定缴纳。
（五）转业、复员退伍军人和调入本市的职工，以及新参加工作的人员，以本单位当月核定的工资收入确定缴费基数，并按规定缴纳。
（六）已进入再就业服务中心的下岗职工基本医疗保险费,以上年统筹地区职工平均工资的60%为基数,由各再就业服务中心按月向医保经办机构缴纳6%,用于建立统筹基金；个人缴纳的2%由各再就业服务中心代扣后按月划给参保单位,并全部计入其个人帐户。
（七）协缴人员以上年全省职工平均工资的60%和年增长率5%计算，按10%的缴费比例一次性缴足至法定退休年龄。协缴人员再就业期间，应由参保单位按在职职工办理参保手续，按规定缴纳基本医疗保险费，并享受在职职工医疗保险待遇。
（八）个体人员以上年统筹地区职工平均工资为基数,由个人（其中非正规组织就业人员由非正规就业组织管理单位）按月向医保经办机构缴纳6%，用于建立统筹基金。对按规定已取得民政部门颁发的最低生活保障金领取证、区县（市）及以上工会组织颁发的职工家庭特困证或劳动就业管理机构颁发的就业援助证的个体人员，在相关证件有效期内，以上年统筹地区职工平均工资的60%为基数,由个人按月向医保经办机构缴纳6%。
（九）二等乙级及以上革命伤残军人，用于建立个人帐户的2%部分基本医疗保险费个人不缴纳。
（十）按月领取基本养老金的人员不缴纳基本医疗保险费。
第十条 上年统筹地区职工平均工资、机关事业单位人均基本养老金和企业退休人员人均基本养老金，由劳动保障行政部门根据有关部门提供的数据审核确定。
第十一条 参保单位职工月人均工资总额低于上年统筹地区职工月平均工资60%的,按 60%核定；高于上年统筹地区职工月平均工资300%以上部分,不计入单位基本医疗保险的缴费基数。
第十二条 基本医疗保险费的缴费额暂由医保经办机构核定，地税部门根据医保经办机构核定的缴费额进行征收。今后根据实际情况需要改变征收办法，则由市劳动保障行政部门与市财政、地税部门研究确定。
第十三条 职工工资总额计算口径。
企业职工工资总额由单位直接支付给本单位全部职工（含下岗职工、离岗退养职工等）的劳动报酬总额，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资等工资性收入。企业对返聘的离退休人员、参加企业劳动的在校学生等支付的补贴等项目不计入工资总额。
机关事业单位职工工资总额计算口径，按杭州市人事局、劳动局、财政局关于《杭州市区纳入财政预算编制范围的机关事业单位职工缴纳基本医疗保险费工资基数的计算口径的通知》规定执行。
第十四条 参保单位和个人应当以货币形式按月足额缴纳基本医疗保险费。基本医疗保险费不得减免，原则上也不予缓缴，对确有困难无力缴纳的参保单位，须向医保经办机构提出书面申请，经劳动保障行政部门审查批准后方可缓缴，缓缴期限最长为三个月，缓缴期满后应如数补缴基金和利息。未按规定缴纳基本医疗保险费的，按《办法》第六十三条规定处理。
第十五条 参保人员应连续缴纳基本医疗保险费至法定退休年龄。在按月领取基本养老金时，未达到法定退休年龄的，应一次性补缴基本医疗保险费至法定退休年龄，达到法定退休年龄或补缴后缴费年限仍不足20年的，须一次性补缴满20年，方可继续享受基本医疗保险待遇。补缴费用在职职工由单位、个体人员由本人缴纳。
下列情况计算基本医疗保险缴费年限：（1）基本医疗保险实际缴费年限；（2）经劳动保障行政部门认定的养老保险视作缴费年限；（3）2002年12月31日前符合国家、省规定的连续工龄。以上基本医疗保险缴费年限不重复计算。
第十六条 基本医疗保险费的补缴基数和费率，按办理补缴手续时的标准确定。
第十七条 基本医疗保险费补缴程序。
（一）在职职工由单位携带《职工退休（退职）审批核定表》，经医保经办机构审核，并填写《杭州市城镇基本医疗保险一次性补缴审批表》，报劳动保障行政部门批准后，办理补缴手续。
（二）个体人员持《职工退休（退职）审批核定表》、本人身份证和本市常住户口簿等有效证件，经医保经办机构审核，并填写《杭州市城镇基本医疗保险个体人员一次性补缴审核表》，报劳动保障行政部门批准后，办理补缴手续。
（三）在《办法》施行前，已按月领取基本养老金且尚未参加基本医疗保险的退休人员，持《职工退休（退职）审批核定表》、本人身份证和本市常住户口簿等有效证件，经医保经办机构审核，并填写《杭州市城镇基本医疗保险个体人员一次性补缴审核表》，报劳动保障行政部门批准后，办理补缴手续。
第十八条 参保人员因工作调动、退休、死亡以及与参保单位终止（解除）劳动关系时，由原参保单位缴清其应缴纳的基本医疗保险费，并在变动之日起至30日内，到医保经办机构办理转移、变更、注销等手续。
第十九条 参保单位名称、地址、开户银行及银行帐号等基本信息发生变动时，应在变动之日起至30日内，到医保经办机构办理有关变更手续。
第二十条 参保单位发生依法撤销、解散、破产、歇业、转制、分立、兼（合）并、转让、联营、租赁、承包等时，应当自批准之日起至30日内，到医保经办机构办理变更、注销手续。
第二十一条 参保单位依法撤销、解散、破产、歇业、转制和终止等，应按有关规定，清偿欠缴的基本医疗保险费、利息及滞纳金。同时按规定标准，为退休人员提留足额的医疗费用，并由接收单位负责管理。
三、统筹基金的管理和使用
第二十二条 基本医疗保险统筹基金（以下简称统筹基金）由参保单位按上月本单位全部职工工资总额的6%、个体人员按上年统筹地区职工平均工资的6%缴纳的基本医疗保险费及协缴人员基本医疗保险缴费总额的50%等组成。统筹基金实行财政专户储存、专款专用，并接受财政、审计部门的监督和审计。
第二十三条 统筹基金用于支付住院和规定病种门诊起付标准以上、最高支付限额以下部分中按规定比例由统筹基金负担的部分医疗费用。
所称规定病种是指各类恶性肿瘤、系统性红斑狼疮、血友病、再生障碍性贫血、精神分裂症、情感性精神病及慢性肾功能衰竭的透析治疗和列入诊疗项目的器官移植后的抗排异治疗。
第二十四条 住院和规定病种门诊起付标准以上、最高支付限额以下部分的医疗费用，主要从统筹基金中支付，但个人也承担一定的比例。
第二十五条 统筹基金最高支付限额为4万元，是指参保人员在住院和规定病种门诊中发生的符合基本医疗保险开支范围内的医疗费用。最高支付限额按自然年度累计计算（住院医疗费以出院日期为准）。
第二十六条 参保人员每次住院均设起付标准，因转院（限一次）在两家医疗机构发生的医疗费用，其起付标准按发生额大的医疗机构的标准确定。
第二十七条 参保人员在一个自然年度内发生的规定病种门诊医疗费，其累计费用按一次住院医疗费处理，起付标准按自然年度累计计算一次。选择垫付结算方式的参保人员在两家医疗机构发生的医疗费用，其起付标准按发生额大的医疗机构的标准确定。如因特殊原因中途变更定点医疗机构的，应重新计算起付标准。
第二十八条 经定点医疗机构审批同意转本市其他定点医疗机构治疗发生的医疗费用（包括首家诊治定点医疗机构发生的医疗费）可连续计算，其拨付比例按诊治医疗机构的标准分别计算。
常驻外地三个月以上的参保人员和异地安置人员在当地发生的转院费用可连续计算。
第二十九条 参保人员在定点医疗机构留观后即转入住院的，包括留观后确需住院治疗，但因本院无床位而转入其他定点医疗机构住院的，其留观期间的医疗费用可计入住院费用内。
第三十条 对连续住院时间超过一年（365天）的参保人员，其发生的医疗费用，每满一年按一个起付标准结算一次，并计入当年度最高支付限额内。
第三十一条 参保人员办理出院结算时已被批准按月领取基本养老金的，其该次发生的医疗费用，个人负担比例按退休人员标准计算。
第三十二条 符合国家规定的建国前参加革命工作的老工人，发生的住院和规定病种门诊医疗费用，其个人承担比例按退休人员减半执行。
第三十三条 下列费用列入基本医疗保险基金开支范围：
（一）国家、省规定的基本医疗保险药品目录所列的西药、中成药和中药饮片费用。
（二）国家、省规定的基本医疗保险诊疗项目所列的费用。
（三）国家、省和本市规定的基本医疗保险医疗服务设施标准所列的费用。
（四）按规定列入基本医疗保险开支范围的定点医疗机构自制制剂的费用。
（五）因急诊在本市非定点医疗机构或本市以外的非营利性医疗机构就医发生的符合基本医疗保险开支范围的医疗费用。
（六）符合国家、省和本市规定的其他医疗费用。
第三十四条 下列费用不列入基本医疗保险基金开支范围：
（一）在国家、省规定的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准范围以外的费用。
（二）在国家、省和本市规定的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准范围内应由个人自理部分的费用。
（三）未经批准在本市及以外非定点医疗机构和非定点药店就医、购药的费用。
（四）用于科研、临床验证的药品和医疗费用。
（五）执行试行收费标准期间的诊疗项目费用。
（六）打架斗殴、酗酒、自伤、自杀、吸毒及违法犯罪等发生的费用。
（七）交通事故、医疗事故、大面积食物中毒以及其他赔付责任应予支付的费用。
（八）临时外出期间，因急诊住院超过15天未办理申报登记手续的费用。
（九）出国、出境期间发生的费用。
（十）纳入工伤、女工生育保险参保范围的工伤和工伤旧病复发以及女职工生育、计划生育手术及其后遗症发生的费用。
（十一）国家、省和本市规定的其他费用。
四、个人帐户的管理使用
第三十五条 个人帐户是指医保经办机构或参保单位为参保人员建立和管理的一种特殊帐户。个人帐户的本金和利息为个人所有，可以结转使用和依法继承，但不得提取现金或移作他用。
第三十六条 参保人员个人帐户的建立和管理:
（一）企业、民办非企业单位、个体经济组织和参照企业参保的事业单位参保人员的个人帐户暂由参保单位建立和管理，医保经办机构负责业务指导。
（二）纳入公务员医疗补助序列管理的国家机关、事业单位和社会团体及协缴人员的个人帐户由医保经办机构统一建立和管理。
（三）个体人员未按月领取基本养老金前不建立个人帐户，按月领取基本养老金后的个人帐户由医保经办机构统一建立和管理。
（四）破产（终止）企业的退休人员个人帐户由接收单位或被委托单位建立和管理。
第三十七条 参保人员个人帐户资金来源。
（一）企业、民办非企业单位、个体经济组织和参照企业参保的事业单位建立的参保人员个人帐户由两部分组成。一部分由在职职工按上年本人月平均工资的2%向单位缴纳，并全部计入其个人帐户；另一部分在参保单位以上月本单位全部职工工资总额为基数提取的2%资金中，根据参保人员不同年龄段［35周岁以下、35周岁至45周岁、45周岁至退休前、退休后至70周岁、70周岁（含70周岁以上）］按比例划入其个人帐户，具体划入比例由本单位确定。
（二）医保经办机构统一建立和管理的国家机关、事业单位、社会团体参保人员的个人帐户资金由两部分组成，一部分由在职职工按本人上年月平均工资的2%向医保经办机构缴纳,并全部计入其个人帐户；另一部分由参保单位按上月本单位全部职工工资总额的2%缴纳，医保经办机构根据参保人员的不同年龄段按上年本人月平均工资或本人基本养老金的一定比例划入其个人帐户，具体划入比例为:
1、35周岁以下按本人上年月平均工资的0.4%划入；
2、35周岁（含）至45周岁按本人上年月平均工资的0.7%划入；
3、45周岁（含）至退休前按本人上年月平均工资的1%划入；
4、退休后至70周岁按上年本人基本养老金的5.8%划入，当年退休的人员，按其发放的第一个月基本养老金的5.8%划入；70周岁（含）以上按上年本人基本养老金的6.8%划入。上述本人基本养老金低于上年统筹地区机关事业单位人均基本养老金的，以上年统筹地区机关事业单位人均基本养老金为基数划入。
（三）协缴人员在未按月领取基本养老金前, 按其基本医疗保险缴费总额的50%划入其个人帐户。
（四）协缴人员、个体人员按月领取基本养老金后至70周岁以下的按上年本人基本养老金的5.8%划入，当年按月领取基本养老金的，按其发放的第一个月基本养老金的5.8%划入；70周岁（含70周岁）以上按上年本人基本养老金的6.8%划入。上述本人基本养老金低于上年统筹地区企业人均基本养老金的，以上年统筹地区企业人均基本养老金为基数划入。
（四） 延期领取基本养老金的人员，个人帐户资金在其按月领取基本养老金时划入。
第三十八条 个人帐户资金按月划入。参保人员满35周岁、45周岁和按月领取基本养老金，以及满70周岁时，自次月起调整个人帐户划入比例。
第三十九条 用人单位和参保人员未缴或欠缴医疗保险费时，参保人员个人帐户暂停记入，在按规定补缴后予以补记。
第四十条 个人帐户当年资金用于支付符合基本医疗保险开支范围的普通门诊医疗费和定点药店的购药费用；个人帐户历年资金用于支付符合基本医疗保险开支范围的普通门诊（含购药）、规定病种门诊和住院中按规定应由个人承担的部分医疗费。
第四十一条 参保人员因各种原因停止享受基本医疗保险待遇期间，其实际结余的个人帐户资金可以到定点医疗机构、定点药店继续使用，直到用完为止。
第四十二条 参保人员因调动或与参保单位终止（解除）劳动关系，离开本统筹地区的，凭有关证明到医保经办机构办理个人帐户转移手续，其实际结余的个人帐户资金随同转移。当地无相应机构的，由参保单位将参保人员实际结余的个人帐户资金一次性发给本人，并终止基本医疗保险关系。
第四十三条 参保人员在本统筹地区内因调动或与参保单位终止（解除）劳动关系的，其实际结余的个人帐户资金，属单位之间调动的，由原单位直接办理转移，属终止（解除）劳动关系的，可以到定点医疗机构、定点药店继续使用，直到用完为止。
第四十四条 统筹地区以外转入本市参保的人员，其个人帐户关系凭原统筹地区医保经办机构出具的相关证明，到医保经办机构办理转入手续。属医保经办机构统一建立和管理的，由医保经办机构按规定为其建立个人帐户；属参保单位建立和管理的，由医保经办机构将个人帐户转入其调入的单位；暂时未落实单位的，由医保经办机构代管。转入的个人帐户资金应划分为当年和历年两部分。
第四十五条 参保人员死亡后，应在死亡后的30日内到医保经办机构办理注销手续，其实际结余的个人帐户资金由合法继承人凭有关证明到医保经办机构办理继承手续。合法继承人不属基本医疗保险对象的，将其实际结余的个人帐户资金一次性发给合法继承人；无合法继承人的，其个人帐户资金并入基本医疗保险基金。
五、重大疾病医疗补助资金的管理和使用
第四十六条 重大疾病医疗补助资金，从政府补贴中解决一部分；参保人员（包括退休人员和二等乙级及以上革命伤残军人）每人每年缴纳36元。其中已取得由民政部门颁发的最低生活保障金证或由区县（市）及以上工会组织颁发的职工家庭特困证的参保人员，在相关证件有效期内，免缴重大疾病医疗补助资金。
第四十七条 参保人员缴纳重大疾病医疗补助资金的方法。
（一）参保单位在职职工由参保单位代扣，并随基本医疗保险费向医保经办机构代缴。
（二）已按月领取基本养老金的退休人员，有条件通过社会化发放基本养老金代扣的，可委托发放机构从其基本养老金中按月代扣，并统一划拨给医保经办机构；其他人员暂由参保单位代扣，并随单位的基本医疗保险费向医保经办机构代缴。
（三）协缴人员在协缴期间由医保经办机构每月从划入其个人帐户的资金中扣缴。
（四）个体人员在缴纳基本医疗保险费时一并缴纳。
第四十八条 重大疾病医疗补助资金支付标准。年度内每一参保人员发生的住院和规定病种门诊医疗费在4万元以上部分，主要从重大疾病医疗补助资金中解决，个人承担一定的比例。其中在三级及相应医疗机构诊治的医疗费，个人承担12%；在二级及相应医疗机构诊治的医疗费，个人承担10%；在其他医疗机构诊治的医疗费，个人承担8%。
第四十九条 参保单位职工因患重大疾病或长期患病，个人当年承担医疗费超过其当年家庭收入（扣除本市城镇居民最低生活保障标准）的部分，由参保单位或接收管理单位给予解决。
第五十条 参保人员不按规定缴纳重大疾病医疗补助资金的，其发生4万元以上部分的医疗费用，重大疾病医疗补助资金不予支付。
六、基本医疗保险管理与服务
第五十一条 参保人员从缴纳基本医疗保险费的次月起享受基本医疗保险待遇。参保后，应连续缴纳基本医疗保险费至法定退休年龄，若连续中断缴费三个月，即视为中断参保，并从第四个月起停止享受基本医疗保险待遇。
因参保人员个人原因中断参保的，中断期间的基本医疗保险费不予补缴，发生的医疗费用也不列入基本医疗保险支付范围。
因参保单位原因导致参保人员中断参保或未按规定缴纳基本医疗保险费的，由参保单位按规定予以补缴，中断期间发生的医疗费由参保单位负责承担。
第五十二条 中断参保的人员再次参保时，属统筹地区非农户籍的参保人员，须在连续缴费满六个月后，方可享受基本医疗保险待遇；属统筹地区非农业户籍以外的参保人员（不含个体人员），可在参保缴费后的次月起，享受基本医疗保险待遇。
第五十三条 参保人员在本办法施行后，到达法定年龄并按月领取基本养老金时，其累计中断缴费时间有下列情况的，适当提高其领取基本养老金后的基本医疗保险个人承担比例：
1、基本医疗保险费缴费年限（含补缴年限）为20年，累计中断缴费时间1年以上3年以下的，其个人承担的医疗费在规定比例的基础上增加20个百分点；累计中断缴费时间3年（含3年）以上的，其个人承担的医疗费在规定比例的基础上增加30个百分点。
2、基本医疗保险费缴费年限为20年以上至25年，累计中断缴费时间1年以上3年以下的，其个人承担的医疗费在规定比例的基础上增加15个百分点；累计中断缴费时间3年（含3年）以上的，其个人承担的医疗费在规定比例的基础上增加25个百分点。
3、基本医疗保险费缴费年限为25年以上至30年，累计中断缴费时间1年以上3年以下的，其个人承担的医疗费在规定比例的基础上增加10个百分点；累计中断缴费时间3年（含3年）以上的，其个人承担的医疗费在规定比例的基础上增加20个百分点。
4、基本医疗保险缴费年限为30年以上至35年，累计中断缴费时间1年以上3年以下的，其个人承担的医疗费在规定比例的基础上增加5个百分点；累计中断缴费时间3年（含3年）以上的，其个人承担的医疗费在规定比例的基础上增加15个百分点。
第五十四条 参保人员普通门诊就医管理
（一）参保单位建立个人帐户的参保人员，单位可根据本单位的具体情况和管理需要，在劳动保障行政部门公布的定点医疗机构和定点药店中，选择不少于5家作为本单位的定点医疗机构和定点药店。参保人员在本单位选择的定点医疗机构、定点药店中选择门诊就医、购药，但在定点药店中购买处方药时，须持定点医疗机构开具的处方。
在一个自然年度内，符合基本医疗保险开支范围的普通门诊医疗费，先从其个人当年帐户中支付，个人当年帐户不足支付时，由个人承担一个门诊医疗费起付标准。门诊医疗费起付标准为在职职工1000元，退休人员700元，建国前参加革命工作的老工人350元，超过部分由参保单位和个人分别承担。其中，在职职工个人承担比例一般为20%，退休人员个人承担比例一般为15%，建国前参加革命工作的老工人个人承担比例一般5%；在职职工个人承担超过30%、退休人员个人承担超过20%的，须经其所在单位职工代表大会或职工大会讨论通过，并报上级工会组织备案。
（二）医保经办机构统一建立个人帐户的国家机关、事业单位、社会团体的参保人员，可持西湖－医疗保险卡（以下简称医保卡）在劳动保障行政部门公布的定点医疗机构中自主选择门诊就医，也可到定点药店购药，但处方药须持定点医疗机构开具的处方。
在一个自然年度内，符合基本医疗保险开支范围的普通门诊医疗费，先从其个人当年帐户中支付，个人当年帐户不足支付时，由个人承担一个门诊医疗费起付标准。门诊医疗费起付标准为在职职工1000元，退休人员700元，建国前参加革命工作的老工人350元的，超过部分由医保经办机构和个人分别承担。其中，在职职工个人承担比例为20%，退休人员个人承担比例为15%，建国前参加革命工作的老工人个人承担比例为5%。
（三）协缴人员可持医保卡在劳动保障行政部门公布的定点医疗机构中自主选择门诊就医，也可到定点药店购药，但处方药须持定点医疗机构开具的处方。在一个自然年度内，符合基本医疗保险开支范围的普通门诊医疗费，从其个人帐户中支付，个人帐户不足支付时，由个人承担。
（四）个体人员可在劳动保障行政部门公布的定点医疗机构范围内自主选择门诊就医。在一个自然年度内，符合基本医疗保险开支范围的普通门诊医疗费，在未按月领取基本养老金前，由个人承担；按月领取基本养老金后，从其个人帐户中支付，个人帐户不足支付时，由个人承担。
上述门诊医疗费的起付标准按当年1月份人员类别（在职、退休、建国前参加革命工作老工人）确定，如人员类别发生变更，本年度不作调整。
第五十五条 参保人员住院就医管理
（一）由参保单位建立个人帐户的参保人员可在劳动保障行政部门公布的定点医疗机构范围内选择住院治疗。参保人员入院前，须持定点医疗机构《住院通知单》，到所在单位开具《杭州市城镇基本医疗保险住院凭证》（以下简称住院凭证），并同时携带本人身份证和《杭州市城镇基本医疗保险证历本》（以下简称证历本），办理入院手续。证历本、住院凭证由参保单位持单位介绍信到市医保经办机构领取。
（二）由医保经办机构统一建立个人帐户的参保人员可在劳动保障行政部门公布的定点医疗机构范围内选择住院治疗。参保人员住院时，须持证历本、本人身份证和医保卡，办理入院手续。
（三）个体人员可在劳动保障行政部门公布的定点医疗机构范围内选择住院治疗。办理入院手续前，应携带本人身份证、《住院通知单》、商业银行缴费凭证，到医保经办机构领取住院凭证，住院时须持证历本（首次办理时须持一寸免冠照一张）、本人身份证和住院凭证，办理入院手续。
参保人员不得强行要求住院或拒绝出院，符合出院条件而拒绝出院的，在定点医疗机构开具出院通知单后停止记帐，其发生的医疗费用由个人自理。
第五十六条 参保人员规定病种门诊就医管理
（一）符合规定病种条件的参保人员，可持二级及以上定点医疗机构出具的《杭州市城镇基本医疗保险规定病种门诊治疗建议书》和病历及有关检查、化验报告等相关资料，其中患有精神分裂症、情感性精神病的，需由精神病专科医院出具的有关医疗证明，报医保经办机构核准，由医保经办机构发给统一印制的《杭州市城镇基本医疗保险规定病种专用病历》（以下简称专用病历）。
（二）定点医疗机构选择。选择垫付方式的参保人员凭专用病历可在劳动保障行政部门公布的定点医疗机构中选择两家作为治疗相应疾病的医疗机构；选择记帐方式的参保人员凭专用病历可在劳动保障行政部门公布的定点医疗机构中选择一家作为治疗相应疾病的医疗机构。
（三）选择记帐方式的参保人员发生的医疗费按规定予以记帐。记帐费用仅限于治疗规定病种的门诊医疗费用。
（四）结算方式一经确定，本年度内不予变更，但可在次年1月份办理变更手续。
（五）对专用病历进行不定期验证，具体验证时间和方法由市医保经办机构确定。
（六）医保经办机构应根据实际情况，对持专用病历人员进行核查。
第五十七条 参保人员转院转诊就医管理
（一）重危病人或经多次检查会诊仍未确诊的疑难病症患者，确需转市内其他医疗机构诊治的，由原诊治的定点医疗机构提出转院意见并开具转院介绍信（盖章），可直接转入本市其他定点医疗机构诊治。
（二）经本市定点的三级及相应医疗机构多次检查会诊仍未确诊或已确诊而本市无治疗条件的疑难病症患者，需转省外（限上海、北京两地）医疗机构诊治的，由定点的三级及相应医疗机构填写《杭州市城镇基本医疗保险转外地诊治审批表》，经参保人员所在单位同意并报医保经办机构批准后，方可转市外（上海、北京）指定医疗机构诊治。
（三）因急症在本市非定点医疗机构住院治疗，须在三日内（遇节假日顺延）持急诊住院证明，到医保经办机构办理登记手续。
第五十八条 参保人员常驻外地和异地安置的就医管理
常驻外地工作三个月以上和异地安置（指户籍关系在异地，下同） 的参保人员，由参保单位申报，并提供相关人员名册和异地安置退休人员本人户口薄复印件，经医保经办机构批准登记后，可在居住地附近选择两家非营利性医疗机构就医，患有规定病种的人员还可在居住地附近另选两家作为治疗相应疾病的定点医疗机构。
定点医疗机构一经确定，本年度内不予变更，但可在次年1月份办理变更手续。
第五十九条 参保人员临时外出的就医管理
临时外出（包括因公出差、探亲或准假外出）的参保人员患临时性疾病时可选择当地一家非营利性医疗机构普通门诊和住院治疗。确需住院的，须在入院之日起15日内持急诊住院证明，到医保经办机构办理登记手续。
第六十条 定点医疗机构对就诊的参保人员应校验其相关证件，如发现有伪造、冒用的，应扣留其相关证件并及时报告基本医疗保险管理机构。
六十一条 定点医疗机构对每次就诊的参保人员，须在证历本中详细记载病情以及检查、治疗、用药等情况。凡证历本记载不全或其记载与医疗费收据、明细清单不符的，该项医疗费用不列入基本医疗保险开支范围。
第六十二条 定点医疗机构、定点药店应积极配合医保经办机构对医疗费的审核工作。对参保人员的医疗费用应实行计算机网络管理，同时按要求将病人的住院病历、门诊处方、检查治疗单据和各种收费的原始凭证提供给医保经办机构审核。定点单位提供需要查阅的有关医疗档案、资料和数据，医保经办机构有保密和保持完整的义务。
第六十三条 定点医疗机构、定点药店应成立基本医疗保险管理组织，并指定具体部门或专人负责这项工作。参保单位也应指定具体部门或专人做好本单位的基本医疗保险管理工作。
七、基本医疗保险医疗费用结算
第六十四条 按照“以收定支，收支平衡”的原则，采取按服务项目结算的方式，根据医疗服务的收费标准和基本医疗保险服务管理的有关办法，以及服务数量等进行结算。
第六十五条 普通门诊医疗费用结算。
（一）企业、民办非企业单位、个体经济组织和参照企业参保的事业单位建立个人帐户的参保人员，发生的普通门诊医疗费用回本单位办理报销。具体按《办法》第三十三条第一款和第三十四条规定办理。
（二）医保经办机构统一建立和管理个人帐户的国家机关、事业单位、社会团体的参保人员，发生的普通门诊医疗费中应由个人承担部分由个人支付，剩余部分由定点医疗机构记帐。定点医疗机构在每月10日前将上月发生的医疗费用，填写《杭州市城镇基本医疗保险门诊费用申请核拨表》，报医保经办机构审核拨付。具体按《办法》第三十三条第二款三十四条规定办理。
（三）协缴、个体人员发生的普通门诊医疗费用，按《办法》第三十三条第三、四款规定办理。
第六十六条 住院医疗费用结算。
（一）定点医疗机构在接收参保人员住院时，可适当收取医疗费用预收款。预收款总额原则上应为预计医疗费总额减去医保经办机构按规定可能拨付的余额部分。
（二）定点医疗机构应核对参保人员相关证件、详细登记有关资料，符合住院条件的，可对其住院医疗费实施记帐。
（三）参保人员在定点医疗机构中发生的住院和规定病种门诊医疗费按《办法》第三十一条规定办理。
（四）基本医疗保险实行出院结帐制。参保人员出院后，定点医疗机构应将该病人发生的属基本医疗保险开支范围的医疗费用，按要求逐项填入《杭州市城镇基本医疗保险费用清单》（以下简称费用清单）。
（五） 定点医疗机构在每月10日前将上月出院的参保人员住院医疗费，按要求汇总填入《杭州市城镇基本医疗保险住院费用申请核拨表》和《杭州市城镇基本医疗保险住院费用一览表》，并附费用清单报医保经办机构审核拨付。异地本市定点医疗机构报送时，还须提供医疗费用明细清单。
（六）医保经办机构应在每月15日前将各定点医疗机构上月送审的医疗费审核完毕，并在15天内将应拨款项拨付给有关定点医疗机构。
第六十七条 定点药店费用结算。
医保经办机构统一建立个人帐户的参保人员，在定点药店发生的购药费用，由定点药店在每月10日前将上月发生的医药费用，填写《杭州市城镇基本医疗保险医药费用拨付申请单》，报医保经办机构审核拨付。具体按《办法》第三十三、三十四条规定办理。
第六十八条 病种门诊医疗费用结算。
选择垫付结算方式的参保人员当年发生的规定病种门诊医疗费，先由参保人员和参保单位垫付，于次年1月底前结算，当年6月底前超过1万元的可半年预结一次。参保人员当年发生的医疗费在起付标准以上的，于次年1月底前，由参保人员所在单位（其中协缴、个体人员由个人），按要求填写《杭州市城镇基本医疗保险医疗费用拨付申请单》，并附全部规定病种门诊医疗费收据、医疗费用明细清单和专用病历，送医保经办机构审核后，按《办法》第三十一条、三十二条和第三十四条有关规定办理。
选择记帐结算方式的参保人员发生的规定病种门诊医疗费，由定点医疗机构在每月10日前将上月参保人员的规定病种医疗费，按要求汇总填入《杭州市城镇基本医疗保险规定病种门诊费用申请核拨表》和《杭州市城镇基本医疗保险规定病种门诊费用一览表》，并附费用清单报医保经办机构审核拨付。具体结算方法按《办法》第三十一条、三十二条和第三十四条有关规定办理。
第六十九条 常驻外地和异地安置人员就医费用结算。
住院和规定病种门诊医疗费报销。常驻外地三个月以上的参保人员和异地安置人员，在异地定点医疗机构发生的住院和规定病种门诊医疗费，先由参保人员和参保单位垫付。住院患者在出院后30日内，规定病种门诊患者在次年一月底前，由用人单位（个体、协缴人员由个人）按要求填写《杭州市城镇基本医疗保险医疗费用拨付申请单》，并持医疗费收据、医疗费用明细清单和病历等医疗文书（复印件）及医疗机构等级证明，异地安置人员须另附户口簿（复印件），到医保经办机构办理申报手续，其符合基本医疗保险开支范围的医疗费用，由医保经办机构按《办法》第三十一条、三十二条和第三十四条有关规定结算，并将费用拨付给用人单位，个体和协缴人员支付给本人。
普通门诊医疗费报销。常驻外地三个月以上的参保人员和异地安置人员，在异地定点医疗机构发生的普通门诊医疗费，先由个人垫付，于次年一月底前持医疗费收据、医疗费用明细清单和病历等医疗文书（复印件）及医疗机构等级证明，按《办法》第三十三条规定办理。属医保经办机构统一建立个人帐户的，由参保单位向医保经办机构申请拨付；属参保单位建立个人帐户的，向其单位办理报销。
第七十条 临时外出人员就医费用结算
（一）住院和规定病种门诊医疗费报销。临时外出（包括因公出差、探亲或准假外出）的参保人员，在异地非营利性医疗机构发生的住院和规定病种门诊医疗费，先由参保人员和用人单位垫付。住院者在出院后30日内，规定病种门诊患者在次年一月底前，由用人单位按要求填写《杭州市城镇基本医疗保险医疗费用申请核拨表》，并持医疗费收据、医疗费用明细清单和病历等医疗文书（复印件）及医疗机构等级证明和单位出具的临时外出证明，由参保单位（个人、协缴人员由个人）到医保经办机构办理申报手续，其符合规定的医疗费用，由医保经办机构按《办法》第三十一、三十二、三十四条有关规定办理。报销的医疗费用由医保经办机构拨付给所在单位，个体和协缴人员支付给本人。
（二）普通门诊医疗费报销。临时外出（包括因公出差、探亲或准假外出）的参保人员，在异地非营利性点医疗机构发生的普通门诊医疗费，先由个人垫付后，持医疗费收据、医疗费用明细清单和病历等医疗文书（复印件）及医疗机构等级证明和单位出具的临时外出证明，按《办法》第三十三条规定办理。属医保经办机构统一建立个人帐户的，由参保单位向医保经办机构申请拨付；属参保单位建立个人帐户的，向其单位办理报销。
（三）在本市以外的省会城市、直辖市、计划单列市二级及以上定点医疗机构就医的，其符合基本医疗保险开支范围的医疗费用,先由个人自理总医疗费的10%,再按《办法》第三十一、三十二、三十四条的有关规定办理。因公外出人员，其个人自理总医疗费10%的部分，由派出单位承担。
第七十一条 转外地就医费用结算
参保人员因病经医保经办机构批准转市外（限上海、北京两地）指定医疗机构就医发生的医疗费，先由参保人员和参保单位垫付，就医终结后，按要求填写《杭州市城镇基本医疗保险医疗费用申请核拨表》，由参保单位在患者出院30天内，持转外地诊治审批表、医疗费收据、医疗费用明细清单和病历等医疗文书（复印件），向医保经办机构办理申报手续，其符合基本医疗保险开支范围的医疗费用，先由个人自理总医疗费的10%后，再按《办法》第三十一条至第三十四条中三级及相应医疗机构就医的有关规定办理。
第七十二条 市级及市级以上劳动模范和1955年至1965年期间由市级及市级以上人民政府表彰命名的先进生产（工作）者，符合基本医疗保险开支范围应由个人承担的部分医疗费，先从其个人当年帐户中支付，个人当年帐户不足支付时，在历年帐户中支付，仍不足支付的，由参保单位按《办法》施行前的列支渠道解决，参保单位确有困难的，从同级政府劳模医疗补助资金中解决。
协缴、个体人员中的劳动模范（含先进工作者），按市有关规定执行。
第七十三条 二等乙级及以上革命伤残军人的医疗费，符合基本医疗保险开支范围应由个人承担的部分医疗费,先从其个人帐户中支付,个人帐户不足支付时,按本办法施行前规定的列支渠道解决。医疗费支付不足部分,由同级人民政府帮助解决。
八、检查考核与法律责任
第七十四条 劳动保障行政部门和医保经办机构应建立群众来信来访制度，设立投诉电话和举报信箱。
第七十五条 建立定点医疗机构、定点药店考核制度。由劳动保障行政部门会同卫生、财政、药监、物价等部门定期对定点医疗机构、定点药店进行基本医疗保险服务、药品经营质量进行检查考核，并将检查情况向社会公布。
第七十六条 参保单位未按规定缴纳或代扣代缴基本医疗保险费的，由税务机关责令其限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收欠缴额2‰的滞纳金，滞纳金并入基本医疗保险基金。并由劳动保障行政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款，情节严重的，可处以5000元以上10000元以下的罚款。参保单位逾期拒不缴纳基本医疗保险费、滞纳金的，由税务机关申请人民法院依法强制执行。
第七十七条 参保单位有下列行为之一的，由医保经办机构追回违反规定支出的基本医疗保险基金，并由劳动保障行政部门责令其限期改正和通报批评；情节严重的，对参保单位处以5000元以上20000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以500元以上2000元以下罚款：
（一）将非参保人员列入享受基本医疗保险待遇范围的；
（二）虚报、重报医疗费的；
（三）伪造虚假证明，造成基本医疗保险基金损失的；
（四）其他违反基本医疗保险有关规定的行为。
第七十八条 参保人员及其他人员有下列行为之一的，由医保经办机构追回违反规定支出的基本医疗保险基金，并由劳动保障行政部门处以500元以上2000元以下的罚款；根据情节轻重，对参保人员可同时暂停其6个月以上2年以下的基本医疗保险待遇：
（一）将本人的基本医疗保险证（卡）转借他人使用的；
（二）用他人的基本医疗保险证（卡）冒名就诊的；
（三）伪造、涂改医疗文书、单据等有关凭证，虚报冒领基本医疗保险基金的；
（四）通过多头就诊、重复就诊等手段，大量配取与病情或基本医疗保险用药规定不符药品的；
（ 五）其他违反基本医疗保险有关规定的行为。
第七十九条 定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，由医保经办机构追回违反规定支出的基本医疗保险基金，按医保经办机构当月抽查的医疗费中违规费用占被抽查医疗费的比例，在定点医疗机构当月申请拔付的医疗费总额中扣除；由劳动保障行政部门责令其整改，并对直接责任人员处以500元以上2000元以下的罚款或暂停其6个月至2年以下为参保人员服务的资格，单位情节特别严重，拒不整改或整改无效的，由劳动保障行政部门取消其定点医疗机构资格：
（一）诊治、记账不校验基本医疗保险证（卡），将非参保人员的医疗费、非基本医疗保险基金支付范围的费用列入基本医疗保险基金支付范围支付的；
（二）将不符合住院条件的参保人员收住入院或将符合出院条件应予出院的参保人员继续滞留住院的；
（三）违反基本医疗保险诊疗项目、服务设施标准和用药范围规定的；
（四）不记载病历或病历记载不清楚、不完整、与发生的费用不符的，或发生的医疗费用与病情不符的；
（五）接诊时不审阅参保人员以前的病历记载，重复给药，非诊疗需要进行检查、治疗或重复检查、治疗的；
（六）违反收费规定，擅自提高收费标准，扩大或分解收费项目，不执行国家规定的药品价格的；
（七）不按处方剂量规定，超量给药的；
（八）将基本医疗保险支付范围的药品串换成其他药品、生活用品、保健用品的；
（九）将自费药品与列入基本医疗保险用药范围的药品混淆计价的；
（十）向患者提供假冒伪劣或过期药品的；
（十一）允许或纵容采用冒名就诊、挂名住院的；
（十二）以医谋私，损害参保人员权益，增加基本医疗保险基金开支的；
（十三）其他违反基本医疗保险有关规定的行为。
第八十条 定点药店及其工作人员有下列行为之一的，由医保经办机构追回违反规定支出的医疗保险基金，按医保经办机构当月抽查的医药费中违规费用占被抽查医药费的比例，在定点药店当月申请拔付的医疗费总额中扣除；由劳动保障行政部门责令其整改，并对直接责任人员处以500元以上2000元以下的罚款；单位情节特别严重，拒不整改或整改无效的，由劳动保障行政部门取消其定点药店资格：
（一）不校验基本医疗保险证（卡），不按处方规定配（购）药品或超剂量配（购）药品的；
（二）将非基本医疗保险基金支付范围的费用列入基本医疗保险基金支付范围支付的；
（三）将基本医疗保险支付范围的药品串换成其他药品、生活用品、保健用品的；
（四）将自费药品与列入基本医疗保险用药范围的药品混淆计价的；
（五）向患者提供假冒伪劣或过期药品的；
（六）不执行国家规定的药品价格，造成基本医疗保险基金损失的；
（七）其他违反基本医疗保险有关规定的行为。
第八十一条 医保经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令其限期改正，挽回经济损失，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人处以500元以上2000元以下的罚款，同时给予行政处分。
（一）未按规定将基本医疗保险费转入个人帐户和相关基金帐户的；
（二）未按规定程序核销、减免参保单位和参保人员应当缴纳的基本医疗保险费的；
（三）擅自更改基本医疗保险待遇或放宽审批支付标准的；
（四）故意延迟支付定点医疗机构、定点药店应拨款项的；
（五）利用职务和工作之便谋取私利、受贿索贿的；
（六）工作严重失职或违反财经纪律造成基本医疗保险基金损失的；
（七）其他违反基本医疗保险有关规定的行为。
第八十二条 劳动保障、卫生、药品监督、财政、税务、工商、物价、审计、人事、公安等部门工作人员在执行本办法时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位依法给予行政处分。
第八十三条 违反《办法》规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
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