谈庭审驾驭能力

　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—崔文茂

随着我国依法治国方略的确立与实施，审判方式改革正在进一步深化，强化庭审功能就是其中一项重要内容，而提高法官的庭审驾驭能力则成为重中之重。
公开开庭是人民法院依法行使审判职能的基本形式也是每个法官必须具备的基本功。法庭是法官依法审案的场所通过庭审查明的事实证据分清是非责任正确适用法律、依法公正裁判。
什么是庭审驾驭能力？法官应当具备哪些庭审驾驭能力？怎样提高庭审驾驭能力？这些不仅成为审判方式改革研究的理论课题而且成为法官审判亟待解决的实践问题。因此，法官庭审驾驭能力的强弱直接影响到案件审理的质量和效率，同时也关系到法官的形象和法律的公正。
庭审驾驭能力是每个法官依法行使审判职能所应具备的最基本的能力之一。“驾驭”一词的本意是指控制、驱使、使他人服从自己的意志而行动。庭审驾驭能力是指法官主持、控制庭审的一种能力，它是法官凭借健全的人格、公理的精神、扎实的法律知识来熟练运用程序规则，主持整个庭审过程，指控和控制诉讼参与人依法行使诉讼权利和履行诉讼义务，以查明案件事实、分清责任、作出裁判的能力。它是法官政治素质、业务素质、心理素质等综合素质在法庭上的集中反映。
法官的庭审驾驭能力具有下几个特征：
1、法官的庭审驾驭能力具有综合性
具体表现为法官掌握运用法律知识和相关知识，通过逻辑思维能力、分析判断能力、语言表达能力等综合运用来审理案件。在庭审过程中，法官应准确归纳案件争议焦点，科学确定庭审辩论范围，引导各方当事人围绕案件焦点展开辩论，制止不必要的发言提问，合理安排庭审程序，以及妥善处理庭审中出现的种种突发情况。
2、法官的庭审驾驭能力具有即时性
在庭审的有限时间里，诉讼参与人在庭上的种种即兴表现，要求法官及时作出判断，这种判断具有时间上的紧迫性和不可逆转性的特点。因此，法官在法庭上的一言一行是法官庭审驾驭能力的综合性和即时性的反映，必须慎言慎行，加强平时的锻炼与修养。
3、法官的庭审驾驭能力具有职业性
法官的庭审驾驭能力是很重要的，人们常常把法官职业与医生职业相比较，两者在某些方面确有相通之处。同样，庭审驾驭能力强的法官，当庭就能查明案情，作出准确判断，通过准确适用法律，阐释、宣传法律，使当事人服判息讼。因此，法官在审理案件中注意提高庭审驾驭能力，有利于公正断案、化解矛盾、为民排忧解难，取得良好的社会效果。
（一）提高庭审驾驭能力是提高法官素质的重要内容
司法实践的经验告诉我们，作为一名优秀的法官必须具备三个基本功，一是开好庭，二是写好判决书，三是娴熟正确适用法律。庭审是法院整个审判过程最重要的一个阶段，是一种动态的审判，是法官素质高低最集中的体现。做一名法官的基本工作就是审案，开好庭对于法官来说是最基本的素质，全面提高庭审驾驭能力将有助于提高法官的整体素质。
（二）提高庭审驾驭能力是提高司法公信度的重要措施
法官是一个特殊的职业群体，是社会真善美与假恶丑的裁判者，而法庭就是审判的场所在法庭上法官的言行举止无不关系到执法者的形象，这同时也会给当事人、旁听者以及社会社会大众留下深刻印象。反之，法官的庭审能力差，就会影响审判的公正笥与严肃性，就会在人民群众的心中降低司法公信度。
（三）提高庭审驾驭能力是确保司法公正的基本要求
法官审判是否公正，当事人、旁观者、社会大众主要是通过法官主持庭审来直观感受的。法官在法庭上开庭、主持调解、宣判等等，直接反映出是否达到三个公正。要实现程序公正，法官必须在庭审过程中依法行使审判权，同时确保诉讼参与人依法行使诉讼权。这就对法官提出要求，应当让当事人讲话以充分保障当事人行使享有的诉讼权利，但又不能让其漫无目的地讲，要关于引导，归纳好当事人的陈述要点，查明案件的事实。要实现实体公正，准确运用法律，作出公正裁判。在司法实践中，常常会听到一些当事人对判决结果提不出问题，但对法官的态度、形象提出非议，认为法官对自己态度不好而对另一方态度很好等等。因此，确立法官的公正形象、提高庭审驾驭能力是实现司法公正的基本保障。
庭审驾驭能力综合反映于整个庭审过程中，它是对法官素质的整体反映。主要体现在以下几个方面：
1、预测、筹划和安排能力
预测、筹划的安排能力，是指法官应当具备的设计和组织庭审的综合能力。预测和筹划，是预测庭审过程中可能发生的问题，设计解决问题的方案安排是具体落实设计的庭审计划。在这个过程中，能充分体现法官的统筹能力。
2、庭审控制和引导能力
庭是控制和引导能力，是指法官按照公正与效率的要求，营造庭审的氛围，有序推进庭审的能力。一方面要把握庭审进程不偏离轨道，另一方面，要关于引导当事人有效地行使诉讼权利，避免白费口舌，浪费诉讼资源。这要求庭审法官首先应确定法庭辩论的范围，审定辩论的内容，限定辩论的时间。其次是适时地决定辩论的开始和结束，使辩论紧扣争议焦点内容具体充实过程完整明晰，动作规范有序，时间紧凑合理，使辩论具有针对性、充分性和完整性。法庭辩论阶段应根据案件的难易，合理地限定发言时间，以使当事人辩论意见观点鲜明，论述简单扼要。达到庭审过程简洁有序的目的。
3、协调和应变能力
协调和应变能力，是指法官在庭审进程中，要善于把握双方当事人的思路，在对立中寻找统一点，协调双方的矛盾在庭审过程中进行调解工作。
4、语言表达能力
语言表达能力，是指法官在庭审过程中要坚持运用法言法语而昼避免市井语言。这就要求法官学会用法律术语进行思考，能够将种种社会问题用法律语言表达出来，并且按照法律上的逻辑和价值对案件作出判断。
5、综合分析、辩证、谁和裁判能力
综合分析、辩证、认证和裁判能力，是法官最重要的能力则审判能力的具体表现。庭审的最终目的就是确认法律关系的性质和内容，对当事人之间的争议作出终局裁判。因此，庭审驾驭能力的其他方面都最终服务于裁判的作出。
总之，审判质量和效率的高低，最终决定于审判法官的庭审驾驭能力，而庭审驾驭能力是由审判法官的自身素养所决定的，其自身掌握法律知识的水平、运用程序规则的熟练程度、组织和指控当事人参与诉讼的能力等均是影响审判质量和效率的必要因素。为此，要加强教育培训，将提高法官庭审驾驭能力作为专题来研究、组织和实施培训。
　


辽宁省人民政府


第257号



　　《辽宁省企业工资集体协商规定》业经2011年5月20日辽宁省第十一届人民政府第50次常务会议审议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。




省　长 陈政高
二〇一一年八月二十九日




辽宁省企业工资集体协商规定

　　

第一章　总　则



　　第一条　为了规范企业工资集体协商行为，保障职工和企业的合法权益，维护劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》和《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条　我省行政区域内开展企业工资集体协商和订立、变更、解除、终止工资专项集体合同，适用本规定。
　　第三条　工资集体协商遵循合法、公开、平等和协商一致的原则，兼顾企业和职工双方利益，保障职工实际工资水平与企业劳动生产率、经济效益及社会发展水平相适应。
　　第四条　省、市、县（含县级市、区，下同）人力资源和社会保障部门对工资集体协商和工资专项集体合同订立、履行情况进行监督检查。
　　各级地方总工会帮助、指导企业工会与企业进行工资集体协商、签订工资专项集体合同，依法对工资专项集体合同的履行情况进行监督。
　　企业联合会、企业家协会、工商业联合会等企业代表组织，对企业开展工资集体协商进行帮助和指导。
　　第五条　企业应当依法建立工资集体协商制度。
　　人力资源和社会保障部门、工会对开展工资集体协商工作成绩突出的单位和个人给予表彰。
第二章　工资集体协商内容

　　第六条　工资集体协商一般包括以下内容：
　　（一）工资分配制度、工资标准和分配形式；
　　（二）企业职工年度和月平均工资水平、福利和调整幅度及调整办法；
　　（三）津贴、补贴标准和奖金等分配办法；
　　（四）加班加点工资基数标准；
　　（五）工资支付办法和时间；
　　（六）工资专项集体合同的期限；
　　（七）变更、解除、终止工资专项集体合同的条件和程序；
　　（八）工资专项集体合同违约责任和争议解决途径；
　　（九）其他应当协商的事项。
　　前款事项经双方协商一致，可以作为企业规章制度。
　　第七条　双方协商事项综合参考下列因素确定：
　　（一）地区、行业的职工平均工资水平；
　　（二）地区、行业、企业的人工成本水平；
　　（三）企业劳动生产率和经济效益；
　　（四）上年度本企业职工工资总额和职工平均工资水平；
　　（五）地区城镇居民消费价格指数；
　　（六）当地政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位；
　　（七）其他与工资集体协商有关的情况。
　　当地政府应当于每年第一季度，将工资指导线、劳动力市场工资指导价位相关数据统一向社会公布。
　　第八条　协商双方协商确定的劳动定额标准，应当是百分之九十以上的职工在法定工作时间或者劳动合同约定时间内能够完成的工作量。

第三章　工资集体协商代表

　　第九条　工资集体协商的双方协商代表人数一般应当对等，每方为3至9人，不得相互兼任。
　　协商代表任期自产生之日起至工资专项集体合同履行期限届满之日止。
　　第十条　职工方协商代表由企业基层工会推荐，并经职工代表大会或者职工大会审议通过，首席代表由工会主席担任，也可以由其书面委托其他职工方协商代表担任；尚未建立企业基层工会的，职工方协商代表由地方总工会指导职工民主推选，并经半数以上职工同意，首席代表从协商代表中民主推选产生。
　　职工方协商代表未经规定程序产生的，不得参加工资集体协商；参加集体协商的，协商结果无效。
　　企业方协商代表由法定代表人书面指派。首席代表由法定代表人担任，也可以由其书面委托其他管理人员担任。
　　协商代表产生后，应当向全体职工公告。
　　协商代表出缺的，按照本规定进行补选或者重新指派。
　　第十一条　人力资源和社会保障部门、各级地方总工会可以从熟悉劳动工资、工商、税务、财务、审计、企业管理、法律等人员中聘任工资集体协商指导员。
　　协商双方首席代表可以聘请工资集体协商指导员作为本方协商代表，参加工资集体协商。
　　第十二条　协商双方代表履行以下职责：
　　（一）拟定协商议题；
　　（二）收集与协商有关的情况和资料；
　　（三）如实提供与协商有关的情况和资料；
　　（四）参加工资集体协商；
　　（五）及时公布协商结果并接受询问；
　　（六）参加协商争议的处理；
　　（七）监督工资专项集体合同的履行；
　　（八）法律、法规和规章规定的其他职责。
　　第十三条　企业方应当为职工方协商代表履行职责提供充足的工作时间。职工方协商代表因履行代表职责占用劳动时间的，其享受的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇不变。
　　第十四条　职工方协商代表在任期内，非法定理由，企业不得解除其劳动合同或者降低其工资、奖金、津贴、补贴、福利等待遇，不得在晋级、晋职等方面予以限制。确因工作需要变更职工方协商代表工作岗位的，应当事先征求企业工会或者上一级地方总工会的意见，并征得职工本人同意。
　　第十五条　在工资集体协商期间或者工资专项集体合同有效期内，企业和职工双方应当维护企业的正常生产、工作秩序，不得采取威胁、收买、欺骗对方协商代表等不正当手段或者有过激、歧视性行为。

第四章　工资集体协商程序

　　第十六条　企业方有义务向职工方提出工资集体协商意向，拟定召开协商会议的时间、地点和协商主要议题等事项。
　　职工方有权向企业方提出工资集体协商意向，协商意向通过企业基层工会提出；尚未建立企业基层工会的，在上一级地方总工会的指导下，由首席代表提出。
　　接受协商意向方应当自收到意向书之日起10日内以书面形式答复，无正当理由不得拒绝、拖延。
　　第十七条　企业方应当在协商会议召开10日前，向职工方协商代表提供与工资集体协商有关的工资总额、利润等情况和资料；无正当理由，不得拒绝、隐瞒或者拖延。
　　第十八条　企业工会应当在工资集体协商会议召开5日前，向上一级地方总工会报告。地方总工会可以派员对职工方协商代表进行业务指导、培训。
　　第十九条　工资集体协商会议由双方首席代表轮流主持，首次会议由提出意向方主持。必要时，可以由上一级地方总工会主席主持。
　　第二十条　工资集体协商双方就协商事项达成一致之日起7日内，由企业方制作工资专项集体合同草案。
　　工资专项集体合同草案经企业职工代表大会或者职工大会审议通过，双方首席代表自通过之日起5日内签字或者盖章确认。
　　第二十一条　工资专项集体合同自确认之日起5日内，企业方应当向企业工商登记注册机关的同级人力资源和社会保障部门报送下列资料：
　　（一）工资专项集体合同送审表；
　　（二）工资专项集体合同文本；
　　（三）企业方的营业执照复印件；
　　（四）协商双方授权委托书；
　　（五）职工代表大会或者职工大会通过工资专项集体合同草案的决议。
　　人力资源和社会保障部门自收到工资专项集体合同之日起15日内，未提出异议的，工资专项集体合同即行生效；提出异议的，协商双方应当就修改意见及时协商，修改工资专项集体合同，并重新报人力资源和社会保障部门。
　　自工资专项集体合同生效后5日内，企业方应当向全体职工公告；职工方应当将工资专项集体合同及相关资料报送合同审查机关同级地方总工会备案。
　　工资专项集体合同有效期为1至3年。
　　第二十二条　工资集体协商过程中发生争议，协商双方当事人经多次协商不成的，可以申请人力资源和社会保障部门协调处理。人力资源和社会保障部门应当及时协调处理，并可以组织同级地方总工会和企业代表组织共同协调处理工资集体协商争议。

第五章　特别规定

　　第二十三条　县级以下行政区域内，行业相同或者相近、生产经营特点相同或者相似的企业，职工方可以通过基层工会联合会、联合工会或者行业工会，与区域、行业内的企业方开展区域、行业工资集体协商，订立工资专项集体合同。
　　县级以下行政区域内企业只能参加一个区域或者行业工资集体协商。
　　第二十四条　开展区域、行业工资集体协商的，职工方代表由基层工会联合会、联合工会或者行业工会选派，并经区域、行业职工代表大会审议通过；尚未建立区域、行业职工代表大会的，职工方代表由基层工会联合会、联合工会或者行业工会选派并经公示后产生。首席代表由基层工会联合会、联合工会或者行业工会主席担任。
　　第二十五条　开展区域、行业工资集体协商的，企业方协商代表由企业代表组织选派并经公示后产生，或者由企业代表组织的成员企业民主推选并经公示后产生。首席代表由企业代表组织的负责人担任或者从协商代表中民主推选产生。
　　尚未建立企业代表组织的，可以在上级企业代表组织的指导下，企业方协商代表由区域、行业内各企业民主推选并经公示后产生。首席代表从协商代表中民主推选产生。
　　第二十六条　开展区域、行业工资集体协商的，双方协商一致后形成的工资专项集体合同草案应当提交区域、行业职工代表大会审议；尚未建立区域、行业职工代表大会的，提交区域、行业内各企业职工代表大会或者职工大会审议。
　　第二十七条　区域、行业工资专项集体合同由企业代表组织按照本规定第二十一条规定，报送当地县人力资源和社会保障部门；尚未建立企业代表组织的，由首席代表企业报送当地县人力资源和社会保障部门。
　　第二十八条　开展区域、行业工资集体协商的，协商内容、程序、期限等未尽事项，按本规定执行。

第六章　工资专项集体合同履行和监督

　　第二十九条　职工方与企业方因履行工资专项集体合同发生争议的，应当依法协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁、提起诉讼。
　　工资专项集体合同期限届满、双方约定或者法定的终止条件出现时，即行终止。
　　工资专项集体合同期限届满前30日内，双方应当就重新订立或者续签工资专项集体合同进行协商。
　　第三十条　各级地方总工会应当定期或者不定期地对企业履行工资专项集体合同情况进行评估，发现企业不履行工资专项集体合同或者违反工资专项集体合同约定，侵犯职工权益的，可以向企业发出《劳动法律监督意见书》，要求限期改正，企业应当作出书面答复；对拒不改正的，可以向当地政府相关部门发出《劳动法律监督建议书》，也可以请求当地政府依法处理。
　　第三十一条　企业违反本规定，有下列情形之一的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期拒不改正的，按企业不良信用行为记录在案，可以向社会公布；违反有关劳动法律、法规规定，给职工劳动权益造成损害的，依照有关劳动法律、法规规定处罚：
　　（一）无正当理由拒绝、拖延答复职工方提出的工资集体协商要求或者拒绝依法签订工资专项集体合同的；
　　（二）损害职工方协商代表合法权益或者对职工方协商代表打击报复的；
　　（三）未按规定向职工方提供真实情况和资料的；
　　（四）拒不履行生效的工资专项集体合同的。

第七章　附　则

　　第三十二条　企业化管理事业单位、民办非企业单位和个体经济组织进行工资集体协商，参照本规定执行。
　　第三十三条　本规定自2011年10月1日起施行。