关于印发昆明市农村居民最低生活保障暂行办法的通知
云南省昆明市人民政府
关于印发昆明市农村居民最低生活保障暂行办法的通知
昆政发〔2007〕31号
各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：
《昆明市农村居民最低生活保障暂行办法》已经市政府第48次常务会议同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○七年七月二日
昆明市农村居民最低生活保障暂行办法
第一条 为贯彻落实党的十六届六中全会明确提出的完善社会保障制度，加快推进城乡社会救助体系建设，逐步建立农村最低生活保障制度等精神，切实维护和有效保障农村困难群众的基本生活权益，实现对城乡困难群众最低生活保障全覆盖的目标，特制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度，指政府对家庭人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难群众，按照不低于最低生活保障标准给予差额救助的新型社会救助制度。
第三条 实施农村特困居民最低生活保障制度的原则：
（一）坚持保障农村困难群众基本生活的原则；
（二）坚持公开、公平、公正的原则；
（三）坚持政府救助与社会帮扶和劳动自救相结合的原则；
（四）坚持属地管理的原则；
（五）坚持分类施保、动态管理的原则。
第四条 建立和实施农村最低生活保障制度以地方人民政府为主，实行属地管理。各县（市）区人民政府民政部门具体负责本行政区域内农村最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实最低生活保障资金；教育、农业、卫生、扶贫、统计、物价、审计等部门做好配合工作。
乡镇人民政府（街道办事处）负责农村最低生活保障对象的审核工作。
村（居）民委员会受乡镇人民政府（街道办事处）的委托，承担农村居民最低生活保障对象家庭收入的调查核实和民主评议工作。
第五条 持有我市农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员，年均纯收入低于当地农村最低生活保障标准，均可纳入农村最低生活保障范围（农村人口与城镇人口混合家庭中，已享受城镇最低生活保障的，不纳入保障范围），享受农村最低生活保障待遇。
本办法所指的家庭成员，是指具有法定的赡养、扶养和抚养关系的人员。具体按照《中华人民共和国婚姻法》等有关法律法规的规定进行认定，并以公安部门制发的《居民户口簿》、居民身份证作为核定依据。
第六条 农村最低生活保障对象，主要包括以下几类人员：
1.无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人和未成年人（已享受五保供养的不在此范围）；
2.因家庭成员患病导致家庭生活常年困难的；
3.家庭主要劳动力严重残疾导致家庭生活特殊困难的；
4.因生存条件恶劣，自身无法维持基本生活、常年贫困的；
5.当地县（市）区人民政府认定的其他情形的特殊困难农户。
第七条 有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：
1.家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活所需品的；
2.三年内自建住房（危房修缮除外）、购买商品房或婚、丧、嫁、娶大操大办造成家庭困难的；
3.因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成家庭生活困难，且尚未改正的；
4.安排子女择校就读或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；
5.在法定劳动年龄内有劳动能力（在校就读学生除外），无正当理由不参加生产劳动的；
6.不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的；
7.当地县（市）区人民政府认定不能享受低保待遇的。
第八条 农村低保标准，按照当地维持农村居民基本生活所需的衣、食费用，适当考虑用电、燃料等所需费用确定，实行差额保障。
1.五华区、盘龙区、官渡区、西山区和呈贡县、安宁市低保标准暂定人月均补差60元；
2.宜良县、石林县、晋宁县低保标准暂定人月均补差50元；
3.嵩明县、富民县、寻甸县、禄劝县、东川区低保标准暂定人月均补差40元。
县（市）区人民政府可根据生活必需品的价格变化，当地经济发展水平和农村居民生活水平等因素的变动，并报经市人民政府批准，适时调整低保标准。
第九条 家庭收入计算项目（农村居民家庭收入），是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。具体包括：
1.从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入；
2.外出务工获得的劳务、经营、管理等收入；
3.出租或变卖家庭财产获得的收入；
4.依法继承的遗产或接受的赠予；
5.县级人民政府规定应计入的收入。
第十条 下列项目不计入家庭收入：
1.优抚对象享受的抚恤金、优待金；
2.对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
3.奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
4.因工（公）负伤和意外伤害获得的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；
5.独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
6.新型农村合作医疗报销的医疗费；
7.农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；
8.政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。
第十一条 农村特困居民最低生活保障金，由民政部门委托乡镇农村信用社按季度发放。具体办法是：
1.由申请人向户籍所在地的村（居）委会提出享受农村居民最低生活保障待遇的书面申请，并出具有关证明材料；
2.村（居）民代表会核实评议申请人家庭成员和生活状况，确认其符合保障对象条件后，在本村（组）范围内张榜公示无异议后，由村（居）委会填写《农村居民最低生活保障申请表》报乡镇人民政府（街道办事处）审核；
3.乡镇人民政府（街道办事处）负责对有关材料和审核意见进行调查核实后，提出审核意见报送所在县（市）区民政部门审批。县（市）区民政部门审批同意后，经申请人所在地村（居）委会再次张榜确认无异议后，发给《云南省农村最低生活保障金领取证》。对于不符合条件不予批准的，要书面说明理由。
第十二条 农村居民最低生活保障金的申请、受理、审批和发放遵循公开、公平、公正的原则，实行公示制度（公示时间5天以上），接受社会和群众的监督。各县（市）区、乡镇（街道办事处）不得以任何理由降低保障标准或将应保对象排斥在外。
第十三条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村特困户，当家庭人员和生活情况发生变化时，应当及时、主动地告知村（居）委会，村（居）委会负责报告管理审批机关，并办理停发、减发或者增发保障待遇的手续。
第十四条 农村低保实行动态管理，民政部门每年应对享受农村居民最低生活保障待遇的家庭成员和生活情况进行复审。县（市）区民政部门要逐户登记保障对象情况，实行信息化管理，在将本行政区域内的农村居民享受最低生活保障数据报送同级财政部门的同时，报上一级民政、财政部门备案。
第十五条 农村居民最低生活保障所需经费，由市和各县（市）区政府分级承担。其中：
1.五华区、盘龙区、官渡区、西山区和呈贡县、安宁市全年所需保障经费由市级财政承担10%，县（市）区级财政承担90%；
2.石林县、宜良县、晋宁县全年所需保障经费由市级财政承担50%，县级财政承担50%；
3.东川区、嵩明县、富民县、禄劝县、寻甸县全年所需保障经费由市级财政承担90%，区县级财政承担10%。
第十六条 农村居民最低生活保障资金必须纳入社会救助资金专户，实行专项管理，专帐核算，专款专用。
第十七条 实施农村居民最低生活保障所需经费，由市和各县（市）区政府分别列入本级财政预算。
民政部应当每年按照编制预算的规定和要求，向同级财政部门提出下一年度的农村低保资金支出计划，经财政部门审核后，纳入财政预算。
第十八条 由于农村低保工作涉及面广，工作难度大，政策性强，实行动态管理，应安排必要的工作经费。各县（市）区在把农村居民最低生活保障金列入财政预算的同时，应参照《昆明市城市居民最低生活保障实施办法》（昆明市人民政府令第54号）的精神，按本级年度所承担的农村居民低保经费总额3%的比例安排农村低保业务工作经费。工作经费主要用于以下事项：
1.解决乡镇（街道办事处）及村（居）民委员会的低保工作支出；
2.聘请有关人员配合参与调查、核实申报人情况及进行业务培训等项目，经同级财政部门批准，直接用于农村低保工作的其他开支。
第十九条 在建立和实施农村居民最低生活保障制度的过程中，各级政府要采取切实措施，对有劳动能力的保障对象给予劳动生产扶持，教育、鼓励和支持他们自食其力，通过生产劳动脱贫致富，逐步改善生活状况。要大力弘扬扶贫济困、团结互助的传统美德，倡导邻里互助、社会帮扶，积极开展“送温暖、献爱心”等活动，提高困难群众的生活保障水平，逐步缓解农村困难居民最低生活保障工作压力。
第二十条 各县（市）区要相应制定本地农村居民最低生活保障实施细则，逐步建立健全农村居民最低生活保障申请、审批、公示等制度，提高规范化、制度化、科学化管理水平。
第二十一条 民政部门对保障对象的申请行为要依法严格审批，确保将符合条件的人员纳入保障范围。财政部门要规范工作程序，保证在规定时间内完成保障金的审批和发放工作。所有从事农村居民最低生活保障工作的人员都要牢固树立全心全意为人民服务的思想，廉洁自律，严格依法办事，杜绝各类违纪、违规、违法行为的发生。
第二十二条 民政部门对农村居民最低生活保障金，要坚持专款专用，杜绝挤占挪用，确保及时足额发放。财政、审计部门要适时对保障金使用情况进行监督、检查、审计，确保资金安全使用。
第二十三条 对采取虚报、隐瞒、伪造等非法手段，骗取最低生活保障待遇的人员，要追回保障金并视情节轻重予以处罚。情节严重、触犯法律的移送司法机关处理，追究法律责任。
第二十四条 本暂行办法自2007年1月1日起执行，由市民政局、市财政局按职能负责解释。
关于进一步加强建筑节能标准实施监管工作的通知
建设部办公厅
关于进一步加强建筑节能标准实施监管工作的通知
建办市[2005]68号
各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局，计划单列市建委，江苏、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，解放军总后营房部：
自1986年我国民用建筑节能设计标准颁布以来，陆续颁布了《民用建筑节能设计标准》（采暖居住建筑部分JGJ26－95），《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》（JGJ129－2000）、《采暖居住建筑节能检验标准》（JGJ132－2001）、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134－2001）和《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ75－2003），今年又颁布了《公共建筑节能设计标准》（GB50189－2005》以及《关于新建居住建筑严格执行节能标准的通知》（建科[2005]55号）和《关于认真做好<公共建筑节能设计标准>宣贯、实施及监督工作的通知》（建科函[2005]121号）等文件。这些标准的颁布和实施，是加快推进我国建筑节能工作的重要依据。各地建设行政主管部门和有关单位，认真实施建筑节能标准，建筑节能工作取得了一定成效。
最近，我部组织了全国建筑节能实施情况调查，重点是2000年以来建筑节能设计标准颁布后的居住建筑节能设计标准的实施情况。通过对部分省市调查结果的初步分析，2000年—2004年，总体来说全国各气候区，按节能标准设计的项目为58．53％，按节能标准建造的项目为23．25％。在寒冷和严寒地区，两者值分别为90.08％和30．61％；夏热冬冷地区，两者值分别为19．98％和14．36％；夏热冬暖地区，两者值分别为11．20％和11．20％。调查结果表明，达到节能设计标准要求的建筑比例较低，形势不容乐观。
当前，我国能源资源供应与经济社会发展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全国能源消耗将近30％，建筑节能对于促进能源资源节约和合理利用，缓解我国能源供应与经济社会发展的矛盾，加快发展循环经济，实现经济社会的可持续发展，有着举足轻重的作用，是保障国家能源安全、保护环境、提高人民群众生活质量、贯彻落实科学发展观的一项重要举措。为进一步加强建筑节能标准实施工作的监管，现就有关事项通知如下：
一、建设单位要把实施建筑节能标准作为基本要求。建设项目立项时必须要提出项目建筑节能的指标以及落实措施，在项目建设的各个阶段严格执行。不得明示或暗示勘察设计、施工等企业违反建筑节能的强制性标准，不得明示或暗示有关单位使用不符合建筑节能标准的各种材料设备；报送施工图审查的设计文件和图纸等，必须包括建筑节能的内容并且符合有关标准，不得擅自变更经过审查的设计文件。
二、勘察设计单位要严格按照建筑节能设计标准进行设计，要把节能设计落实到建筑热工、结构性能和机电设备等各个专业，不符合节能标准的设计为不合格设计；不得违反建筑节能标准为建设单位搞另一套设计文件和设计图纸。施工图设计文件审查机构应把建筑节能设计作为审查工作的重点，按照建筑节能强制性标准进行审查，在施工图审查报告中增加节能审查内容，对不符合工程建设强制性标准的施工图，不得颁发施工图审查合格书，把好建筑节能设计审查关。
三、施工企业对设计单位提供的施工图纸要认真落实。要严格材料和设备的检验制度和见证抽样送样制度，对进入施工现场的建筑材料、构配件和设备依据有关节能标准进行复验。监理单位要严格执行《建设工程监理规范》，制定符合建筑节能特点的监理实施细则，对不符合建筑节能标准的行为要坚决制止；工程监理完成后，监理企业应在工程质量评估报告中明确建筑节能标准的实施情况。工程质量检测单位应当按照有关建筑节能检测规程进行检测，不得出具虚假检测报告。工程质量监督机构要加强监督，采取巡查或抽查等方式加强检查，重点监督建设各方在建筑节能中的法定责任以及工程实体有关建筑节能强制性标准的落实情况。
四、各地建设行政主管部门要加强政府在建筑节能工作中的管理职能，特别抓好施工许可、施工图设计文件审查、质量监督和工程验收备案等环节，确保节能标准和措施的落实。
要加强对建筑节能工作的日常监督和检查，对违反建筑节能强制性标准的建设单位，施工图审查不得通过，不予办理施工许可。擅自施工的，按照《建设工程质量管理条例》第五十六条、第五十七条的规定给予处罚；对勘察、设计、施工、监理企业不按照节能标准设计、或者不按照节能设计进行施工、或者未履行监理责任的，按照《建设工程勘察设计管理条例》第四十条，《建设工程质量管理条例》第六十三条、第六十四条、第六十七条、第七十四条等规定给予处罚；对违反规定的施工图审查机构也要按照相关条款进行处罚。
五、根据《国务院关于做好建筑节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）要求，我部将于今年底前在全国范围开展一次建筑节能专项检查，请各地做好自查，对发现的问题及时进行整改。
中华人民共和国建设部办公厅
二○○五年八月十八日