浙江省龙泉市人民政府


龙泉市人民政府关于印发龙泉市基本建设项目企业技术改造项目外商投资项目并联审批暂行办法的通知


龙政发〔2004〕97号






各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目并联审批暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年十一月四日



龙泉市基本建设项目 企业技术改造项目

外商投资项目并联审批暂行办法



为进一步规范行政审批管理，简化审批手续，减少审批环节，提高审批效率，改善投资环境，结合我市实际，制定龙泉市基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目并联审批暂行办法。

一、并联审批范围

同时符合以下条件的基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目的审批纳入并联审批范围：
1、在本级审批权限内的审批事项或审批权在丽水市级以上由本级政府部门审核的行政审批事项；

2、须经两个以上本级政府部门分别审批的审批事项。

二、审批责任单位

基本建设项目审批牵头单位为市发展计划局,各个阶段按照职责分别由市发展计划局、市建设局、市国土资源局等有关部门负责；企业技术改造项目审批牵头单位为市经贸局；外商投资项目审批牵头单位为市经贸局。市政府行政审批中心（以下简称“审批中心”）负责对各审批环节实行全程监督和协调。

三、并联审批工作流程

并联审批按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的原则开展工作，审批中心责任单位窗口为主受理窗口，具体负责牵头办理并联审批项目的有关受理、报告、抄告、催办、汇总、咨询等工作，协办部门负责所涉及事项的审批或上报和反馈工作，具体工作流程如下：
　　1、一门受理。由审批中心责任单位窗口统一受理并联审批申请事项。受理登记后，负责提供办事须知和相关表格，同时做好相应的咨询服务工作。
　　2、抄告相关。审批中心责任单位窗口收到项目业主申请后，当天填报《并联审批报告书》和前置审批部门名单，并抄告前置审批部门在审批中心设立的窗口或相关单位。
　　3、同步审批。各前置审批部门或相关单位收到并联审批项目抄告单后，对业主申请事项及提供材料进行审查，并在规定的承诺时限内提出明确的（审批）审核意见。如审批事项需报上级部门审批的，则由职能部门在规定期限内予以上报，同时抄告相关责任单位窗口及审批中心。对确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，责任单位牵头，各职能部门共同参加。
　　4、限时完成。并联审批前置部门或相关单位应从抄告之日起，在承诺时间内完成审批和报批工作。对符合条件的，将并联审批回执及时送交审批中心责任单位窗口办理。审批中心责任单位窗口收到并联审批部门回执后应在承诺时限内完成项目审批，并将相关材料送交审批中心存档；对不具备条件或尚需进一步调整的项目，并联审批前置部门或相关单位应以书面形式回执“不同意”或“建议暂缓审批”的意见，并说明理由，审批中心责任单位窗口按答复件处理；若项目业主按照有关部门提出的整改要求，作出整改后，可进入二次申请审批程序；对需报丽水市及其以上部门审批的，职能部门应积极做好联系工作及在承诺时限内予以上报，并将报批情况和报批所需时间抄告审批中心责任单位窗口和告知项目业主。企业因情况变化，需调整原申请审批项目内容的，应按原来审批程序重新办理审批手续；遇有重大项目或特殊情况，由审批中心组织，责任部门牵头，相关部门共同参加；审批中心和责任单位窗口要确立专人负责，协助全程办理。

四、并联审批操作程序
　 （一）基本建设项目并联审批程序

一般的基本建设项目按以下程序操作，招商引资或公开出让土地的基本建设项目可以简化程序参照办理：

1、初审阶段
　　（1）审批中心计划窗口根据项目业主申请，对相关资料进行审查后，受理并联审批申请。当日填报《并联审批报告书》和前置审批部门名单以及企业名称、地址、审批事项、联系人、通讯方式等内容报审批中心，并在承诺的时限内出具项目批复。
　　（2）审批中心计划窗口填报《并联审批报告书》后，在1个工作日内出具《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》，抄告前置审批部门窗口或相关单位；对不在审批中心设立窗口的部门或单位，可以通过传真或计算机网络等方式告知其相关事宜。确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，各职能部门参加。
　　（3）建设、国土资源、环保、行业主管以及其它有关部门，在接到《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》后,分别与项目业主联系，对报批材料进行审查后，一般项目在7个工作日内作出审核决定，并将《龙泉市基本建设项目并联审批回执》报审批中心计划窗口，并同时告知项目业主。

（4）召开并联审批会议。对需召开并联审批会议的项目，项目业主准备好联审会议有关材料报计划窗口，由计划窗口在受理后7个工作日内牵头召开联审会议，重大事项或特殊事项由审批中心组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》回执上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市计划窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。
　　2、立项阶段
（1）市计划局根据业主申请，经审查或组织会审后，应当在承诺时限内作出立项批文。

（2）规划选址。市建设局凭项目批复核发建设项目选址意见书或作出相关意见。

（3）建设局根据项目业主申请，对相关资料进行初审后受理，并应在承诺时限内完成建设工程规划、建筑设计方案评审论证，并出具书面意见。
　　（4）用地预审、农地转用、土地征用报批。市国土资源局根据项目业主的用地预审申请和报件材料，出具用地预（初）审意见。项目用地符合国家供地政策和土地利用总体规划的，组织勘测、编制农用地转用、土地征用等方案，在承诺时限内完成审核工作。

（5）环保评估意见。

（6）相关部门意见。

3、审批阶段

（1）市计划局为项目初步设计审批阶段的责任单位。计划局窗口根据项目业主申请，对初步设计文本和相关资料进行初审受理后，会同审批中心联合组织召开项目初步设计审查会，并做好项目建设的协调工作。项目审查会议通过后，5个工作日内下达项目批复。

（2）其它相关部门在接到《项目初步设计审查会议通知》和项目资料后，须派本单位主管领导或业务骨干参加会议；无故缺席的视为同意审查会议意见，应在承诺时限内办理相关手续，并承担相应责任。

（3）供地。依法办理农地转用、土地征用手续后，市国土资源局根据业主提供的报件材料在承诺时限内完成建设用地核准工作。

（4）施工图审查（也可与建设工程规划许可阶段同时进行）。建设、消防、人防、气象、卫生等部门要在项目设立开始时对建设工程施工图及相关资料进行审查，并在承诺时限内完成审查工作，同时出具书面审查意见。

（5）建设工程规划许可。市建设局为建设工程规划许可阶段的责任部门。市建设局根据项目业主申请，对相关资料进行初审受理后，抄告相关部门。在相关前置部门审批处理意见返回后，应在承诺时限内核发建设工程规划许可证。

其他相关部门在接到建设工程规划许可前置意见和项目资料后，经与项目业主联系，应在承诺时限内返回建设工程前置意见。

（6）建筑工程施工许可。市建设局根据申请人申请，对相关资料初审后，应在承诺时限内完成审查工作，并出具建筑工程施工许可证。

4、验收阶段
　　项目建设完成后应根据《浙江省建设项目竣工验收管理办法》（省计委浙计经基[1999]604号）进行综合验收，有关部门应履行综合验收的牵头责任。由建设局根据项目业主申请，及时会同有关部门对项目各项内容竣工验收进行初审。受理后，确定验收日期，并应向各专业验收部门及其综合验收涉及部门发出综合验收通知。有关部门可以自行组织建筑项目中间验收和复验。专项验收（规划验收、消防验收、环保验收、档案验收、防雷设施检测验收、给水管网拭压验收、职业安全卫生和防疫、工程质量监督评定、竣工决算的审查审计等）由相应项目审批部门的专业行政主管部门负责，并在项目竣工综合验收前完成。

（二）技术改造项目并联审批程序

1、项目审批阶段

审批中心经贸窗口收到项目业主的申办资料后，审查报批材料内容，并填写《并联审批报告书》，根据国家产业政策和项目性质确定所涉及的项目前置审批部门，在1个工作日内出具《龙泉市企业技术改造项目并联审批抄告单》，抄告项目前置审批部门窗口或相关单位，对不在审批中心设立窗口的部门或单位，可以通过传真或计算机网络等方式告知相关事宜。各前置审批部门或单位收到《龙泉市企业技术改造项目并联审批抄告单》后，及时与项目业主取得联系。在对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定作出具体明确的审批意见，并在7个工作日内将抄告单送交审批中心经贸窗口和告知业主。如审批事项需报丽水及其以上部门审批的，则由有关职能部门在规定的承诺时限内上报，并抄告审批中心经贸窗口和告知业主。对确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，各职能部门共同参加。
　　在项目建设阶段，项目涉及建筑工程的，按基本建设操作程序办理有关建设的各类报批手续；项目涉及从境外进口设备的，还须办理进口设备登记、进口设备减免税确认书、海关报关等各类手续。

2、召开并联审批会议

对需召开并联审批会议的项目，由审批中心或由市经贸局牵头组织召开联审会议。项目业主准备好联审会议有关材料报经贸局窗口，由经贸局窗口在受理后7个工作日内牵头组织召开联审会议，重大或特殊事项由审批中心牵头组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席，无故缺席的视为同意联审会议意见，应办理相关手续，并承担相应责任。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市技术改造项目并联审批抄告单》上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市经贸窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。

（三）外商投资项目并联审批程序

1、企业设立批准阶段

（1）市经贸局：市经贸局为牵头责任部门，根据申请人申请，对申办外商投资企业的相关资料进行审查后，受理并联审批申请，并将有关情况抄告相关部门。在市计划局或市经贸局项目批复、工商名称核准的前置意见限时返回后，3个工作日内出具合同、章程批复；在市技监局企业代码赋码通知书的前置意见限时返回后，当日颁发批准证书。

（2）市工商局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在当日内办毕名称核准手续，并告知申请人，抄告市计划局或市经贸局，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。

（3）市计划局或市经贸局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在3个工作日内出具外商投资企业可行性研究报告批复（有关前置审批按基本建设或技术改造并联审批流程中的有关规定操作），并告知申请人，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。

（4）市技监局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，凭合同、章程批复，在2个工作日内办结企业代码赋码通知书，并告知申请人，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。

2、工商注册登记阶段

工商部门根据申请人申请，对有关工商登记注册相关资料进行审查后，有前置审批内容的，按《龙泉市本级企业登记前置审批告知承诺试行办法》的工作时限；无前置审批内容的，于5个工作日内办理外商投资企业开业登记手续，颁发营业执照。

3、召开并联审批会议

对需召开并联审批会议的项目，由审批中心或由市经贸局牵头组织召开联审会议。项目业主准备好联审会议有关材料报市经贸局窗口，由市经贸局窗口在受理后7个工作日内牵头组织召开联审会议，重大或特殊事项由审批中心牵头组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席，无故缺席的视为同意联审会议意见，应办理相关手续，并承担相应责任。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市外商投资项目并联审批抄告单》上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市经贸局窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。

4、项目建设审批阶段

对涉及基本建设或技术改造的外商投资企业，按基本建设项目或技术改造项目并联审批办法，办理有关建设的各类报批手续。

五、本办法自发文之日起执行。



劳动部 国家体改委


劳动部、国家体改委关于加强劳动定额标准工作的意见

1989年3月4日，劳动部、国家体改委

当前，我国的经济体制改革已进入新的阶段，党的十三届三中全会提出要把今明两年改革和建设的重点放在治理经济环境、整顿经济秩序上来。加强劳动定额标准工作，是贯彻落实党的十三届三中全会关于优化企业劳动组合要严格按劳动量、工作量定额定员的精神，建立社会主义商品经济新秩序的一项重要措施。现对有关工作提出如下意见：
一、提高对劳动定额标准工作的认识
劳动定额标准工作是社会主义企业管理的一项重要基础工作，是评价企业管理水平的重要标志，也是国家实施宏观调控的手段之一。通过劳动定额标准的制定和贯彻，可以用社会平均劳动量来引导企业，促进企业管理水平和经济效益的提高，也有利于降低劳动消耗和抑制工资基金的膨胀。党的十三大指出，凡是有条件的，都应当在严格质量管理和定额管理的前提下，积极推行计件工资制和定额工资制。当前，许多改革都离不开劳动定额标准这个基础。企业在进行优化劳动组合、工资分配改革和经营承包等项工作时，都需要以先进的定员定额标准为依据。由此可见，改革工作越深入发展，越要加强劳动定额标准工作。中央领导同志多次强调，我国企业技术落后，管理更落后。提高效益既要靠好的政策、靠技术进步，更要靠严格的、先进的管理。劳动定额标准是实现科学管理、降低劳动消耗不可缺少的依据。劳动定额标准工作是深化企业改革，提高经济效益的重要基础工作，在日常生产经营管理中，始终起着十分重要的作用。加强劳动定额标准工作在当前治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的过程中，尤其具有重要意义。
二、建立、完善劳动定额标准管理体制
根据劳动定额标准化工作的要求，需要建立和完善劳动定额标准的分级管理体制。劳动部受国家技术监督局委托，已组织建立全国劳动定额标准化技术委员会，负责组织协调全国劳动定额标准的制定工作。各部门可建立行业劳动定额标准化技术委员会，负责行业劳动定额标准的制定工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市也可根据工作需要，建立地区的劳动定额标准化技术委员会，负责组织协调制定地区的劳动定额标准。建立、完善劳动定额标准的分级管理体制，能使劳动定额标准的制定工作专业化、制度化，并适应地区、行业、企业的管理需要。
三、抓紧标准的制、修订工作
为了适应当前改革工作和生产发展的需要，各部门和各地区要抓紧制、修订劳动定额标准，扩大定额覆盖面，保证劳动定额标准的先进性。目前劳动定额标准工作正处在新旧管理体制的转换过程中，在国家统一的基础标准和方法标准未定出前，各部门、各地区不要停顿等待，要在原来的基础上继续做好制、修订标准的工作。各部门现在要编制、修订劳动定额标准的五年规划及年度实施计划，并做好对现行标准的清理、审查和修订工作。各地区要结合实际，研究本地区的劳动定额标准化工作，争取尽快起步。
四、加强企业劳动定额标准管理
企业要加强劳动定额标准管理，不断提高定额标准水平，扩大定额覆盖面。当前，要结合承包经营，坚持按定额标准组织生产，发挥劳动定额标准在优化劳动组合、按劳分配工作中的作用，促进企业管理水平和经济效益的提高。各企业都要贯彻国家、行业的劳动定额标准，并根据本单位历史最好水平和同行业先进水平来制定符合本企业实际的劳动定额标准。已经达到和超过行业定额标准、本单位历史最好水平或同行业先进水平的，要继续努力，实行更为先进的定额标准；尚未达到的，必须做出规划，限期达到。
五、做好标准的贯彻检查工作
各级企业主管部门、劳动部门要发挥宏观调控、监督检查的职能作用，认真做好劳动定额标准的管理工作，督促帮助企业建立健全劳动定额标准。从现在起。企业在进行承包经营时，确定工资基数和职工人数，都要以严格的定员定额为依据，使承包基数建立在科学管理的基础上。各地区、各部门在开展企业升级工作中，都要把劳动消耗作为企业升级考核的一项主要指标，把加强劳动定额标准管理与促进企业基础管理工作结合起来，推动企业管理水平不断提高。
六、加强队伍建设
随着经济改革的全面深化，对劳动定额标准工作提出了更高的要求，特别是劳动定额标准工作纳入国家标准化工作管理后，制、修订标准的工作都要严格按照国家标准化管理的有关要求、程序和方法来进行。为了适应新的工作要求，现有从事劳动定额标准工作的人员队伍需要进一步巩固和充实。同时需要对各级劳动定额标准管理人员进行培训。各部门、各地区要根据国家统一安排，制定劳动定额标准工作人员培训计划，举办不同形式的培训班。经过培训统一考核合格的，发给证书。争取用两年时间把大多数劳动定额标准工作人员轮训一次，以适应工作转变的需要。
七、加强对劳动定额标准工作的领导
劳动定额标准工作涉及面广、政策性强，需要有关方面密切联系，互相配合，加强领导，共同做好这项工作。全国劳动定额标准化技术委员会要为技术监督部门、国务院有关部门和各地区间沟通信息，积极做好协调工作。各部门、各地区在开展劳动定额标准工作时，除与全国劳动定额标准化技术委员会保持工作联系外，还要与本部门、本地区的标准化管理部门取得联系。各级标准化管理部门要大力支持部门、地区劳动定额标准化技术委员会的工作。把劳动定额标准化工作纳入部门、地区标准化管理工作的轨道，为开展这项工作创造必要的条件。