裁判文书——反映社会法治发展的进步
王丹、肖文
讲研究某个国家或某个时期的法律制度，人们往往喜欢以这个国家或这个时期制定了哪些法律、作出了哪些规定为依据，至于这些法律和规定是否在在中施行了，施行的效果如何，往往不作深究，可能也难以深究。我就常常怀疑历史上那些被今人引为经典的法律制度在帝王不重视或者社会动乱的时代是否真的得到实施。实际上，仅仅局限于立法层面的研究是不全面的，有时会是不真实的。因为有的立法在实践中可能并没有真正的执行，有些在实践中切实得到遵循的规则，可能并不表现为法律的形式。我国的司法传统向来强调天理、国法和人情的统一，即使在没有国法的情况下，根据“天理”或者“人情”也能够照判不误。纵观2000多年以来的封建社会，儒家思想始终占据主导地位，而儒家思想既轻视法律，又排斥法治，从孔夫子到曾国藩，都把礼、道德视为上品，而把法律等而下之。所以儒家把言行人合乎礼与道德作为做人的基本标准，而把连法都不能遵守的人视为小人，必欲严惩而后快，这就是信奉儒家的帝王将相用法通常严厉苛酷的重要原因。新中国成立后前30年，人们对实现 共产主义社会充满了憧憬，对社会主义制度比封建主义、资本主义制度在道德上的优越性发自内心地感到自豪，对革命先烈无私奉献的精神崇拜不已。因此，当时不可能重视制定道德要求比较的法律法规。这就造成人民法院的裁判文书基本上没有法律可供适用，只能根据政策和常理进行裁判。例如1950年的民事裁定和1961年的判决书在本院认为部分，根本就没有提到法律，明确说是根据常情和事实作出裁判。经查，当时确无解决该案纠纷的法律法规。1976年的判决书根据的是“婚姻法第17条和有关政策规定”，值得注意的是，新中国之所以较早制定婚姻法，实际上是两个方面的推动，道德是解放妇女的需要。在旧社会，妇女基本上没有社会地位，在婚姻问题上没有任何自主权，甚至可以当作家庭财产自由买卖，可以当作男人的生育和性工具随意娶弃，而且还存在着严惩的早婚、童婚、买卖婚姻和包办婚姻恶俗。新婚姻法的出台，实现了男女法律上的平等，为改变恶劣婚俗、帮助许多妇女重新择偶了法律武器，其历史意义在今天看来也不可限量。同时，新婚姻法的一个很大的副产品是，它也为那些进城后当了干部的男人抛弃家乡的糟糠之妻、另娶城市或年轻女性打开了方便之门。我们从今天的电视剧中、从很多熟人的家庭变故中都不难发现婚姻法带来的创新成果。如果有人专门研究一下这方面的总是我想一定能够发现很多悲喜交加的案例。
1983年判决书处理的土地房屋问题，当时还没有相关的法律规定，所以判决书也没有引用任何相关法律规定，所以判决书也没有引用任何法律。在1995年的判决书中，我们看到法官不仅引用了相关的实体法律，还引用了1991年通过的民事诉讼法，这说明我国民事法律发展进入了实体与程序并重的时代。而在2008年的判决书中，我们不仅看到法官引用了民事实体法与民事诉讼法，还看到了引用了最高法院作出的司法解释。这并不意味司法解释是新生事物，而是反映了裁判文书引用司法解释是新近的决定，目的是为了司法公开、透明和需要。
总之，我们从裁判文书适用的法律的情况，能够看到我国相关民事法律从无到有、从少到多、从实体和程序、从立法到司法解释的发展变化过程，能够看到法律在司法实践中真实适用的情形，也能够看到没有法律法规的情况下，党和国家的方针政策，社会主义道德和人之常情对司法裁判的重要作用。或许到将来的某一天，人民法院的裁判文书，法官在引用相关的法律和司法解释之外，还会写下“参考某某指导性案例”之类。另外我们从裁判文书中，还能发现新中国司法制度发展变化的轨迹。在新中国成立后前30年的3个裁判文书中，没有看到诉讼代理人、法律顾问和律师等诉讼参与人的参与，这说明相关制度是后30年才建立或发挥作用的，等等。由此使我想到，如果有人能够把第一个引用实体法的裁判文书、第一个引用程序法的裁判文书、第一个引用司法解释的裁判文书、某个审判庭判决的第一个裁判文书和第一个有法定代理人或律师参与的诉讼裁判文书找到，研究一下这种变化后面的背景和考虑，肯定是一件很有意义的事情。

交通部


交通部关于印发《交通行业国家级企业标准评审细则》的通知

1990年1月26日，交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），部属及双重领导交通企事业单位：
为认真贯彻党的十三届五中全会提出的“要强化企业管理，提高企业管理水平”的要求，推动“抓管理，上等级，全面提高企业素质”工作的深入开展，进一步完善企业升级标准，提高企业升级评审质量，确保国家级企业的先进性，特制订《交通行业国家级企业标准评审细则》，现印发给你们，望遵照执行。
此件可转发市、县交通局。

交通行业国家级企业标准评审细则
1．总则
1．1 为进一步做好企业升级工作，提高国家级企业评审质量，使其更加标准化、程序化，根据（89）交体字110号文颁发的远洋运输等二十四个行业国家二级企业标准，制订交通行业国家级企业标准评审细则（以下简称细则）。
1．2 本细则包括国家二级企业标准考核指标评审查证材料（以下简称考核指标评审查证材料）和国家级企业管理工作基本要求评审细则（以下简称管理工作评审细则），是评审交通行业国家级企业的依据。
1．3 申报国家级企业必须准确提供本细则所规定的各项查证材料。
1．4 管理工作评审细则的标准分总计为1000分。评审时采用逐项打分（即标准分乘以评分系数）的办法。评分系数分为1．0、0．8、0．6、0．3、0五个档次：
1．4．1 全面达到标准要求的内容，查阅资料齐全，实施效果显著，系数为1．0；
1．4．2 基本达到标准要求的内容，查阅资料比较齐全，实施效果比较明显，系数为0．8；
1．4．3 主要方面达到标准要求的内容，查阅资料不够齐全，效果一般，系数为0．6；
1．4．4 工作刚刚开展，有资料，尚未实施，系数为0．3；
1．4．5 工作尚未开展，系数为0；
1．5 交通行业国家级企业管理工作各等级的合格分为：
1．5．1 国家一级企业900分，且各大项的得分率不得低于80％，并在企业深化改革，内部配套改革，推行现代化管理，电子计算机配套应用等方面取得明显效果，开始实行企业管理整体优化。
1．5．2 国家二级企业750分，且各大项的得分率不得低于60％；
1．6 凡获得能源、标准化计量、档案、财务单项升级证书的企业，可以免检相应项目。单项等级得分数为：能源、标准化档案、财务国家二级和计量三级，该项得分系数为0．8；能源、标准化档案、财务国家一级和计量二级及以上，该项得分系数为1．0．
2．考核指标评审查证材料（附件一）
3．管理工作评审细则（附件二）
4．附则
4．1 本细则解释权属交通部。
4．2 本细则自公布之日起执行。
附件一 (下略)