案由分析：
自2011年1月1日《人民调解法》施行以来，各基层部门设立了人民调解组织为及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定起到了很大的作用。
仅就设立在人民法院的调解部门工作而言作用和贡献应该说最为突出和具有实际意义的，也应该是最受关注和重视的群体。经过调查、走访和倾听，发现一些问题正是困扰人民调解员工作的难点和阻碍。比如说调解规范制度不健全，无可具体操作指引和规范；调解启动程序、管辖审查出现问题；遵循自愿、平等原则和倡导理性诉讼心态不足；出现人民调解员、当事人和其他利益者冲突时难以平衡关系，失去威信有损法律严肃性问题；人民调解员待遇、聘用人选创新轮换和储备不够等问题。其实，人民法院人民调解员的作用发挥好，会对解决民间纠纷、提高全民法律素养和维护社会和谐稳定起到事半功倍的效果。
提出如下建议：
一、制订诉前调解规范制度，提升调解质量和社会效果。
1、依据《中华人民共和国人民调解法》和司法部《关于贯彻实施＜中华人民共和国人民调解法＞的意见》制订实施细则和规范业务指引，及时修订2002年司法部《人民调解工作若干规定》。使人民调解更加规范化、制度化。主要有：区分诉讼调解和人民调解员诉前调解工作范围和作用；制订人民调解程序细则、细化人民调解启动时间、管辖审查权限、人民调解员回避条件、调解协议书确认程序等；并对人民调解调查（调解、回访）记录、《人民调解协议书》等效力认定给予明确规定，如调解记录效力是否等同于《人民调解协议书》；对当事人以何种形式拒绝调解（口头表示或书面表示）或人民调解员认为何种状态下调解未果，导致调解终结情形出现等等进行明确具体规定。这些规定应该针对各地特点制订，最终形成规范性文件或法规形式。
2、遵循自愿、平等原则。调解过程中，以事实为依据，以法律为准绳，指导当事人实事求是维护自身合法权益，让当事人能够畅通进行情绪和诉求的表达。但是对于调解无望或对调解存在抵触情绪的当事人尽量化解矛盾，减少“和事老”式的调解方法，应采取依法、讲原则的调解方法。运用法律知识进行法律文化引领和宣传，善于心理疏导，向当事人宣传理性、包容、健康的社会心态。增加人民调解员在社会公众中的形象和威信，否则影响人民调解制度的构建。
3、提升法律素养，进行业务培训和业务指导，提升调解质量和成功率。
在人民法院常设的人民调解组织第一时间直接接触当事人，其给当事人的形象等同于法官形象，提高人民调解员的素养将提升司法严肃和权威性，其作用和影响不容忽视。人民调解员最关键的是能够做到向当事人明法析理，解疑释惑，疏导情绪。这当然需要依照法律规定由司法行政部门定期对人民调解员进行业务培训和轮训，人民法院对人民调解员进行业务指导。培养人民调解员公道正派、热心、耐心、讲原则的品德。
二、加强各利益群体之间的配合，真正发挥人民调解效能。
1、加强各利益主体的协同合作，提高法律素质，顾大局护和谐。
调解中容易出现人民调解成功率、法院减轻办案压力、诉讼费用收取、律师追求法律服务劳动报酬等各方主体之间的利益冲突问题。社会分工不同，各群体都有其存在的意义和作用。当事人无非追求的是公平、公正的处理结果。在维护自身利益的同时，相互理解，顾全大局，这样才能够增强法律严肃性、维护司法公正形象，最终做到维护和谐法治环境的作用。建议不定期进行必要的业务和法律知识研讨，增进理解、互通有无。
2、提高软件服务质量。
第一、提高人民调解员待遇和奖励，增强积极性和创造性，增加责任感和使命感。现在存在人民调解员工资待遇偏低的现象，不能够调动其积极性，影响调解工作的公平、公道，并同时影响调解人员储备和接续。
第二、轮换或聘用法律工作者进行指导或参与调解工作。
可以从基层法律工作者中、律师中或教育工作者中聘用相关人员进行指导和参与调解工作，提高调解工作效率，并能够有效进行法律宣传。

作者：刘莉 黑龙江孟繁旭律师事务所 律师 电话：13945131397

湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于印发《长沙市行政事业性收费资金集中收缴管理暂行办法》的通知
长沙市人民政府



第一条 为了加强行政事业性收费资金管理，规范收费行为，根据国家和省有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡市属有行政性收费、事业性收费（含专项收费，下同）的单位（以下简称执收单位），均应遵守本办法。
第三条 行政事业性收费资金属国家所有，收费实行“财政统一票据、执收单位开票、收费局集中收款、资金统一分配、部门监督与群众监督相结合”的管理办法。
第四条 本办法由市财政局负责组织实施，市收费管理局负责资金的集中收缴管理工作。
市收费管理局具体职责是：
（一）核发收款票据；
（二）集中收缴收费资金；
（三）分单位分项目核算收费收入；
（四）解缴和拨付收费资金；
（五）监督检查收费资金的收缴情况；
（六）法律、法规规定的其它职责。
第五条 集中收款的程序为：
（一）执收单位按收费项目性质及金额开出《预算外资金缴款书》（以下简称《缴款书》），缴款人持《缴款书》在规定时间内到开户银行将款项直接缴入市收费管理局在银行开设的帐户上；缴款人凭《缴款书》回单到执收单位办理有关手续。
（二）对零星、分散、不便于集中收缴的行政事业性收费资金，由市收费管理局报市财政局批准，委托执收单位代收代缴，并开出财政部门统一负责印制的收票票据。委托代收代缴单位只能开设一个收入过渡帐户，收缴的收费资金每周及时全额解缴到市收费管理局在各专业银行开设的
帐户上。
第六条 市收费管理局对集中的收费资金按执收单位分户记帐，并及时与执收单位做好收费资金结算工作。
第七条 收费资金实行集中收缴后，原各执收单位在银行开设的预算外资金收入户（除委托代收代缴单位以外）一律取消。
第八条 执收单位使用的预算外资金《缴款书》和收款收据由财政部门统一印制，市收费管理局在审核入库的收费资金与单位开出的票据金额相符后，方能为单位办理新的票据领购手续。
第九条 市属单位的收费资金按《综合财政计划管理暂行办法》，预算内外资金统一管理，统一核算，统一安排，实行核定收支，超收分成，短收自负，比例调控，综合平衡。
第十条 市监察、审计、财政、物价、银行等部门依据各自职责共同配合做好行政事业性收费资金管理工作，保证收费资金及时调度和拨付。
第十一条 执收单位违反本办法收费的，任何单位和个人都有权拒交。
第十二条 对执行本办法成绩显著的单位和个人以及检举揭发违反本办法行为的有功人员，由市人民政府予以表彰奖励。
第十三条 对违反本办法的单位和个人，依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《国务院关于加强预算外资金管理决定》和《湖南省预算外资金管理条例》及其它有关法律、法规的规定，予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。
第十五条 本办法的实施细则由市财政局负责制定。
第十六条 各区、县（市）可参照本办法执行。
第十七条 本办法自1997年6月1日起施行。原有关收费管理办法与本办法抵触的，按本办法执行。



1997年5月21日