湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市土地市场管理规定的通知

潭政办发〔2009〕3号


各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市土地市场管理规定》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


二○○九年一月十二日

湘潭市土地市场管理规定

第一章 总 则


第一条　为了建立统一、开放、竞争、有序的土地市场，规范国有建设用地使用权交易行为，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省土地市场管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本规定。
第二条　本市行政区域内国有建设用地使用权的供应、交易、土地储备及其管理等活动，适用本规定。
第三条　市、县国土资源部门负责本辖区土地市场的管理和监督。
市、县人民政府规划、建设、房产、财政、物价、工商行政管理、发展改革、国资监管、商务、监察等部门按照各自职责，做好土地市场管理的有关工作。
第四条　市、县人民政府应当依法加强土地利用规划、计划的管理，严格控制建设用地供应总量，坚持对建设用地的集中统一供应，垄断土地一级市场，加强对土地二级市场的监管，建立健全国有建设用地使用权公开交易和土地储备制度。
市、县国土资源部门应当建立土地供应信息发布制度、供地条件与结果公示制度、土地登记资料公开查询制度。

第二章　土地供应

第五条　市、县国土资源部门应当会同同级发展改革、规划、财政、建设、房产、国资监管等部门定期编制供地计划和出让计划，经本级人民政府审查，报上一级人民政府审查批准后，及时向社会发布。
第六条　土地供应应当采用国有建设用地使用权出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式，但法律、行政法规规定采用划拨方式的除外。
第七条　国有建设用地使用权出让，属于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和工业用地的，应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。其他用地，同一宗地只有一个意向用地者的，可以采用协议方式出让；同一宗地有两个以上意向用地者的，应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
第八条　国有建设用地使用权租赁，除符合国家和省规定的协议供地条件可以采用协议方式租赁的以外，应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式进行租赁。
第九条　国土资源部门应当加强对供地情况的监督检查，会同规划、建设、房产、监察等部门建立建设项目竣工验收制度和建设用地批后监管制度。
国土资源部门实行供地情况报备制度。县级国土资源部门应当在供地后10天内将供地情况报市国土资源部门。由市人民政府根据市国土资源部门结合市本级供地情况按季度汇总后，分别报省人民政府和国土资源部备案。

第三章　土地交易

第十条　国有建设用地使用权交易，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第十一条　下列国有建设用地使用权交易，应当在市、县人民政府指定的土地交易场所公开进行：
（一）国有建设用地使用权出让；
（二）国有建设用地使用者申请改变土地用途或者申请改为出让国有建设用地使用权，需要按照市场价补缴土地使用权价款的；
（三）划拨国有建设用地使用权单独或者连同地上建筑物、附着物经批准的转让；
（四）国有企业事业单位或者国有控股企业国有建设用地使用权的转让；
（五）为实现抵押权而发生的国有建设用地使用权或者连同地上建筑物、附着物所有权的转让；
（六）人民法院判决、裁定涉及国有建设用地使用权或者连同地上建筑物、附着物所有权的转让；
（七）经营性出让国有建设用地容积率调整幅度超过相关规定的；
（八）法律、法规规定应当在土地交易场所公开进行的其他国有建设用地使用权交易。
出让的国有建设用地使用权随同地上建筑物、附着物转移且不改变土地用途，不需补缴国有建设用地使用权价款的，可以不在土地交易场所公开交易。
国有建设用地使用权交易涉及国有企业或者国有控股企业国有资产转让的，国资监管机构应当依法加强监督。
第十二条　进行国有建设用地使用权公开交易，由市、县国土资源部门依据供地计划、出让计划和供地方案制定具体宗地的招标或者拍卖、挂牌文书，由规划部门依法办理用地规划审批手续。
在国有建设用地使用权出让前，规划部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度、容积率、建筑密度、绿地率、宗地平面界址和竖向界限等规划条件，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分，未确定规划条件的地块不得出让。
国土资源交易机构应当于招标、拍卖、挂牌前20日在指定的土地交易场所、中国土地市场网和当地主要媒体发布公告，必要时在省级、国家级媒体发布公告。公告内容包括地块面积、位置、性质状况、瑕疵说明、规划条件、用地者资格资质、交易条件和交易程序等。
第十三条　采用招标方式进行国有建设用地使用权公开交易的，招标方应当设立5人以上单数的评标小组。评标小组的主持人由招标方指定，其他成员在开标前24小时内由主持人从招标评标专家库中随机确定。
采用拍卖、挂牌方式进行国有建设用地使用权公开交易的，应当设立由国土资源、规划、监察、财政、国资监管、物价、建设等部门代表组成的国有建设用地出让协调决策委员会，实行集体决策，由拍卖、挂牌方指定主持人。采用拍卖和挂牌方式出让的，原则上在湘潭市网上交易系统实行网上交易。
国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌交易的具体操作规则，按国土资源部和省国土资源厅的规定执行。
第十四条　国有建设用地使用权公开交易时，有下列情形之一的，由国土资源交易机构及时宣布中止交易：
（一）土地利用所依据的客观情况发生重大变化，确实影响公共利益的；
（二）发生不可抗力事件的；
（三）司法、监察机关因办理案件确实需要中止交易的；
（四）依法应当中止交易的其他情形。
前款规定情形消除后，国土资源交易机构应当及时恢复交易并书面通知当事人，交易期限顺延。
第十五条　有下列情形之一，未经依法批准或者不符合法定条件的，不得交易：
（一）改变土地用途的；
（二）改变国有建设用地使用权性质的；
（三）转让划拨国有建设用地使用权的；
（四）出让国有建设用地使用权首次转让的；
（五）法律、法规规定其他不得交易的情形。
第十六条　加强对划拨国有建设用地使用权的管理，严格规范划拨国有建设用地上市交易。
（一）为实施城市总体规划和公共利益的需要，严格控制划拨国有建设用地办理出让。对划拨国有建设用地使用权申请上市或以明显低于市场价转让的，国土资源储备机构具有优先收购权。对于划拨国有建设用地使用权连同房屋（私房）转让的，原则上保留划拨，办理国有建设用地使用权变更登记。
（二）原划拨、承租国有建设用地使用权人申请办理出让、转让，不需要改变原土地用途等土地使用条件，且符合城市规划的用地，可以公示协议出让；需要由非经营性改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用途，经规划部门同意可以改变土地用途等土地使用条件的，必须由国土资源储备机构按原用途划拨权益价格收购或收回国有建设用地使用权另行按新用途公开出让。
第十七条　非经营性出让国有建设用地申请改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性国有建设用地的，必须由国土资源储备机构按原用途现时市场价收购，收回国有建设用地使用权另行按新用途公开出让。
第十八条　国有建设用地使用权交易成交后，国有建设用地使用权人应当在规定期限内，持土地使用合同、国土资源交易机构出具的成交确认书和其他法定材料，到市、县国土资源部门依法办理土地登记手续，领取国有建设用地使用权证书。
国有建设用地使用权交易前已经统一办理用地和规划审批手续，成交后不改变土地用途和规划方案确定的条件的，不再办理用地和用地规划审批手续。
第十九条　有下列情形之一的，市、县国土资源部门不得办理土地登记手续：
（一）依法应当实行国有建设用地使用权公开交易而未实行的；
（二）国有建设用地使用权公开交易未按法定程序进行的；
（三）国有建设用地使用权出让价款或者出让金额未缴清的；
（四）法律、法规规定交易无效的其他情形。
第二十条　国土资源交易机构提供土地使用权交易服务，可以根据交易服务类型收取交易服务费。具体收费标准，按照省人民政府价格行政主管部门核定的标准执行。
第二十一条　市、县国土资源部门应会同商务、工商行政管理部门加强对拍卖机构参与国有建设用地使用权拍卖的管理。
国有建设用地净地使用权拍卖必须由市、县国土资源部门所属的国土资源交易机构组织。
国有建设用地使用权附带经规划部门批准可以保留的建（构）筑物等其他资产拍卖可以由市、县国土资源部门所属的国土资源交易机构会同国有资产监管机构，以及有相关资质的服务机构联合组织。

第四章　地价管理

第二十二条　市、县人民政府应当每三年全面更新确定一次基准地价，建立基准地价听证和更新、公布制度。确定和更新的基准地价应当报上一级人民政府国土资源行政主管部门核准。
市、县人民政府应当建立标准宗地的标定地价体系，并定期公布。
第二十三条　市、县国土资源部门应当建立健全地价动态监测信息系统，加强对交易地价、评估地价的监督。对交易地价异常波动的地区，市人民政府可以根据需要，采取调整供地政策、行使优先购买权、限制交易地价等行政措施。
第二十四条　国有建设用地使用权转让成交价格比标定地价低20%以上的，市、县人民政府可以依法行使优先购买权。划拨国有建设用地使用权低于市场价格转让的，市、县人民政府应当行使优先购买权。
第二十五条　采用招标、拍卖、挂牌方式出让国有建设用地使用权的，由国土资源部门提出方案报本级人民政府，市、县人民政府应当按照评估、询价议价、集体决策等程序，确定底价、起始价。底价在成交确认前不得泄漏，未达到底价的不得成交。
第二十六条　市国土资源部门应当会同物价等有关部门根据土地用途、地类、级别等因素，拟定协议出让最低价标准，经省国土资源部门审查，报省人民政府批准后实施。
县协议出让国有建设用地最低价由市国土资源部门会同物价部门拟定，经市人民政府批准公布，报省国土资源部门备案。
协议方式出让国有建设用地使用权的，市、县国土资源部门应当对拟出让地块的价格组织评估，经集体决策后，合理确定协议出让价格。协议出让成交价格不得低于协议出让最低价标准。
市、县工业用地出让最低价标准统一按国土资源部制定的《全国工业用地出让最低价标准》执行。
第二十七条　采用租赁方式供应国有建设用地的，市、县国土资源部门应当根据土地用途、地类、级别等因素拟定租金标准，报本级人民政府批准后公布，并报上一级国土资源部门备案。
第二十八条　采用作价出资或者入股方式供应国有建设用地的，市、县国土资源部门应当对该地块的土地价格组织评估，经集体决策后确认国家股、国有法人股的股权数额。国家股股权可以委托有资格的国有股权单位持有，所得收益缴入同级财政。
第二十九条　国有建设用地使用权价款、租金等土地有偿使用收益必须全额上缴财政，不得擅自减免、挪用或者私分。
第三十条　市、县国土资源部门应加强对土地估价机构的监管，严格把好土地价格评估初审和备案关。

第五章　土地储备

第三十一条　土地储备是指市、县人民政府为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备具体工作，由市、县国土资源部门管理的经本级人民政府批准成立、具有独立的法人资格的土地储备机构负责。
第三十二条　土地储备实行计划管理。市、县国土资源部门应当会同同级发展改革、规划、财政、人民银行等部门依法合理编制土地储备计划，报同级人民政府批准后组织实施，并报上一级国土资源部门备案。
市、县财政、国土资源部门应当加强对土地储备投资融资、成本核算和资金的监督管理。
第三十三条 储备土地的来源包括：
（一）依法收回、收购、置换的土地；
（二）未确定土地使用权的土地；
（三）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划而依法征收的土地；
（四）其他依法应当储备的土地。
第三十四条 全市城市规划区范围内的商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地统一纳入储备管理，集中由国土资源储备机构供应。可以由国土资源储备机构征收、收购并开发整理以后申请上市，也可以由国土资源储备机构收回国有建设用地使用权并明确权益补偿金额以后委托上市。
第三十五条 土地储备机构储备新征土地的期限不得超过2年；确实需要延期的，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府批准。

第六章　法律责任

第三十六条　有下列情形之一的，由市国土资源部门责令限期改正，重新依法办理有关手续；对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本规定第七条、第八条规定，应当采用招标、拍卖、挂牌方式出让、租赁国有建设用地使用权而采用协议方式的；
（二）违反本规定第十一条规定，国有建设用地使用权交易应当在土地交易场所公开进行而未在土地交易场所公开进行的；
（三）违反本规定第二十五条规定，没按规定程序确定出让底价或者起始价，泄漏出让底价或者未达到出让底价成交的；
（四）违反本规定第二十六条规定，协议出让底价低于协议出让最低价标准出让国有建设用地使用权的，工业用地出让价格低于最低价标准的；
（五）违反本规定第二十九条规定，擅自减免、挪用或者私分国有建设用地使用权价款、租金等土地有偿使用收益的。
第三十七条　国家机关及国土资源交易、储备机构的工作人员在土地市场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　　则

第三十八条 本规定从2009年3月1日起施行。市人民政府原关于土地市场管理有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。


劳动和社会保障部


关于印发2003年劳动和社会保障事业发展计划的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

按照党的十六大对劳动和社会保障工作提出的新要求，根据国民经济和
社会发展的总体部署，我们编制了《2003年劳动和社会保障事业发展计划》，
现印发给你们，请结合实际，认真做好本地区计划的编制和实施工作。

2003年劳动和社会保障工作总体要求是：以“三个代表”重要思想为指
导，全面贯彻落实党的十六大精神，按照中央经济工作会议和全国再就业工
作会议的部署，落实全国劳动和社会保障工作会议要求，继续巩固两个确保，
加大就业和再就业工作力度，加快社会保障制度改革步伐，切实维护劳动者
合法权益，协调推进各项劳动保障事业的发展。

一、积极做好就业和再就业工作，力争把城镇登记失业率控制在4.5%
左右。各地要按照中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业
工作的通知》（中发〔2002〕12号）要求，明确目标责任，加大工作力度，
努力开辟就业门路，积极创造就业岗位，落实促进再就业的各项扶持政策，
进一步完善公共就业服务体系，增加资金投入，积极做好劳动力市场三化建
设推进试点工作，加强就业服务和再就业培训，提高培训后的再就业率。全
年新增就业岗位800万，力争达到950万，下岗失业人员再就业人数达到400万
人，使国有企业下岗职工和失业人员培训后再就业率达到60%，城镇登记失
业率控制在4.5%左右。

二、确保下岗职工和失业人员的基本生活。积极稳妥地做好下岗职工基
本生活保障向失业保险并轨工作，对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗
职工，继续运用现有各类渠道筹措的资金保障其基本生活。依法拓宽失业保
险的覆盖面，重点解决好事业单位和非公有制企业参加失业保险问题，力争
使参保人数达到10620万人。按规定为符合条件的失业人员提供失业保险待
遇，并促进其再就业。

三、确保企业离退休人员养老金按时足额发放，进一步深化养老保险制
度改革。依法扩大养老保险覆盖面，做好社会保险关系接续工作，力争使城
镇职工参加基本养老保险人数增加到11220万人。完善社会统筹与个人账户
相结合的基本养老保险制度，规范各项管理办法。积极推进企业退休人员社
会化管理服务工作，不断提高服务水平，使80%的企业退休人员通过社区管
理、社会保险经办机构管理、依托企业主管单位（或企业）管理等各种形式
实现社会化管理服务。推动企业年金工作开展。

四、继续贯彻“三改并举”的方针，积极稳妥地推进医疗保险制度改革。
加强医疗保险服务管理，全面提高管理服务的效率和水平。完善多层次医疗
保障体系。不断扩大医疗保险覆盖面，力争使全国参保人数达到10000万人。

五、继续推进工伤保险和生育保险工作。全面推进工伤保险改革，建立
适应社会主义市场经济体制的工伤保险制度，完善工伤保险法律政策体系和
管理程序，参加工伤保险的人数达到5000万人。认真贯彻落实《中国妇女发
展纲要（2001—2010）》提出的目标要求，规范生育保险管理，保障生育职
工的基本生活和医疗待遇，积极扩大生育保险覆盖范围，力争城镇职工参加
生育保险人数达到3500万人。

六、加强工资收入分配宏观调控，理顺分配关系。进一步加强企业工资
收入分配宏观调控体系建设，完善工资指导线制度和劳动力市场工资指导价
位制度，加快建立人工成本预测预警制度，继续推进企业经营者收入分配制
度改革，深化企业内部分配制度改革；指导各地制定和颁布小时最低工资标
准，加强对高收入垄断行业工资分配的调控，在企业经济效益增长的基础上，
逐步提高广大职工工资水平，使职工货币平均工资增长13%左右。

七、进一步加强劳动关系调整机制建设，促进劳动关系和谐稳定。全面
加强劳动合同管理，推进非公有制企业劳动合同签订工作，规范劳动关系调
整工作，积极推进建立平等协商和集体合同制度，逐步建立多层次、多渠道
的劳动争议调解网络。做好群体性突发事件的预防处理工作，加大预防群体
性事件和劳动争议处理工作的力度。

八、加大劳动保障监察力度。积极推进劳动保障立法工作。完善劳动保
障监察制度，规范监察执法行为，重点查处无故克扣和拖欠工资、非法使用
童工、拒缴或拖欠社会保险费、非法职业中介等违法行为，切实维护劳动者
的合法权益，建立健全行政执法监督机制，妥善解决劳动保障行政争议，积
极推进劳动保障依法行政。深入贯彻“四五”普法规划，建立劳动保障系统
干部普法培训制度。

九、加强基层劳动保障机构能力建设，为劳动保障事业的可持续发展创
造条件。加快街道社区劳动保障工作平台建设，上半年所有城市全部建立街
道劳动保障事务所（站），并在社区聘用专人负责劳动保障工作，尽快形成
和完善工作网络。健全省级劳动保障监察机构，普遍建立市县监察机构，有
条件的大中城市要向乡镇、街道和社区延伸，形成省地县乡四级监察网络。
增配专、兼职劳动保障监察员，进一步增强监察机构的执法能力。

十、加快劳动保障信息网络建设，大力推进“金保工程”，逐步形成以
部、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基
金监管和决策支持等核心应用，提高劳动保障政务和服务信息化水平。社会
保险信息系统首批联网的省份建立覆盖辖区内各城市全部参保人员和单位的
集中式资源数据库，市域网延伸到业务经办窗口和相关服务机构。完成社会
保险省级数据中心建设，实现省—市联网和中央—省互联，网上传输养老保
险和医疗保险费用监测数据，力争养老保险广域网覆盖率达到30%，为实现
养老保险全国联网奠定基础。50%以上“三化”建设推进试点城市建立集中
式就业服务和失业保险数据库，积极发展互联网就业信息服务。

十一、积极筹措资金，加大资金投入，切实保障劳动保障事业发展的需
要。加强社会保障基金监督管理，建立健全基金监管制度。加强社会保险基
金财务管理，建立健全社会保险基金预决算制度。各地要积极筹措事业发展
资金，优化支出结构，保证重点支出，保障各项计划指标的顺利完成。

各地要从实际出发，科学编制好本地区的发展计划，切实采取有效措施，
认真做好2003年劳动和社会保障事业发展计划的落实工作。

附件：2003年劳动和社会保障事业发展计划

劳动和社会保障部
二○○三年二月十日