上海市人民政府


上海市国有资产产权纠纷调处办法
上海市人民政府



第一条 为了妥善处理国有资产产权纠纷，保障国有资产使用者、经营者的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的国有资产产权纠纷，是指因国有资产经营权、使用权归属不清而发生的争议。
第三条 本办法适用于本市范围内国有资产产权纠纷的调处。
第四条 上海市国有资产管理办公室(以下简称市国资办)是本市国有资产管理工作的行政主管部门。
上海市国有资产纠纷协调中心(以下简称纠纷协调中心)由市国资办授权，负责调处国有资产产权纠纷。
第五条 调处国有资产产权纠纷，应当按照切实维护国有资产使用者、经营者合法权益的原则，公平、合理地依法进行。
第六条 当事人之间发生国有资产产权纠纷时，应当先进行协商解决；协商不成的，可以向纠纷协调中心提出纠纷调处申请。
第七条 当事人向纠纷协调中心申请调处国有资产产权纠纷，应当提交下列材料：
(一)国有资产产权纠纷调处申请书；
(二)请求事项所依据事实的必要证据。
本条前款第一项的申请书应当载明以下内容：
(一)申请人与被申请人的名称、地址及法定代表人；
(二)产权纠纷的事实情况；
(三)申请人的具体请求和理由；
(四)申请人的签名、盖章。
第八条 纠纷协调中心应当自收到申请书之日起7日内作出受理或者不予受理的决定。受理或者不予受理的决定，应当自作出决定之日起7日内以书面形式通知申请人。不予受理的，应当说明理由。
纠纷协调中心决定受理的，当事人应当按规定缴纳调处费用。
第九条 纠纷协调中心应当在正式受理纠纷调处申请后，将申请书的副本送达被申请人。
被申请人应当自收到申请书副本之日起15日内向纠纷协调中心提交答辩书和有关证据。被申请人未按时提交或者不提交答辩书的，不影响调处工作的进行。
第十条 国有资产产权纠纷当事人可以委托代理人参加纠纷调处活动。
接受委托的代理人应当向纠纷协调中心提交当事人的委托书。
第十一条 申请人、被申请人对于自己的请求或者主张，负有举证责任。
第十二条 纠纷协调中心调处国有资产产权纠纷，实行调处人员合议制。
纠纷协调中心应当选派3名调处人员组成合议组，并指定其中1人为主承办人，进行国有资产产权纠纷调处工作。
调处人员除由纠纷协调中心专职人员担任外，纠纷协调中心还可以聘请政府有关部门的人员担任。
第十三条 纠纷协调中心对国有资产产权纠纷应当以调解为主。
经纠纷协调中心调解，双方当事人达成一致意见的，以纠纷协调中心名义制作调解书。调解不成的，合议组应当拟订调处决定，经纠纷协调中心负责人审核后，以纠纷协调中心名义制作决定书。
调解书或者决定书应当由合议组全体成员署名，并加盖纠纷协调中心印章，随送达回执送达双方当事人，同时报市国资办备案。
第十四条 国有资产产权纠纷的调处一般应当自纠纷协调中心正式受理之日起3个月内办结。因特殊情况无法按时完成的，合议组应当报请纠纷协调中心负责人同意后，方可适当延长调处时限。
第十五条 纠纷协调中心出具的调解书经双方当事人签收后，即行生效，并作为办理国有资产产权登记的依据。
当事人对纠纷协调中心作出的调处决定不服的，可自收到决定书之日起15日内向市国资办申请复议，市国资办应当在60日内作出复议决定，当事人逾期不申请复议，该决定书即行生效。
第十六条 一方当事人拒不执行已生效的调解书或者决定书的，国有资产管理部门应当会同有关行政管理部门责令其执行;当事人拒不执行的，应当追究其行政责任。
当事人拒不执行已生效的调解书或者决定书造成国有资产损失的，须追究直接责任人员及领导者的责任。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十七条 本市国有企业、事业单位与其他性质的经济组织之间的产权纠纷，经双方当事人提出申请，纠纷协调中心也可依照本办法的规定进行调处；调处未能解决的，依司法程序处理。
第十八条 本规定的具体应用问题，由市国资办负责解释。
第十九条 本规定自1996年9月1日起施行。




1996年7月31日
广东省东莞市人民政府


东莞市人民政府令第81号


　　《东莞市重大行政处罚备案实施办法》已经市人民政府同意，现予发布。


市　长　刘志庚
二○○五年十月二十六日




东莞市重大行政处罚备案实施办法


第一条 为贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强对全市重大行政处罚行为的监督，促进行政机关依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省各级人民政府行政执法监督条例》的有关规定，结合我市行政执法具体实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市政府所属工作部门作出的重大行政处罚。

第三条 下列重大行政处罚应报市政府备案审查：

（一）对公民罚款5000元以上，对法人和其他组织罚款50000元以上的；

（二）对公民没收违法所得10000元以上，没收非法财物价值50000元以上；对法人和其他组织没收违法所得50000元以上，没收非法财物价值100000元以上的；

（三）责令停产停业的；

（四）吊销许可证、执照、资质证、资格证的；

（五）行政拘留10天以上的（因盗窃、抢夺被行政拘留的除外）。

第四条 市政府法制局负责办理行政处罚备案审查的具体工作。

　　应报备案的重大行政处罚，市政府所属工作部门应当在作出处罚决定之日起15日内报市政府法制局。

备案审查工作应当在收到备案报告之日起30日内审查完毕。

第五条 重大行政处罚备案应当提交备案报告、相关证据材料名称列表、行政处罚决定书。

第六条 市政府法制局对行政处罚备案材料作如下审查：

（一）事实是否清楚，证据是否确实、充分；

（二）适用法律、法规、规章是否正确；

（三）程序是否合法；

（四）是否符合法定权限；

（五）处罚是否公正；

（六）是否属于《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第（二）、（四）项规定的情形。

第七条 市政府法制局审查报送备案的重大行政处罚，可根据情况调阅报送备案的行政处罚案卷和材料，有关部门应当如实提供。

第八条 行政处罚有下列情形之一的，由市政府法制局发出《行政执法督察建议书》，建议作出处罚的行政机关在一定期限内纠正或者撤销，并书面报告市政府法制局；逾期不纠正或不撤销的，由市政府发出《行政执法督察决定书》责令纠正或撤销：

（一）主要事实不清的；

（二）适用法律、法规、规章错误的；

（三）违反法定程序的；

（四）处罚显失公正的；

（五）超越或者滥用职权的；

（六）有其它应予纠正或撤销情形的。

　　对已报送备案的行政处罚案件，当事人已依法申请行政复议的，依复议程序处理。

第九条 市政府法制局应加强对重大行政处罚备案报送工作、履行行政执法督察决定情况的监督检查。

第十条 市政府法制局在重大行政处罚备案审查和监督检查中发现行政执法人员在执法活动中不依法履行职责、玩忽职守、滥用职权、越权执法、徇私舞弊的，可暂扣其《广东省人民政府行政执法证》，并可建议广东省人民政府注销其行政执法证件。

　　对被暂扣或被注销行政执法证件者，其所在单位可视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十一条 市政府法制局对未按本办法规定报送备案或不执行行政执法督察决定的，责令其纠正，并给予通报；情节严重的，由监察部门依法对其单位负责人或直接责任人给予行政处分。

第十二条 本办法由市政府法制局负责解释。

第十三条 本办法自2006年1月1日起施行。