河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府令

第4号





　　现公布《漯河市人民政府关于修改〈漯河市城市管理暂行办法〉的决定》,自公布之日起施行。　

市　长　　　　　　　


二○○八年八月三十日

漯河市人民政府关于修改《漯河市城市管理暂行办法》的决定

　　为了适应城市管理工作的需要,根据有关法律法规和我市实际,市人民政府决定对《漯河市城市管理暂行办法》作如下修改:
　　一、将“一总则”修改为“第一章总则”;“二管理范围与执法分工”修改为“第二章管理范围与职责分工”;“三法律责任”修改为“第三章法律责任”;“四执法与监督”修改为“第四章执法与监管”;“五附则”修改为“第五章附则”。
　　二、将第七条修改为“各行政执法单位及郾城区、源汇区、召陵区和经济开发区均应依照法定职责和市人民政府确定的职责,做好城市管理相关工作”。
　　三、删除第八条第(一)项;
　　将第(二)项修改为“加强户外广告(独立大型户外广告除外)监管”,作为第(一)项。
　　将第(十)项修改为“治理流动经营、占道经营、出店经营和场外经营行为”,作为第(九)项。
　　增加“城市道路两侧或公共场所搭建临时建筑物、构筑物或其他设施的审核及监管,”作为第(十)项。增加“城市道路两侧或公共场所设置活动性商亭、电话亭等的审核及监管,”作为第(十一)项。
　　增加“城市夜景灯光的审核及监管”,作为第(十二)项。
　　四、将第九条第(一)项修改为“加强市场经营秩序管理,划行归市,治理无照经营行为”。
　　五、将第十条第(一)项修改为“加强划定的早市、夜市摊群(点)规范化管理”。
　　六、增加“加强商业噪声污染的监管”,作为第十二条第(四)项。
　　七、将第十三条第(四)项修改为“加强对营宿楼餐饮门店油污排放污染、建筑施工和工业企业噪声污染的监管。”
　　八、将第十七条“市卫生局职责”修改为:
　　(一)加强公共卫生管理,市区沿街饮食店达不到前店后作要求的,取消其经营资格;
　　(二)加强对饮食餐馆、摊群执行消毒规定,宾馆、旅店、浴池、美容美发等公共场所公用物品落实消毒制度的监管。
　　九、增加“市规划管理局职责”,作为第二十条;
　　(一)新建、改(扩)建道路,管线、杆(塔)线,地面设备,建(构)筑物等的规划许可及监管;
　　(二)独立式户外大型广告设施、城市雕塑和小品的规划许可及监管;
　　(三)建筑工程外装修的许可及监管;(四)城市规划区内的各类违反规划的建设行为的监管。”
　　十、第二十条改为第二十一条,第(二)项修改为“负责按事权划分街道的净化、绿化、亮化、硬化和公共设施养护管理;负责道路车行道分车带绿地(含分流岛绿地)的保洁工作”。
　　增加“负责市区环城路(107国道、南环路、东环路、北环路)以外(不含环城路两侧)的环境整治工作,”作为第(十一)项。
　　十一、将第二十一条改为第二十二条,修改为“经济开发区职责:除参照执行郾城区、源汇区、召陵区的职责外,按照市政府关于事权划分的文件精神和属地管理的原则,做好本辖区的城市管理工作。”
　　十二、将第二十三条改为第二十四条,并删除第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(六)项。
　　十三、将第二十五条改为第二十六条,并删除第(一)项。
　　十四、将第二十九条改为第三十条,并将第(一)项修改为“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的;”
　　十五、将第三十一条改为第三十二条,并将第(一)项修改为:“未取得资质证书从事物业管理的,没收违法所得,并处5万元以上20万元以下罚款;给业主造成损失的,依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书的,依照上述规定处罚,并由颁发资质证书的部门吊销资质证书;”
　　十六、增加第三十四条“有下列行为之一的,由规划行政主管部门依法予以处罚:
　　(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款;
　　(二)未经批准进行临时建设的,未按照批准内容进行临时建设的,临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。”
　　2005年12月20日发布的《漯河市城市管理暂行办法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作调整后,重新公布。


　　漯河市城市管理暂行办法


　　(2005年12月20日市政府令第17号公布,根据2008年8月30日漯河市人民政府关于修改《漯河市城市管理暂行办法》的决定修正)


　　第一章　总　则


　　第一条　为加强城市管理,提升城市管理行政执法效能,建设现代化文明城市,根据有关法律法规,结合我市实际,特制定本办法。
　　第二条　城市规划建成区及高速公路连接线两侧区域内的城市管理活动,适用本办法。
　　第三条　本办法所称城市管理活动主要包括以下城市管理事项:
　　(一)市容和环境卫生管理行政执法;
　　(二)城市规划管理行政执法;
　　(三)城市园林绿化管理行政执法;
　　(四)城市市政管理行政执法;
　　(五)城市燃气管理行政执法;
　　(六)城市供水管理行政执法;
　　(七)城市工商行政管理执法;
　　(八)城市环境保护管理行政执法;
　　(九)城市交通管理行政执法;
　　(十)城市食品卫生和公共卫生管理行政执法;
　　(十一)城市文化市场管理行政执法;
　　(十二)城市水利管理行政执法;
　　(十三)城市房地产管理行政执法;
　　(十四)履行法律、法规、规章或者省、市人民政府规定的城市管理的其它职责。
　　第四条　任何单位和个人都有保持市容整洁、维护城市秩序、爱护公共设施的义务,有权对违反本办法的行为进行监督和举报。
　　第五条　城市管理应遵循依法行政、职能相对集中、教育管理并重、科学规划、合理疏导的原则。
　　第六条　漯河市城市管理委员会是我市城市管理的统一协调指导机构,对涉及城市管理方面的各项工作实行统一领导,统一组织指挥。漯河市城市管理委员会下设办公室,负责城市管理的综合协调、督促检查工作,保证城市管理各项工作切实落到实处。


　　第二章　管理范围与职责分工


　　第七条　各行政执法单位及郾城区、源汇区、召陵区和经济开发区均应依照法定职责和市人民政府确定的职责,做好城市管理相关工作。
　　第八条　市建设委员会职责:
　　(一)加强户外广告(独立大型户外广告设施除外)监管;
　　(二)加强城市洗车业管理;
　　(三)查处乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、乱扯乱挂、乱堆乱倒等“十乱”行为;
　　(四)按照有关规定严格道路占用和挖掘审批;
　　(五)搞好城市生活、建筑、生产及特种垃圾的清运;
　　(六)加强道路、路灯、供排水、燃气、桥涵、公交站棚和环卫等公共设施维护、管理;
　　(七)加强建筑施工现场文明工地管理;
　　(八)加强公交客运管理,杜绝无证营运、拒载、压速慢行、超速等违规营运现象;
　　(九)治理流动经营、占道经营、出店经营和场外经营行为;
　　(十)城市道路两侧或公共场所搭建临时建筑物、构筑物或其他设施的审核及监管。
　　(十一)城市道路两侧或公共场所设置活动性商亭、电话亭等的审核及监管;
　　(十二)城市夜景灯光的审核及监管。
　　第九条　市工商行政管理局职责:
　　(一)加强市场经营秩序管理,划行归市,治理无照经营行为;
　　(二)严把营业执照审批关,杜绝向不具备经营条件的商户发放营业执照;
　　(三)监管广告及匾牌字号内容是否合法健康,征集公益广告,公益广告发布量占全部广告发布量的比例不低于20%。
　　第十条　市市场发展服务中心(市场开办者)职责:
　　(一)加强划定的早市、夜市摊群(点)规范化管理;
　　(二)承担市场开办者的责任和义务。
　　第十一条　市林业园艺局职责:
　　(一)加强对城市公共绿地、树木养护和管理,依法查处违反园林绿化管理法律法规的的各种行为;
　　(二)对单位、居民区绿化管理进行监督指导;
　　(三)查处在游园、广场、绿地内的商业经营性活动,严格控制商业性广告设施的审批。
　　第十二条　市公安局职责:
　　(一)强化交通法规宣传,完善交通标志标线和交通设施,依法查处各种违反城市道路管理的行为;
　　(二)严厉打击各种偷盗、破坏城市公用设施的违法行为;
　　(三)取缔主干道、游园广场内聚众赌博、占卜算命等活动;
　　(四)加强商业噪声污染的监管。
　　第十三条　市环保局职责:
　　(一)加强饮用水源水质保护;
　　(二)搞好烟尘控制区建设、污染物排放达标及工业固体废物利用率、危险废物处置率达标;
　　(三)加强城区的焚烧管理;
　　(四)加强对营宿楼餐饮门店油污排放污染、建筑施工和工业企业噪声污染的监督和治理。
　　第十四条　市水利局职责:
　　(一)开展依法治水宣传教育,搞好辖区内河道清淤及防洪设施的维护管理;
　　(二)加强河道环境卫生管理,清理水面及河唇的垃圾和污染物;
　　(三)依法查处在饮用水源保护区内垦坡种植、养殖、采砂、游泳、洗衣和水上经营等一切污染水源水质的活动。
　　第十五条　市文化局职责:
　　加强公共娱乐场所的监督管理,配合公安部门严厉打击网吧、歌舞厅、录像厅等公共娱乐场所从事各种非法游戏、散播黄色音像制品、经营非法盗版物的活动。
　　第十六条　市交通局职责:
　　(一)加强长途客运管理,严格按规定的线路运行,禁止在指定的站区外上下乘客;
　　(二)加强对社会从事货物营运车辆及其站场的管理,严禁在市区主次干道沿路停放;查处无证运营、违规运营行为;
　　(三)加强对机动车维修业的管理,严禁无证经营、占道经营;
　　(四)加强市区客运站点管理,严禁非法客运站点经营。
　　第十七条　市卫生局职责:
　　(一)加强公共卫生管理,市区沿街饮食店达不到前店后作要求的,取消其经营资格;
　　(二)加强对饮食餐馆、摊群执行消毒规定,宾馆、旅店、浴池、美容美发等公共场所公用物品落实消毒制度的监管。
　　第十八条　市房产管理局职责:负责对全市住宅小区物业管理的行业行政执法工作。
　　第十九条　市民政局职责:
　　(一)负责地名命名、更名和标牌设置;
　　(二)加强对城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助工作。
　　第二十条　市规划管理局职责:
　　(一)新建、改(扩)建道路,管线、杆(塔)线,地面设备,建(构)筑物等的规划许可及监管;
　　(二)独立式户外大型广告设施、城市雕塑和小品的规划许可及监管;
　　(三)建筑工程外装修的许可及监管;
　　(四)城市规划区内的各类违反规划的建设行为的监管。
　　第二十一条　郾城区人民政府、源汇区人民政府、召陵区人民政府职责:
　　(一)落实日常清扫保洁责任制,实行沿街单位、新区、商业门店垃圾袋装化;
　　(二)负责按事权划分街道的净化、绿化、亮化、硬化和公共设施养护管理;负责道路车行道分车带绿地(含分流岛绿地)的保洁工作;
　　(三)落实“门前三包”(包卫生、包秩序、包美化)责任的签订;
　　(四)杜绝在建成区养殖牛、羊、猪等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽,禁止在市区放牧牛、羊等;
　　(五)加强对非机动车辆停放的管理,按规划要求,划线停放;
　　(六)依法查处在城市道路上打场晒粮行为;
　　(七)对都市村庄实行环境卫生管理,督促检查沿河村庄和住户落实护河保洁责任制;
　　(八)治理乱吐乱扔等不文明现象和各种违反环境卫生管理行为;
　　(九)加强殡葬活动管理;
　　(十)开展多种形式的文明教育活动,提高市民的文明素质;
　　(十一)负责环城路(107国道、南环路、东环路、北环路)以外(不含环城路两侧)的环境整治工作。
　　第二十二条　经济开发区职责:
　　除参照执行郾城区、源汇区、召陵区的职责外,按照市政府关于事权划分的文件精神和属地管理的原则,做好本辖区的城市管理工作。


　　第三章　法律责任


　　第二十三条　有下列行为之一的,由市容环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为,清除污物、污渍或者采取其他补救措施,并按下列规定给予警告、罚款:
　　(一)随地吐痰、便溺和乱泼污水,乱扔果皮(核)、纸屑、烟蒂、包装纸(袋、盒)、饮料罐(瓶、盒)、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物的,处以5元以上50元以下罚款;
　　(二)在市政府确定的主要街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的,处以5元以上20元以下罚款;
　　(三)在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画,或者未经批准张挂、张贴宣传品等的,处以每处10元以上50元以下罚款;
　　(四)不按城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便,不足1吨的,处以50元以上200元以下罚款;超过1吨的,处以每吨200元罚款,但实际执罚的金额不得超过1万元;
　　(五)不履行卫生责任区清扫保洁的,或冬季不履行除雪义务的,处以100元以上1000元以下罚款;
　　(六)运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒的,每车处以30元罚款或处以每平方米10元罚款,但是,实际执罚的金额不得超过1万元;
　　(七)临街工地不设置护栏或者不作遮挡,停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地,影响市容和环境卫生的,处以200元以上1000元以下罚款;
　　(八)不按规定及时清运、处理粪便的,处以50元以上300元以下罚款;
　　(九)在城市道路或人行道上从事各类作业后,不及时清除杂物、渣土、污水淤泥的,处以100元以上500元以下罚款;
　　(十)在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝(叶)、垃圾或者其他物品的,每处处以10元以上50元以下罚款;
　　(十一)牲畜或者宠物的携带者对牲畜或者宠物的粪便不及时清除的,处以10元以上50元以下罚款;
　　(十二)摊点的经营者随地丢弃垃圾的,处以20元以上50元以下罚款;
　　(十三)将有害固体废弃物混入城市生活垃圾的,处以每吨1000元以上2000元以下罚款;
　　(十四)不按规定的地点、方式冲洗车辆造成污水漫流、遗弃垃圾的,处以100元以上500元以下罚款。
　　第二十四条　有下列行为之一的,由建设行政主管部门责令限期改正,可以处以2万以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任:
　　(一)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的;
　　(二)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后,不及时清理现场的;
　　(三)未按批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路,或者需要移动位置,扩大面积,延长时间,未提前办理审批手续的;
　　(四)其他损害侵占城市道路设施的行为。
　　第二十五条　有下列行为之一的,由市容环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为,限期清理、拆除或者采取其他补救措施,并可按以下规定处以罚款:
　　(一)擅自设置户外广告影响市容的,每处处100元以上500元以下罚款;
　　(二)擅自在街道两侧和其他公共场所临时堆放物料、摆摊设点影响市容的,处以50元以上200元以下罚款;搭建非永久性建筑物、构筑物或者设置商亭等其他设施,影响市容的,处以300元以上1000元以下罚款;
　　(三)未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的,处以原设施造价3倍以下的罚款。但是,实际执罚的金额不得超过1万元;
　　(四)损坏各类环境卫生设施及其附属设施的,责令其恢复原状,可以并处100元以上1000元以下的罚款。
　　第二十六条　有下列行为之一的,由建设行政主管部门或其他有关行政管理部门依法予以处罚:
　　(一)在燃气设施的地面和地下规定的安全保护范围内,修建建筑物、构筑物,堆放物品和挖坑取土等危害供气设施安全的,责令停止违法行为,恢复原状,赔偿损失,并可处以500元以上3万元以下罚款;
　　(二)擅自改动燃气设施的,责令停止违法行为,并可处以1万元以上3万元以下罚款;
　　(三)燃气用户盗用或者转供燃气,自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和燃气设施的,责令停止违法行为,恢复原状,赔偿损失,并可处以500元以上3万元以下罚款;
　　(四)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的,私自接用路灯电源的,偷盗城市道路照明设施的,故意打、砸城市道路照明设施的,责令限期改正,赔偿经济损失,并可处以1000元以下罚款;有违法所得的,并可处以1万元以上3万元以下罚款;
　　(五)城市公共汽车经营者未按照规定的线路、站点、班次及时间组织营运的;擅自停业、歇业或者终止营运的,责令改正,并处以1万元以上3万元以下罚款;
　　(六)城市公共汽车经营者的客运车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的;无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的,责令公交车经营者改正,并处以1000元以上5000元以下罚款;
　　(七)建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的,责令限期改正;逾期未改正的,责令该建筑工程停止施工;
　　(八)施工单位未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志,或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的;未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款;
　　(九)施工单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处以5万元以上10万元以下的罚款:
　　1.未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施,或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的;
　　2.在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的;
　　3.施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的;
　　4.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
　　第二十七条　有下列行为之一的,由市容环境卫生行政主管部门依法予以处罚:
　　(一)将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的,单位处以3000元以下罚款,个人处以200元以下罚款;擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的,单位处以5000元以上1万元以下罚款,个人处以3000元以下罚款;
　　(二)建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,责令限期改正,给予警告,处以5000元以上1万元以下罚款;
　　(三)施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾,造成环境污染的,责令限期改正,给予警告,处以5000元以上5万元以下罚款。施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的,责令限期改正,给予警告,处以1万元以上10万元以下罚款;
　　(四)处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的,责令限期改正,给予警告,处以5000元以上5万元以下罚款;
　　(五)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的,责令限期改正,给予警告,处以5000元以上2万元以下罚款;
　　(六)未经核准擅自处置建筑垃圾,责令限期改正,给予警告,对施工单位处以1万元以上10万元以下罚款,对建设单位、运输建筑垃圾的单位处以5000元以上3万元以下罚款;
　　(七)任何单位和个人随意倾倒、抛洒或者堆放建筑垃圾的,责令限期改正,给予警告,并对单位处以5000元以上5万元以下罚款,对个人处以200元以下罚款。
　　第二十八条　对于无照经营行为,由市工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;尚不够刑事处罚的,并处2万元以下的罚款。
　　第二十九条　有下列行为之一的,由林业园艺行政主管部门依法处罚:
　　(一)擅自占用城市绿化用地的,责令恢复绿地原状,并处1万元以上3万元以下罚款;
　　(二)损坏城市树木、花草、草坪或盗窃绿地设施的;在绿地内或树木下搭灶生火或倾倒有害物质的;在树木上架设电线,在绿地内停放车辆、放牧或乱扔废弃物的;其他损害城市绿化及其设施的,责令停止侵害,可以并处100元以上2000元以下罚款,造成损失的,应当负赔偿责任;
　　(三)未经批准擅自砍伐、移植或修剪城市规划区内的树木的,责令停止侵害,并处以每株500元以上1000元以下罚款,造成损失的,应当负赔偿责任。
　　第三十条　有下列情形之一的,由水利行政主管部门责令停止违法行为,排除阻碍或者采取其他补救措施,可以处5万元以下罚款:
　　(一)在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的;
　　(二)在河道管理范围内乱倒垃圾、渣尘,从事影响河势稳定,危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的;
　　(三)在行洪河道内种植妨碍行洪的林木和高杆作物的。
　　第三十一条　有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门予以处罚:
　　(一)行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路通行规定的,给予警告或者处以5元以上50元以下罚款;非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的,可以扣留非机动车;
　　(二)公交车、出租车等机动车驾驶人随意停靠、随意调头等违反道路通行规定的,给予警告或者处以20元以上200元以下罚款;
　　(三)对违反机动车停放、临时停放规定的,可以指出违法行为,并予以口头警告,令其立即驶离。驾驶人不在现场或者在现场但拒绝立即驶离,妨碍通行的,处以20元以上200元以下罚款,并可以将该机动车拖移;
　　(四)故意损毁、移动、涂改交通设施,造成危害结果,尚不构成犯罪的,处以200元以上2000元以下罚款。
　　第三十二条　有下列情形之一的,由房产管理部门予以处罚:
　　(一)未取得资质证书从事物业管理的,没收违法所得,并处5万元以上20万元以下罚款;给业主造成损失的,依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书的,依照上述规定处罚,并由颁发资质证书的部门吊销资质证书;
　　(二)物业服务企业聘用依照上述规定处罚,并未取得物业管理职业资格证书的人员从事物业管理活动的,责令停止违法行为,处以5万元以上20万元以下罚款;给业主造成损失的,依法承担赔偿责任;
　　(三)擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的;擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地,损害业主共同利益的;擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的,责令限期改正,给予警告,对个人处以1000元以上1万元以下的罚款,对单位处以5万元以上20万元以下的罚款;所得收益,用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护,剩余部分按照业主大会的决定使用。
　　第三十三条　有下列情形之一的,由交通运输行政主管部门予以处罚:
　　(一)客运经营者、货运经营者有以下情形之一的,处以1000元以上3000元以下罚款;情节严重的,由原许可机关吊销道路运输经营许可证:1.不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的;2.强行招揽旅客、货物的;3.在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的;4.未报告原许可机关,擅自终止客运经营的;5.没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒等的。
　　(二)维修经营者非法占用道路、公共场所等进行维修作业的,处以500元以上1000元以下罚款;
　　(三)未经许可擅自从事道路运输站(场)经营、机动车维修经营的,责令停止经营;有违法所得的,没收非法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的,处以2万元以上5万元以下罚款;
　　(四)未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,责令停止经营;有违法所得的,没收非法所得,处以违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处以3万元以上5万元以下罚款。
　　第三十四条　有下列行为之一的,由规划行政主管部门依法予以处罚:
　　(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款;
　　(二)未经批准进行临时建设的,未按照批准内容进行临时建设的,临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:
　　第三十五条　有下列情形之一的,由有关行政执法机关依法予以处罚:
　　(一)违反噪声污染防治管理规定,在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的办法招揽顾客,造成环境噪声污染的,由公安机关责令改正,可以并处罚款;
　　(二)在市区机关、医院、学校、住宅等噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭的,由公安机关给予警告,可以并处罚款;
　　(三)在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生噪声污染的设备、设施,未采取措施造成环境噪声污染的,由环境保护行政主管部门责令改正,可以并处罚款;
　　(四)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,夜间进行禁止进行的产生噪声污染的建筑施工作业的,由环境保护行政主管部门责令改正,可以并处罚款;
　　(五)在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处以2万元以下罚款;
　　在人口集中地区、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为;情节严重的,可处以200元以下罚款。
　　第三十六条　违反其他法律法规规定的,由相关行政执法机关依法予以处罚。
　　第三十七条　违法行为依法应当给予治安管理处罚的,由公安机关按照国家有关治安管理的规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四章　执法与监管


　　第三十八条　对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。
　　第三十九条　行政执法人员必须取得行政执法证件后方可进行执法。
　　第四十条　行政执法人员应当开具财政部门统一印制的罚款收据。罚款必须全额上缴国库,任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。
　　第四十一条　行政机关应当坚持严格执法、公正执法、文明执法,确保行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。
　　第四十二条　公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议,或者依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第四十三条　单位和个人拒绝、阻挠行政机关的行政执法人员依法执行公务,尚不构成犯罪的,由公安机关按照有关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第四十四条　行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,根据情节轻重,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
　　(一)没有法定行政处罚依据的;
　　(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;
　　(三)违反法定处罚程序的;
　　(四)违法自行收缴罚款的;
　　(五)截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的;
　　(六)行政执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
　　违反本条第五、六项规定,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第四十五条　建立城市管理举报奖励制度,对举报违反城市管理办法的行为的单位和个人给予相应的表彰和奖励。


　　第五章　附　则


　　第四十六条　本办法由市人民政府法制机构负责解释。
　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。



宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区乡镇企业条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1997年3月24日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

第一章 总则
第一条 为了保护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，扶持和引导乡镇企业持续、健康发展，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。其主要形式有：
（一）乡（镇）、村、村民小组集体经济组织举办的企业；
（二）农民之间或农民与乡（镇）居民合作、合伙举办的企业；
（三）农民独资、合资举办的企业；
（四）乡村股份合作制企业和股份制企业；
（五）农村集体经济组织或农民与其他企业、事业单位、社会团体、个人、港澳台投资者、外国投资者联合举办的企业。
乡镇企业在城市设立的分支机构或农村集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业，按乡镇企业对待。
第三条 乡镇企业是农村经济重要支柱和国民经济的重要组成部分。其主要任务是：根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力，提高农民收入，支援农业，推进农业和农村现代化，促进国民经济和社会事业发展。
第四条 各级人民政府对乡镇企业实行积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理的方针，坚持以农村集体经济为主导，多种经济成份、多种经营形式、多种分配方法并存的原则发展乡镇企业。
第五条 乡镇企业依法实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的经营机制。
第六条 各级人民政府应当把发展乡镇企业纳入国民经济发展的总体规划，立足本地实际和资源优势，制定发展计划和各项保护措施，并组织实施。
第七条 各级人民政府应当按照统一规划、合理布局的原则，鼓励和引导乡镇企业适当集中，发展各种类型的乡镇工业小区，逐步加强基础设施和服务设施建设，以加快小城镇建设。
第八条 各级人民政府应当高度重视企业的环境保护工作，采取措施，切实提高乡镇企业防治污染能力，鼓励发展无污染、少污染和低资源消耗的企业。
第九条 各级人民政府鼓励有条件的乡镇企业、股份制企业和企业集团，并逐步建立现代企业制度。
第十条 乡镇企业的合法权益受法律保护。任何组织和个人，不得违反法律、法规规定，干预乡镇企业的生产、经营活动；不得非法平调、占有或无偿使用乡镇企业的财产，撤换企业负责人或财会人员，改变乡镇企业的性质和隶属关系。
第十一条 自治区人民政府乡镇企业行政管理部门管理全自治区的乡镇企业工作，行署和市、县（区）人民政府乡镇企业行政管理部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的乡镇企业管理工作。
各级乡镇企业行政管理部门对本行政区域内的乡镇企业进行规划、协调、监督、服务，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策；
（二）会同有关部门拟定乡镇企业发展规划、计划，并组织实施；
（三）开展调查研究，为政府发展乡镇企业的宏观决策提供依据；
（四）指导乡镇企业的统计、财务、审计、价格、质量、安全生产、环境保护等管理工作；
（五）协调企业与有关方面的关系，为企业生产经营决策提供咨询和信息服务；
（六）负责发展乡镇企业各项资金的管理和使用；
（七）依法收取、使用和管理乡镇企业管理费；
（八）组织职工教育培训，指导企业的思想政治工作。
第十二条 各级人民政府对发展乡镇企业作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。

第二章 乡镇企业、投资者、职工
第十三条 乡镇企业实行谁投资、谁所有、谁受益的原则。
农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。
农村集体经济组织与其他企业、组织或个人共同投资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资者所有。
农民合伙或单位投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有。
第十四条 乡镇企业投资者，依照法律、法规决定企业重大事项，建立企业经营管理制度，依法享有权利和承担义务。
第十五条 乡镇企业按照法律、行政法规规定的企业形式设立。经工商行政管理部门依法登记设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。乡镇企业变更名称、住所或分立、合并、停业、终止时，依法办理变更登记或注销登记后，向乡镇企业行政管理部门备
案。
第十六条 乡镇企业享有下列权利：
（一）占有和使用企业资产；
（二）依法开发和利用资源；
（三）获取合法收益；
（四）依照国家和自治区有关规定筹措资金；
（五）确定企业内部机构和人员配备，依法招聘、辞退职工，确定工资分配形式和奖惩办法；
（六）自行销售企业产品，依法确定产品价格；
（七）依法自主订立经济合同，开展经济技术合作；
（八）引进外资和先进技术设备，开展进出口贸易、境外投资办厂等涉外经济活动，并按照国家规定提留和使用企业的外汇收入；
（九）参加各种招标、投标活动；
（十）申请专利权，申报科技成果及申请评奖，申请注册商标及产品定点生产，取得国家规定产品的生产许可证；
（十一）拒绝违反法律、法规、规章规定的摊派、收费、罚款。
第十七条 乡镇企业依法履行下列义务：
（一）执行法律、法规、规章和政策；
（二）按照国家和自治区缴纳支农资金和管理规费；
（三）建立健全企业财务会计、内部审计和统计制度，依法设置会计帐册，按期如实报送财务、统计报表；
（四）保护资源和改善环境，切实防治环境污染和生态破坏。建设项目必须严格执行环境影响评价制度，防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；不得采用或使用国家明令禁止的严重污染环境的生产工艺和设备；不得生产和经营国家明令禁止的严重污染环
境的产品；
（五）加强质量管理，按标准组织产品生产或服务，保证产品质量和服务质量；
（六）加强劳动保护、劳动安全工作，严格执行安全第一、预防为主的方针，采取有效的劳动、卫生技术措施和管理措施，防止生产伤亡事故和职业病发生；
（七）依法办理税务登记，按期进行纳税申报，足额缴纳税款；
（八）维护职工的合法权益，采纳职工的合理化建设，接受职工的监督。
第十八条 乡镇企业招聘、录用职工，必须依照劳动法律、法规的规定，签订劳动合同，实行男女同工同酬，对女职工和未成年职工应当依法给予特殊劳动保护，严禁使用童工。
第十九条 乡镇企业应当逐步改善职工生活福利和劳动条件，丰富文化生活，对职工进行思想政治、科学文化、职业道德等方面的教育和技术业务培训。
第二十条 乡镇企业依法实行民主管理。企业投资者或企业负责人在确定经营管理制度、作出重大经营决策和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当事先听取本企业工会和职工的意见，实施情况要定期向职工公布，接受职工监督。
第二十一条 乡镇企业负责人依法产生，是企业的法定代表人，全面负责本企业的生产、经营和管理。
乡镇企业负责人必须履行法律、法规规定的企业各项义务。
第二十二条 乡镇企业职工享有下列权利：
（一）依法参加劳动并获取劳动报酬，享的劳动保护、劳动保险、安全卫生保护和休息、休假的权利；
（二）接受职业技术教育和业务培训；
（三）参与企业民主管理，对企业的生产经营提出合理化建议和意见；
（四）控告侵犯自己合法权益的行为；
（五）检举违法乱纪行为和抵制不良现象。
第二十三条 乡镇企业职工履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和企业的管理制度；
（二）服从企业的工作安排，完成生产和工作任务；
（三）保守企业的生产经营秘密，维护企业信誉；
（四）爱护企业财产和设备；
（五）学习科学文化知识，钻研业务技术，不断提高劳动技能。

第三章 鼓励与扶持
第二十四条 鼓励与扶持下列乡镇企业：
（一）符合国家产业政策及自治区国民经济和社会发展规划的企业；
（二）生产高技术含量、高创汇、高附加值产品的企业；
（三）农村产业化的龙头企业；
（四）贫困地区和少数民族聚居地区举办的企业；
（五）实施“东西合作工程”的企业、中外合资、合作企业和进入工业小区的企业。
第二十五条 各级人民政府应当积极采取措施，建立和完善服务体系，组织有关部门，帮助乡镇企业依靠科技进步、开发新产品、推广新技术、新工艺。在项目开发、资源利用、出口创汇、人才培训、技术咨询、市场信息等方面，为乡镇企业提供服务。
第二十六条 各级人民政府建立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成：
（一）财政预算拨付用于发展乡镇企业的资金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中一定比例的资金；
（三）乡镇企业行政管理部门依照国家和自治区规定收取的乡镇企业管理费中一定比例的资金；
（四）农业发展资金用于乡镇企业的部分；
（五）扶贫开发资金用于乡镇企业的部分；
（六）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金；
（七）基金运用产生的收益；
（八）其他可用于发展乡镇企业的资金。
乡镇企业发展基金专户储存，有偿使用，其设立和使用管理办法由自治区人民政府规定。
第二十七条 乡镇企业发展基金专门用于扶持乡镇企业的发展，其主要使用范围是：
（一）支持少数民族聚居地区和贫困地区发展乡镇企业；
（二）发展效益好、高科技的乡镇企业；
（三）支持乡镇企业进行技术改造，开发名、特、优、新产品和生产传统产品；
（四）支持东西部经济技术合作和举办乡镇企业
（五）支持乡镇工业小区建设和外向型乡镇企业基地建设；
（六）支持实施“强乡富民工程”；
（七）发展生产农用生产资料或直接为农业生产服务的乡镇企业；
（八）发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的乡镇企业；
（九）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训。
第二十八条 各级财政每年应当为发展乡镇企业安排一定数量的周转金和贴息金，并在总量上逐年增加。
第二十九条 银行、信用社应当组织资金，为支持发展乡镇企业安排优先贷款，对生产资金困难且有发展前途、有效益的给予优惠贷款。
第三十条 对符合下列条件之一的中小型乡镇企业，按国家和自治区规定，根据不同情况实行一定期限一定例的减征税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；
（二）设立在少数民族聚居地区和贫困地区的；
（三）从事粮食、饲料、肉类加工、贮存、运销经营的；
（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的。
第三十一条 自治区有关部门对乡镇企业所需的能源、铁路运输等，应当与国有企业同等对待，统筹安排。
第三十二条 自治区有关部门对乡镇企业技术改造和新产品开发应当纳入计划，资金筹措上给予支持。
第三十三条 鼓励乡镇企业开展对外经济技术合作与交流，建设出口商品生产基地，增加出口创汇。
具备条件的乡镇企业依法经批准可以取得对外贸易经营权。
第三十四条 各级人民政府采取优惠措施，鼓励科技人员、经营管理人员和大中专毕业生到乡镇企业工作。
乡镇企业可采取优惠措施，吸引科技人员、经营管理人员等各类人才到乡镇企业工作，或用其拥有合法权益的技术、科技成果参与投资。

第四章 法律责任
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府乡镇行政管理部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法平调、占有或无偿使用乡镇企业财产的；
（三）侵犯乡镇企业生产经营自主权的；
（四）非法撤换乡镇企业负责人和财会人员的；
（五）其他侵犯乡镇企业合法权益的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。
第三十六条 对非法向乡镇企业收费、摊派或罚款的单位和个人，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门会同物价、财政、监察等部门责令其停止行为，并限期归还有关财物。对直接责任人员，有关部门应当视情节给予相应处罚。
第三十七条 乡镇企业违反自治区人民政府规定，不承担支援农业义务的，由乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之前，可以停止其享受的部分或全部优惠。
第三十八条 乡镇企业违反财政、税收、工商、劳动、物价、统计、质量、资源、安全生产和环境保护等法律、法规的，由有关行政管理部门依据法律、法规的有关规定处理。
第三十九条 对依照本条例规定所作的行政处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复议、提起诉讼。
第四十条 乡镇企业行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第四十一条 本条例自1997年5月1日起施行。



1997年3月24日