常德市人民政府办公室关于印发《常德市粮油食品生产经营管理办法》和《常德市乳及乳制品管理办法》的通知
湖南省常德市人民政府办公室
常德市人民政府办公室关于印发《常德市粮油食品生产经营管理办法》和《常德市乳及乳制品管理办法》的通知（常政办发〔2004〕39号）
常政办发〔2004〕39号
各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
现将《常德市粮油食品生产经营管理办法》和《常德市乳及乳制品管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年十二月十日
常德市粮油食品生产经营管理办法
第一条 为加强粮油食品生产经营管理，维护粮油食品生产者、经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内所有从事粮油食品生产经营的企业和个人，均应遵守本办法。
本办法所称粮油食品，是指大米、小麦粉、食用植物油等及其制成品。
第三条 市“放心粮油”管理办公室负责督促、协调各有关职能部门切实履行粮油食品监督管理职责。粮食、卫生、工商、质监等部门依据各自职责，共同做好粮油食品的监督、管理工作。
第四条 粮油食品生产、加工企业必须具备食品企业通用卫生规定的条件（GB14881-94）。
第五条 符合规定条件的企业应当办理卫生许可证，通过环保审批，领取营业执照，获得食品生产许可证后方可从事粮油食品加工生产。
第六条 生产粮油食品原辅材料必须符合下列要求：
（一）加工大米、小麦粉和食用植物油所需的稻谷、小麦和菜籽、茶籽、棉籽等，以及加工米粉和面条所需的大米和小麦粉，都必须符合国家规定的质量标准（具体标准详见附件1）。严禁用陈化、霉变的原料加工生产。
（二）粮油食品加工过程中的生产用水，必须符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-1985)，严禁使用不符合卫生标准的水加工生产粮油产品。
（三）粮油食品加工过程中使用的添加剂必须符合《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760-1996)，并应严格控制使用范围和剂量，严禁使用标准规定之外的任何有害物质作为添加剂。
（四）加强原辅料的储存保管，确保原辅料的质量安全。
第七条 粮油食品生产企业必须严格遵守以下规定：
（一）严格质量把关，规范工艺操作，所有加工生产的大米、小麦粉和食用植物油，以及米粉和面条等产品，其感官、理化指标和微生物指标，都必须符合国家或行业标准（具体标准详见附件2）。
（二）在粮油食品生产过程中，要严格做到原辅料与半成品、成品分开隔离，防止交叉污染，同时要确保粮油食品不接触有毒物和不洁物。
（三）严格执行不合格品处理制度，对生产过程中出现的不合格品，以及超过保质期的产品，必须按规定妥善处理，严禁回头再加工。
（四）所有加工生产的粮油食品，必须严格执行《食品标签通用标准》，标注食品准入QS标志、生产厂家、生产日期及保质期限等。鼓励采用定型包装，包装物使用的原材料应符合卫生要求。
（五）加强粮油产品的储存保管，专仓存放，严防质变，确保安全。
第八条 生产粮油产品应注意操作卫生，严格按卫生规程进行。其中，加工面条和米粉必须达到以下要求：
（一）进入生产车间的人员必须穿戴清洁的工作服、鞋、帽，其中操作人员还须清洁双手和消毒，并通过消毒间进入生产车间。
（二）生产结束后，应及时对生产设备、操作台、生产车间地面进行彻底清洗，消除生产垃圾。
（三）生产车间、更衣室、工间休息室必须做到经常清扫、冲洗，定期消毒。
第九条 粮油加工企业应加强内部管理，建立健全相应的岗位责任制及原辅料采购制度、生产管理制度、卫生管理制度、质量检验制度、不合格品处理制度等一系列规章制度，并严格执行，确保粮油产品的安全生产和质量达标。凡不符合质量标准的产品，一律不得出厂。
第十条 从事粮油食品销售的企业（店）和个人应具备下列条件：
（一）有一定规模的经营店面；
（二）有与经营相适应的专用库房，并配备通风、防潮、防虫、防鼠等设施；
（三）从业人员必须每年进行健康检查，取得健康证和卫生知识培训合格证，并持证上岗。
第十一条 符合第十条规定条件的，应分别取得卫生许可证、营业执照后方可从事粮油食品销售。
第十二条 不得销售没有检验合格证，不符合质量、计量、卫生、标签、包装等规定的粮油食品；销售期间出现粮油食品霉变、污染，超过保质期等，应立即停止销售，妥善处理。
第十三条 市“放心粮油”管理办公室应督促粮食、卫生、工商、质监等部门，积极履行监管粮油食品生产经营的职责，做好以下工作：
（一）依法审查生产、销售粮油食品企业和个人的资质条件。对现已从业但不符合国家有关规定的，要限期整改，整改后仍不达标的，要责令停业；对新申请从业的，要依法组织评审，根据评审结果决定是否准予开业。
（二）加强对粮油食品生产、销售的监督和检查，全面掌握粮油食品生产厂家、经销门店的环境卫生、工艺规程、原辅料采用、产品质量及经营信誉等情况，并及时发现问题，督导整改。检查、抽查及整改结果必要时向社会公告。
（三）阻止并杜绝市内、外不合格粮油食品流入本市经销市场；严厉打击制假贩假和欺诈行为，确保粮油食品市场安全稳定。接受并处理消费投诉，维护粮油食品消费者的合法权益。
（四）对违法行为及时依法查处。
第十四条 广播、电视、报纸等媒体，应加强粮油食品质量标准和相关知识的宣传，提高消费者的食品科学知识，增强自我保护能力。各有关职能部门应建立社会监督机制，公布投诉、举报电话，鼓励社会各方面对粮油食品生产经营进行监督。
第十五条 市粮食行业协会应当加强行业自律，督促粮油食品生产经营者循规守法，照章办事。按照公开、公平、公正的原则，向社会推介“放心粮油食品”。
第十六条 对未经批准，私自生产销售粮油食品，证照不全、伪造证照生产销售粮油食品，生产销售的粮油食品达不到质量标准，粮油食品的包装标签达不到规定要求，制售伪劣粮油食品，生产销售粮油食品的场所环境严重脏乱差等行为，分别由粮食、卫生、质监、工商等部门依法查处。情节严重的由工商部门依法吊销营业执照，质监部门吊销食品生产许可证。
第十七条 商店、宾馆、餐饮店、集体伙食单位等购进、销售或使用无QS标志的粮油食品的，由质监部门依法查处；情节严重的，由工商部门依法吊销营业执照。
第十八条 负责粮油食品生产、销售监督管理职责的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自2005年1月1日起施行。
常德市乳及乳制品管理办法
第一条 为加强乳及乳制品生产经营的监督管理，提高乳品质量，保障人民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内所有从事乳及乳制品生产经营的单位和个人。
本办法所称乳及乳制品是指消毒乳、新鲜生乳、混合消毒乳、炼乳（淡、甜）、奶粉（全脂、脱脂和全脂加糖）、奶油、干酪、酸乳、乳糖、乳清粉等。
第三条 市卫生行政部门负责乳及乳制品的卫生监督管理工作。市工商、质监、食品药品监督、畜牧等行政管理部门按照各自职责做好乳及乳制品生产销售的监督管理工作。
第四条 开办乳及乳制品生产厂，应当办理卫生许可证、食品生产许可证，领取营业执照。
第五条 乳及乳制品生产经营人员必须每年进行健康检查，取得健康合格证明和卫生知识培训合格证。
第六条 乳及乳制品生产经营单位应加强生产经营管理，建立健全相应的管理制度，配备专职或兼职的管理人员。
第七条 为防止人畜共患病的传播，乳牛由当地动物防疫机构定期检疫。发生传染病时，乳牛饲养单位或个人应立即向畜牧、卫生等部门报告，采取有效免疫、治疗、消毒、隔离、扑杀等防治措施。被污染的乳汁不得供食用。
第八条 乳及乳制品生产企业必须具备食品企业通用卫生规定的条件（GB14881－94）。
第九条 乳及乳制品企业生产经营过程必须符合下列要求：
（一）牛舍、牛体应保持清洁，设置单独挤奶间，防止污染乳汁。
（二）挤奶操作人员双手干净卫生，乳牛挤奶前后均要消毒，擦洗牛乳房要做到一牛一巾，挤奶前半小时不要清扫和更换饲料，避免尘埃飞扬。
（三）挤下的乳汁必须尽快冷却或及时加工，消毒乳、酸牛乳在发售前应置于10℃以下冷库保存，奶油应置于－15℃以下冷库保存，防止变质。
（四）乳品生产车间应保持内外环境整洁，及时清洗地面，清除垃圾，定期消毒。
（五）生产车间工作人员要保持良好的个人卫生，进入车间前必须穿戴清洁的工作衣、帽、鞋，清洁双手和消毒。进入灌装间的人员必须进入二次更衣室更衣，配戴口罩方准进入。
（六）生产场所不得存放与生产无关的设备物品，防止乳及乳制品与有毒物、不洁物相互污染。
（七）凡与乳品直接接触的工具、容器及机械设备，在生产结束后要彻底清洗，使用前要严密消毒。
（八）乳汁中不得掺水，不得加入任何其他物质。乳品中使用添加剂应符合现行的《食品添加剂使用卫生标准》。
（九）乳品贮存要有单独冷库并清洁干燥通风。成品存放离地隔墙，入库乳品要标明日期，先进先出，避免存放时间过长引起变质。
第十条 乳品的包装必须完整，包装材料应符合国家有关卫生、质量标准。产品标签必须符合《食品标签通用标准》（GB7718－1994）要求，分别标明品名、厂名、厂址、生产日期、批号、保存期限、食用方法和生产许可标志等事项，其产品标签和说明书不得有夸大或虚假的宣传内容。
第十一条 乳品的运输工具应清洁干净，防止日光照射和雨水入侵，禁止与有毒、有害物品及其它有气味的物品混运；装卸时避免强烈震动，防止包装破裂，原料乳、酸乳、奶油、干酪要低温运输。
第十二条 乳及乳制品批发销售的营业间必须与库房分开，经营场所必须与生活场所分开，严禁有毒有害物品与乳及乳制品同库贮存。
第十三条 禁止生产经营下列乳品：
（一）腐败变质、不洁，混有异物或其他感官性状异常的；
（二）含有毒、有害物质，或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；
（三）未经检疫的乳牛所挤乳汁生产的产品；
（四）掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；
（五）超过保质期限的；
（六）未经检验或检验不合格出厂的；
（七）无有关证照生产的；
（八）其它不符合国家食品卫生质量标准的。
第十四条 卫生、质监、食品药品监督、畜牧、工商等行政管理部门应加强对乳及乳制品生产厂家、销售单位卫生状况、产品质量的监督检查，并及时向社会公布检测结果。
第十五条 各行政主管部门应当公布举报电话。对违反本办法的行为，任何人都有权检举和控告。
第十六条 违反本办法规定，依法应给予行政处罚的，由县级以上卫生、工商、质监、畜牧等行政管理部门依照有关法律法规给予行政处罚。
第十七条 负有乳及乳制品生产经营监督管理职责的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法2005年1月1日起施行。
一、《刑法》关于抢夺罪的认定
《刑法》第267条【抢夺罪】抢夺公私财物，数额较大的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
【抢劫罪】携带凶器抢夺的，依照本法第263条的规定定罪处罚。
【关联法规】
(一)《最高人民法院关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[2000]35号，自2000年11月28日起施行，以下简称《抢劫解释》)
第六条【刑法第267条第2款规定的“携带凶器抢夺”的认定】刑法第267条第2款规定的“携带凶器抢夺”，是指行为人随身携带枪支、爆炸物、管制刀具等国家禁止个人携带的器械进行抢夺或者为了实施犯罪而携带其他器械进行抢夺的行为。
(二)《最高人民法院关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发[2005]8号，2005年7月16日，以下简称《双抢意见》)
四、关于“携带凶器抢夺”的认定
《抢劫解释》第六条规定，“携带凶器抢夺”，是指行为人随身携带枪支、爆炸物、管制刀具等国家禁止个人携带的器械进行抢夺或者为了实施犯罪而携带其他器械进行抢夺的行为。行为人随身携带国家禁止个人携带的器械以外的其他器械抢夺，但有证据证明该器械确实不是为了实施犯罪准备的，不以抢劫罪定罪；行为人将随身携带凶器有意加以显示、能为被害人察觉到的，直接适用刑法第263条的规定定罪处罚；行为人携带凶器抢夺后，在逃跑过程中为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，适用刑法第267条第2款的规定定罪处罚。
十一、驾驶机动车、非机动车夺取他人财物行为的定性
对于驾驶机动车、非机动车（以下简称“驾驶车辆”）夺取他人财物的，一般以抢夺罪从重处罚。但具有下列情形之一，应当以抢劫罪定罪处罚：
(1)驾驶车辆，逼挤、撞击或强行逼倒他人以排除他人反抗，乘机夺取财物的；
(2)驾驶车辆强抢财物时，因被害人不放手而采取强拉硬拽方法劫取财物的；
(3)行为人明知其驾驶车辆强行夺取他人财物的手段会造成他人伤亡的后果，仍然强行夺取并放任造成财物持有人轻伤以上后果的。
(三)《最高人民法院人民法院量刑指导意见(试行)》(法发[2010]36号，自2010年10月1日起施行)
四、常见犯罪的量刑
(八)抢夺罪
1、构成抢夺罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：
(1)达到数额较大起点的，可以在3个月拘役至1年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
(2)达到数额巨大起点或者有其他严重情节的，可以在3年至4年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
(3)达到数额特别巨大起点或者有其他特别严重情节的，可以在10年至12年有期徒刑幅度内确定量刑起点。依法应当判处无期徒刑的除外。
2、在量刑起点的基础上，可以根据抢夺数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。
(四)《最高人民法院 最高人民检察院关于办理抢夺刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释[2013]25号，自2013年11月18日起施行，以下简称《解释》)
二、抢夺罪的概念和构成要件
抢夺罪，是指以非法占有为目的，乘人不备，公然夺取数额较大的公私财物的行为。
本罪1979年刑法第151条、第152条作了规定，1997年刑法对本罪设专条作了规定。
抢夺罪的构成要件是：
1.本罪侵犯的客体是公私财产的所有权。犯罪对象仅限于有形的、动产的公私财物。但是，如果行为人所抢夺的对象是刑法分则中明确规定的特定物品，如枪支、弹药、爆炸物或者公文、证件、印章等，虽然作案的手段是相同的，但因犯罪目的、动机、对象、客体的不同，所以犯罪性质也不相同，不能按抢夺罪论处。
2.客观方面表现为乘人不备，公然夺取公私财物，数额较大的行为。所谓公然夺取，是指行为人当着公私财物所有人、管理人或者其他人的面，乘其不防备，将公私财物夺了就跑，据为己有或者给第三人所有；也有的采取可以使被害人立即发现的方式，公开把财物抢走，但不使用暴力或者以暴力相威胁。这是抢夺罪区别于其他侵犯财产犯罪的本质特征。
3.犯罪主体为一般主体，即年满16周岁并具有刑事责任能力的自然人，都可以构成本罪。
4.主观方面由直接故意构成，且故意的内容是以非法占有公私财物为目的。过失不构成本罪。
根据法律规定，抢夺公私财物的行为，除需具备以上构成要件外，还必须达到“数额较大”的程度，才构成犯罪。按照《解释》第1条规定，“抢夺公私财物价值一千元至三千元以上”的为“数额较大”；同时，根据《解释》第2条规定，具备下列十种情形之一的，抢夺公私财物价值500元至1500元以上的，认定为“数额较大”：①曾因抢劫、抢夺或者聚众哄抢受过刑事处罚的；②一年内曾因抢夺或者哄抢受过行政处罚的；③一年内抢夺三次以上的；④驾驶机动车、非机动车抢夺的；⑤组织、控制未成年人抢夺的；⑥抢夺老年人、未成年人、孕妇、携带婴幼儿的人、残疾人、丧失劳动能力人的财物的；⑦在医院抢夺病人或者其亲友财物的；⑧抢夺救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的；⑨自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地抢夺的；⑩导致他人轻伤或者精神失常等严重后果的。
三、认定抢夺罪应当注意的问题
1.划清罪与非罪的界限
抢夺罪是以数额较大为构成要件的。因此，对于抢夺财物数额不大，情节显著轻微的，如因生活无着，偶尔抢夺少量食物等行为，不能以抢夺罪论处。另外，根据《解释》第5条规定，“抢夺公私财物数额较大，但未造成他人轻伤以上伤害，行为人系初犯，认罪、悔罪，退赃、退赔，且具有下列情形之一的，可以认定为犯罪情节轻微，不起诉或者免予刑事处罚；必要时，由有关部门依法予以行政处罚：(一)具有法定从宽处罚情节的；(二)没有参与分赃或者获赃较少，且不是主犯的；(三)被害人谅解的；(四)其他情节轻微、危害不大的。”
2.划清本罪与抢劫罪的界限
两者虽然都是“抢”，犯罪的目的也相同，但有着本质的区别：(1)侵犯的客体不同。抢夺罪侵犯的是单一客体，即公私财产的所有权，而抢劫罪是双重客体，即不仅侵犯了公私财产的所有权，还侵犯了被害人的人身权利；(2)实施犯罪的方法、手段不同。抢夺罪不使用暴力，而使用强力，并作用于被抢夺的财物，而抢劫罪则是使用暴力，并施加于被害人，强制其身体，以排除被害人的抵抗；(3)抢夺罪以“数额较大”为构成要件，而抢劫罪则不以数额较大为构成要件；(4)犯罪主体不尽相同。抢夺罪的主体是年满16周岁以上的人，而抢劫罪的主体则可以是年满14周岁的人。
3.划清本罪与抢夺枪支、弹药、爆炸物罪和抢夺国家机关公文、证件、印章罪的界限
抢夺罪虽然与后两种犯罪的客观行为表现一样，都是抢夺，但在犯罪对象以及侵犯客体方面存在着明显区别。对于抢夺特定物品对象的行为，只要刑法规定了单独的罪名，就不能再以抢夺罪论处。