国务院关于做好促进就业工作的通知
国务院
国务院关于做好促进就业工作的通知
国发〔2008〕5号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区和有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针政策，取得显著成绩，体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题基本解决。当前及今后一个时期，我国劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾依然存在，促进就业任务十分繁重。党的十七大提出坚持实施积极的就业政策，实现社会就业更加充分的奋斗目标。就业促进法对促进就业工作做出了法律规范。各地区、各部门要根据新的形势和工作要求，切实做好促进就业工作。现就有关问题通知如下：
一、明确就业工作目标任务，强化政府促进就业的领导责任
（一）强化政府责任，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，努力创造公平就业环境。县级以上人民政府要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，在发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等方面制订具体措施，努力实现社会就业更加充分的目标。
（二）实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。贯彻实施鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施，促进非公有制经济和第三产业有序发展。采取有效措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，广开就业门路。鼓励和规范灵活就业形式。拓宽就业渠道，统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。
（三）改善创业环境，促进创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。简化程序，规范操作，提高效率，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强信息服务。加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业的社会环境，使更多的劳动者成为创业者。
（四）积极做好高校毕业生就业工作。把高校毕业生就业纳入就业工作总体部署，明确目标，落实责任，健全工作机制，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，广泛开展技能培训和就业见习，提高高校毕业生实践能力和就业能力，引导高校毕业生面向基层就业和创业。
（五）加强失业调控，努力减少失业。县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目时，要按照科学发展观的要求，更加注重对就业的影响，处理好宏观调控与增加就业岗位的关系，妥善做好相关人员的安置工作。要建立健全失业预警制度，对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业问题突出的困难地区、困难行业，制订失业调控预案，实施失业预防、调节和控制，保持就业局势稳定。
（六）健全就业工作目标责任制度。把城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业及减少有劳动能力长期失业人员、城市居民最低生活保障人员作为就业工作主要目标任务，逐级分解，建立目标责任体系，并作为政府政绩考核的重要指标。要将统筹城乡就业、建立社会保障与促进就业联动机制纳入政府就业工作目标责任。县级以上人民政府要按照目标责任制度的要求，依法加强对所属有关部门和下一级人民政府的考核、检查和监督。
二、完善政策支持体系，进一步实施积极的就业政策
（七）妥善处理现行政策与法律规定的衔接问题。按照法律要求，对政策进行完善和规范，明确政策支持对象和内容，调整完善操作办法，解决政策落实中的难点问题，提高政策的实施效果。
（八）《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）规定的各项税收政策继续有效，审批截止日期为2008年底，2009年以后的税收政策另行规定。登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。
（九）登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，政策扶持期限最长不超过3年。具体政策由财政部、发展改革委制定。
（十）进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式。各地可根据实际情况适当提高小额担保贷款额度和扩大贷款范围。经办银行可将小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，其中微利项目增加的利息由中央财政负担。小额贷款担保基金由地方财政安排。中央财政要进一步拓宽贴息资金的使用渠道，从贴息资金中安排部分资金支持完善担保基金的风险补偿机制和贷款奖励机制。推动信用社区与经办银行加强合作，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的贷款贴息支持力度，鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。具体政策由人民银行、财政部、劳动保障部制定。对2007年底前核准的小额担保贷款项目仍按原政策执行。
（十一）扶持就业困难人员就业。就业困难人员一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。具体范围和申请认定程序，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况规定。对各类企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；各地政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并视其缴纳社会保险费的情况，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴；对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足五年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过三年。
（十二）国发〔2005〕36号文件规定的对持《再就业优惠证》人员的各项社会保险补贴、岗位补贴政策继续执行，审批截止到2008年底，期限最长不超过三年。
（十三）县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作目标，加大资金投入，在同级财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。特定就业政策需经国务院批准。对各地职业介绍补贴、职业培训补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、社会保险补贴，以及扶持公共就业服务资金，中央财政继续通过专项转移支付的方式给予适当补助，并对中西部地区和老工业基地给予重点支持。对微利项目的小额担保贷款，中央财政按规定据实贴息。就业专项资金的使用管理办法，由财政部、劳动保障部制订。失业保险基金用于促进就业的支出，按有关规定执行。
三、进一步加强就业服务和管理，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度
（十四）各地要按照建立统一开放、竞争有序的人力资源市场的要求，加强部门协调，完善管理制度，维护人力资源市场的良好秩序。县级以上人民政府要加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对职业中介机构的管理，提高其服务质量。对为登记失业人员提供就业服务并实现就业的各类职业中介机构，按规定给予职业介绍补贴。
（十五）县级以上人民政府要建立健全公共就业服务体系，规范公共就业服务机构，明确服务职责和范围，合理确定各级公共就业服务机构的人员编制，加强公共就业服务能力建设，将公共就业服务经费纳入同级财政预算，保障其向劳动者提供免费的就业服务。县级以上公共就业服务机构要建立综合性服务场所，为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务；街道、社区公共就业服务机构要设立服务窗口，开展公共就业服务。要规范公共就业服务机构服务流程和标准，提高服务质量和效率。
（十六）各地要建立健全就业登记和失业登记制度。公共就业服务机构负责为劳动者免费办理就业登记和失业登记，并做好登记统计工作。登记失业人员应当积极求职，参加公共就业服务机构安排的就业服务活动，并定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。各省、自治区、直辖市在本行政区域内实行统一的就业失业登记证（以下简称登记证），向劳动者免费发放，并注明可享受的扶持政策。登记失业人员凭登记证在核发证件的省（区、市）内享受公共就业服务和就业扶持政策，对就业困难人员在登记证上予以注明。就业登记、失业登记的具体程序和登记证的样式，由各省、自治区、直辖市制订。要切实加强登记证发放和使用的管理。
（十七）建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训；鼓励劳动者参加各种形式的培训。对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，按规定给予职业培训补贴，具体办法由财政部、劳动保障部等制订。对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种），取得职业资格证书的，给予一次性的职业技能鉴定补贴。要根据职业培训的实际需要，合理确定补贴标准；现行补贴标准不足弥补实际培训成本的，可提高补贴标准。完善职业培训补贴办法，建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制，提高劳动者参加培训和各类职业教育培训机构提供培训的积极性。要完善劳动预备制度，对有就业要求和培训愿望的初高中毕业生实行3个月以上、12个月以内的预备制培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。积极探索职业培训项目化运作模式，将补贴资金与项目运作紧密结合起来，提高职业培训的针对性和有效性。
四、进一步完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难
（十八）各地要进一步建立健全就业援助制度，积极帮助和扶持有就业愿望和就业能力，且积极求职的就业困难人员就业。要通过公益性岗位援助等多种途径，对所有就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
（十九）加强对零就业家庭的就业援助。各地要依托街道社区公共就业服务机构进一步完善零就业家庭申报认定制度，规范审核认定程序，建立专门台账，及时接受零就业家庭的就业援助申请。要多渠道开发就业岗位，提供有针对性的职业介绍、职业培训等就业服务和公益性岗位援助，通过多种形式帮扶零就业家庭人员实现就业。对其中符合条件的就业困难人员，要及时兑现各项扶持政策。建立动态管理、动态援助的长效工作机制，确保城市有就业需求的家庭至少有一人就业。
（二十）鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相适应的接续产业，引导劳动者转移就业。对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，上级人民政府应当给予必要的扶持和帮助。
五、进一步加强组织领导，切实做好就业促进法的贯彻实施工作
（二十一）各地要进一步加强对促进就业工作的组织领导，建立健全促进就业工作协调机制，巩固和加强县级以上人民政府就业工作联席会议制度，强化统一领导、分工协作的工作机制。各有关部门要按照职责分工，切实履行职能，并加强协调配合，及时交流情况，解决问题。要进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好就业再就业工作。
（二十二）各地要充分利用各种新闻媒介，深入做好就业宣传工作。大力宣传国家促进就业的法律法规和经济社会政策，宣传各地区、各有关部门和单位促进就业的好做法，宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业的典型经验。各级人民政府和有关部门要对在促进就业工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，为就业工作营造良好的舆论环境和社会氛围。
（二十三）各地区、各有关部门要加强干部的法律知识培训，不断提高依法行政的能力和水平。要抓紧制定配套法规和政策，使法律的原则、要求具体化，增强法律的可操作性。要加强就业促进法实施情况的督促检查，采取有效措施，确保各项工作落实到位。
（二十四）各地劳动保障、民政、财政等部门要密切协作，促进失业保险、社会救助与促进就业工作的有机结合。完善失业保险和社会救助制度，形成促进就业的激励约束机制。严格失业保险金、城市居民最低生活保障金的申领条件和程序，在准确区分申请人员有无劳动能力的基础上，将申领条件与接受职业介绍、职业培训以及参加公益性劳动情况相挂钩，逐步形成促进就业的政策导向。要将享受失业保险待遇人员和有劳动能力、有就业愿望的城市居民最低生活保障人员组织到职业介绍、职业培训、公益性劳动等活动中，采取多种措施，鼓励和吸引其积极就业。
（二十五）各地区、各有关部门要结合实际，抓紧研究制订贯彻本通知的具体办法，确保本通知精神落到实处。对工作中的重大问题，及时报告国务院。
国务院
二○○八年二月三日
苏州市人民政府办公室关于转发苏州市食品安全工作综合评价暂行办法的通知
江苏省苏州市人民政府办公室
苏州市人民政府办公室关于转发苏州市食品安全工作综合评价暂行办法的通知
苏府办〔2006〕24号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
经市政府同意，现将市食品安全委员会办公室制定的《苏州市食品安全工作综合评价暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
二○○六年三月三日
苏州市食品安全工作综合评价暂行办法
第一条为切实加强全市食品安全工作，强化监督，落实责任，深入推进食品放心工程，努力创建食品放心消费环境，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、《省政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（苏政发〔2005〕10号）、国家食品药品监督管理局等八部门制定的《实施食品放心工程综合评价办法（试行）》（国食药监察〔2004〕442号）和苏州市政府《关于进一步加强全市食品安全工作的意见》（苏府〔2005〕98号），结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全市各级人民政府对下级人民政府、同级政府有关部门食品安全工作的评价，评价工作经市政府授权，由苏州市食品安全委员会具体组织实施。
第三条食品安全工作综合评价以实事求是、客观公正、以评促管、激励引导为原则，坚持宣传教育与考核监督相结合，责任落实与责任追究相结合。
第四条食品安全工作综合评价指标分为管理性指标和绩效性指标，管理性指标主要评价政府责任落实、管理体系建立健全、各项治理措施的实施情况；绩效性指标主要评价各项预定目标的完成情况。
第五条评价采取评分制，满分100分，其中管理性指标60分，绩效性指标40分。采用逐项扣分办法，每项扣分直至该项标准分扣完为止。
第六条每项评价项目分为A、B、C、D四等，权重分别为1.0、0.8、0.6和0，具体得分为项目标准值乘以权重。
第七条评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。地区评价按总分数进行评定，得分在90分以上（含90分）的为优秀，80～90分（含80分）的为良好，60～80分（含60分）的为合格；低于60分的为不合格。部门评价应按应评价项目得分占应评价项目总分的比例确定等次。评价得分比重在90%（含90%）以上的为优秀，80%～90%（含80%）的为良好，60%～80%（含60%）的为合格，低于60%的为不合格。
第八条有下列情形之一的地区，实行一票否决，年度评价为不合格。
（一）发生重、特大食品安全事故的；
（二）发生食品安全事故隐瞒不报或弄虚作假，或对事故处置不力，造成事故影响扩大、人员和财产损失增加的；
（三）发生重大食品质量问题，被全国性媒体曝光或国家有关部门查处，并造成严重社会影响的。
第九条有下列情形之一的地区，年度评价扣除绩效分20～40分。
（一）发生较大食品安全事故的；
（二）发生食品质量问题，被省内媒体曝光或省有关部门查处，并造成较大社会影响的；
（三）区域性食品安全问题长期得不到解决，并造成不良社会影响的。
第十条综合评价采取自查自评与组织评价、日常评价与年度评价、随机评价与安排评价相结合的方式。每年年末，各市、区人民政府和苏州市有关部门应将本年度食品安全工作自评结果书面报苏州市人民政府和苏州市食品安全委员会。
第十一条评价工作一般在年末进行；评价小组由市食品安全委员会成员单位及有关专家组成。
第十二条评价工作按以下程序进行：被评价单位自查总结，向评价组汇报，评价组查看相关记录及档案资料，实地考查，询访基层相关人员及消费者，综合评价组成员意见，确定评价结论，评价组长签字，评价材料报送市食品安全委员会。
第十三条市食品安全委员会将综合评价结果上报市人民政府，同时书面通知被评价单位。
第十四条经市人民政府同意，市食品安全委员会对评价结果为优秀和良好的地区和单位予以通报表彰；对评价结果为不合格的地区和单位，予以通报批评并提出限期整改意见。
第十五条本办法由苏州市食品安全委员会办公室负责解释。
第十六条本办法自下发之日起施行。
附件：苏州市食品安全工作综合评价实施细则
苏州市食品安全工作综合评价实施细则
评价内容
评价项目
计分标准
评价基准
内涵说明
评价等次
实际得分
A（1.0）
C（0.6）
一、政府责任落实、管理体系建设情况（10分）
1.1政府责任落实 1.食品安全工作有部署，有要求，有检查，有考核 0.5 部署、要求明确 部署、要求不明确
列入政府议事日程，定期召开会议，听取有关部门汇报，了解检查进展，研究部署工作，及时协调解决食品安全工作中的问题。
2.领导重视 0.5
领导明确，工作到位，力度大
无专人分管，工作力度不够
分管领导明确，工作情况熟悉。
3.分工明确，建立了工作责任制度
0.5
责任分工明确
责任分工不够明确
职责分工明确，建立了食品安全工作目标责任制，并纳入政绩考核内容。
4.监管保障措施到位
0.5
人员、机构、经费三到位
人员、机构、经费基本到位
相关监管机构、职能、人员及配备条件与所承担的工作相适应；经费列入年度财政预算。
1.2部门职能到位 1.部门领导重视
0.5
领导重视
重视不够
各部门领导对工作目标措施、进度情况熟悉，食品安全职能落实到位好。
2.部门职能落实
0.5
职能到位好
职能基本到位
部门职能落实到位，有专人负责，职能履行较好。
3.工作有计划、有目标，措施得力
0.5
食品安全工作列入部门重点工作
食品安全工作不突出，未专门部署
根据本部门职能，制定了工作计划、方案，任务明确、具体，措施有力。
4．重要事项通报及时
0.5
重要事项及时通报
重要事项通报不够及时
及时通报食品安全工作计划、方案及重大活动等信息，定期报告食品阶段性工作，按时报送统计报表，适时报送监管动态。
1.3工作协调配合机制建立情况 1．综合协调机制形成
0.5
建立了协调机制
基本建立
建立了政府层面的组织协调机构，定期召开协调会议，研究问题，通报情况，部署任务。
2．部门协调、配合、联络制度建立
0.5
互相配合，形成合力
配合还有差距
各部门有大局意识、责任意识、协作意识，部门配合较好。
3．执法行为规范
0.5
执法行为规范，部门协调，企业反映好
行为不够规范，部门协调有一定差距，企业反映一般
执法行为规范，避免重复抽检，提高监管水平、效率，探讨执法联动机制有创新。
4．检测资源整合
0.5
资源得到整合，作用充分发挥
检测机构作用发挥不够
检测资源整合较好，条件互补，资源共享，检测机构条件和水平能保证当地食品安全监管工作的需要。
1.4制度保障 1．食品安全监管信息综合利用
0.5
信息整合好，信息共享
信息整合差，不能共享
建立了食品安全监管信息报告、通报、分析、共享、预警、发布制度和体系，能按要求定期或不定期发布食品安全信息。
2．重大食品安全事故应急预案制定
0.5
预案完备
预案不够完备
制定了重大食品安全事故应急预案，内容详细、周密，可操作性强。
3．重大食品安全事故责任追究制度建立
0.5
建立，明确，落实好
建立，但不够明确
建立了重大食品安全事故责任追究制度。
4．监管制度建设
0.5
有制度，有创新，成效显著
有制度，但创新较差，成效不显著
不断建立和完善食品安全监管制度，有特色、有创新，并取得成效。
1.5综合监管部门作用 1．组织协调工作到位
0.5
协调力度大，工作落实到位
协调工作落实不够到位
部门协调机制落实得好，及时召开部门协调会议，研究问题，及时通报情况，交流信息。
2．牵头部门履行职责情况
0.5
牵头作用发挥好
牵头作用发挥一般
牵头部门履行职责，组织协调工作到位，注重调查研究，主动发现问题，及时提出解决方案（措施）。
3．主动查处重大食品安全事故情况
0.5
事故查处及时，处理到位
组织查处重视不够，处理不到位
主动牵头组织开展重大食品安全事故查处工作。
4．重大食品安全事故报告制度
0.5
报告制度完备，报告及时
有报告制度，报告不够及时
重大食品安全事故信息及时向政府和上级部门报告。
二、监管措施落实情况（50分）
2.1种植养殖环节监管 1．开展农业投入品整治行动
2
整治行动有力，成效显著
整治工作力度不大，成效不明显
积极开展农业投入品整治行动，种植养殖业产品农药滥用，畜产品、水产品违禁药物滥用和药物残留超标得到有效控制。
2．加强无公害农产品生产基地建设
1
基地建设不断增强
基地建设缓慢
推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设，推广“公司+基地”模式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。
3．积极开展“三品”认证和产地认定
1
“三品”、产地认证认定成效显著
成效不明显
积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和无公害农产品产地认定。
4．加强农业标准化建设
2
标准制定与实施步伐大，成效明显
标准制定与实施完善成效不明显
加快推进标准化建设步伐，不断完善食品标准，逐步建立统一规范的农产品质量安全标准与检测体系。
5．不断完善日常监管制度
1
日常监管制度不断完善，并得到落实
监管力度不够，源头整治不明显
建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。
2.2食品生产加工环节监管 1．开展无证照食品加工点的整治
2
打击措施具体，整治有力度
打击措施不够具体，整治力度小
开展无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工行为的整治，无证生产行为得到有效遏制。
2．开展滥用食品添加剂、非食用原料加工食品的整治
1
打击措施具体，整治有力度
打击措施不够具体，整治力度小
开展新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价和整治，滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为得到有效遏制。
3．加强畜禽屠宰管理，规范肉品加工经营行为
1
定点规范屠宰，合格上市
基本规范，仍存在一定隐患
城市基本实现生猪定点屠宰，基本消除注水肉、病畜肉上市，牛、羊、禽类定点屠宰积极推进。
4．严格实施食品质量安全准入制度
1
准入制度执行严格
准入制度执行一般
严格依法审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，按照统一要求的进度完成准入任务。
5．落实日常监管制度
1
日常监管措施到位，监管严格
日常监管措施落实存在差距
建立了生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等日常监管制度并得到落实。
2.3食品流通环节监管 1．加强现代市场体系建设，改善食品流通、经营方式
1
绿色市场建设推进有力，成效好
绿色市场建设推进步伐缓慢
积极实施“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送。
2．严格食品经营主体资格审查制度
1
严格审查，持证率高
审查不严，无证经营行为较多
依法严格审查食品生产、经营企业及个体工商户的主体资格，严格执行前置审批规定。
3．推进食品市场农产品质量检测体系建设
1
建设步伐快，效果好
建设步伐缓慢
农副产品市场实施“肉菜粮放心工程”覆盖面、检测设备配备率和检测实施率不断提高。
4．指导流通企业建立健全“六项”制度
1
“六项”制度健全，执行严格
制度不够完善，执行不够到位
建立健全进货检查验收制度，索证索票制度，购销台帐制度，销售食品质量安全承诺制度，“厂场挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度，不合格食品退市、召回等六项制度，效果显著。
5．落实市场开办者的食品质量监管责任
1
责任落实较好
责任不够落实
市场开办者落实对进场经营者的资格审查责任；对进场经营者的食品质量监督管理责任；对进场经营者的教育引导责任；建档备案和协助执法部门监督检查的责任。
6．全面落实日常监管四项制度
1
四项制度落实较好
四项制度落实不够到位
全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁制度，建立食品质量信息公布制度。
7．严查过保质期食品，打击“三无”行为
1
市场检查无“三无”、过期食品
市场检查“三无”、过期食品少量存在
严查市场无生产日期、无保质期、无厂名“三无”食品，不合格食品退市制度全面建立。
2.4食品消费环节监管 1．开展无证照餐馆整治
1
无证照经营现象消除
无证照经营现象基本消除
开展无证照餐馆整治、无证经营现象得到有效遏制。
2．强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的卫生检查监督
2
无重大食品安全事故隐患
食品卫生安全仍有隐患
学校、建筑工地食堂饮食卫生监管得到有效加强。
3．加强对散装食品卫生监督检查
1
符合规范
基本符合规范
执行散装食品卫生规范。
4．实现食品卫生监督量化分级管理
1
量化分级管理成效显著
量化分级管理工作进展迟缓
积极推进食品卫生监督量化分级管理制度，提高日常监管的质量和效率。
5．开展食品污染物监测
1
开展监测情况较好
开展监测情况一般
完善和加强食品污染物监测，建立食品安全预防预警体系。
2.5重点专项整治 1．开展儿童食品整治活动
2
整治工作成效显著
整治工作成效一般
儿童食品整治有措施、有成效，劣质奶粉在市场上基本消除；儿童食品添加剂的使用得到有效规范。
2．开展“三假”、“三无”食品整治活动
2
有效遏制，现场检查未发现
基本遏制，少量存在
打击“假包装、假标识、假商标”及“无生产日期、无保质期、无厂名”食品有力度，整治成效显著。
3．强化农村及城乡结合部食品市场整治
2
监管到位，成效显著
监管不够到位，整治成效不明显
将监管的重点和工作重心下移，建立了农村食品安全监管网络，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度，假冒伪劣食品得到有效控制。
2.6积极推进食品安全信用体系建设 1．认真开展试点工作
2
政府、部门重视，试点工作进展顺利
政府、部门重视不够，试点工作进度迟缓
政府、部门对信用体系建设工作重视，有试点方案，并积极推进。
2．加强食品安全信用基础工作
2
基础工作扎实推进
工作进度迟缓
企业积极建立食品生产经营档案；监管部门建立食品安全监管信用信息记录和档案制度，并积极组织实施。
3．积极建立完善各项制度
2
不断建立完善
制度不够完善
积极探索，不断创新，建立规范、制度，食品安全信用激励惩戒机制基本形成。
2.7 食品安全案件查处到位 1．建立食品安全案件快速反应机制
2
认真受理，处理及时
案件受理查办不及时
对于投诉举报以及媒体曝光的食品安全事件，作出快速反应，迅速开展调查、处理，并及时反馈、报告调查处理结果。
2．大案要案查处情况
2
查处力度大，及时查办
案件受理、查办不及时，处置不严格
对大案要案受理快，查办及时，处理严格。
3．大案要案移送情况
2
移送及时
移送不及时
案件查处中，部门协调配合好，非管辖案件及时移交有关部门处理。
2.8宣传教育到位 1．开展宣传活动
1
形式多样，成效显著
形式单一，效果一般
利用各种形式，广泛宣传实施食品放心工程的重要意义、内容、措施。
2．开展培训教育
1
培训任务落实，效果好
教育培训覆盖面小，效果差
加强对管理相对人的教育培训，强化食品加工经营企业是食品安全第一责任人的意识。加强对监管队伍人员的培训，提高行政执法能力和水平。
3．普及食品安全知识
1
食品安全普及知识宣传较好
普及知识宣传少，消费者了解少
利用各种形式，宣传群众，教育群众，使广大消费者增加食品安全知识，树立自我保护意识。
4．建立信息发布和宣传报道制度
1
及时发布监管有关信息，宣传报道到位
信息发布不及时，报道少
监管部门及时公布食品安全信息，重大食品安全事故及时曝光；建立了与媒体之间的信息沟通制度，媒体能积极、客观、及时报道食品放心工程实施情况。
2.9食用农产品种植养殖环境保护 1．建立健全食用农产品基地环境安全预警与应急体系
1
体系完善，预警与应急能力强，全天候运行
体系基本完善，预警与应急能力较强，运行基本正常
从装备到能力建设完善，确保全天候运行。
2．建立健全食用农产品基地环境质量监测监管体系
1
基地环境质量监测监管网络健全，保证日常运行
基地环境质量监测监管网络基本健全，基本保证日常运行
“硬件”和“软件”都齐备，确保日常运行正常。
三、绩效目标实现情况（40分）（下列指标为参考项目，以当年制定的目标为准进行考核）
3.1治理成果 1．全市蔬菜农药残留检测合格率
3
达到和超过预期目标值
与目标差距较远，低于目标值5%以内
有关检测指标按国家、省级以上部门年度监测、抽检情况进行评价。
2．生猪及其产品中违禁药物检出率
3
达到和超过预期目标
微量超标
3．水产品药物残留检测合格率
3
达到和超过预期目标
微量超标
4．无公害农产品生产基地面积
3
达到和超过预期目标
低于目标值5%以内
5．重点产品质量检测覆盖面
10
国家规定的重点检测品种全部覆盖
少数品种项目开展检测
6．加工食品质量抽查合格率
3
达到和超过预期目标
低于目标值5%以内
7．食品质量卫生安全投诉事件投诉处理率
3
及时处理，处理率95%以上
处理不够及时，处理率85%以上
8．集体食物中毒数量
6
有效控制，未增加
发生起数较上年上升5%以上0分
9．农副产品市场实施“肉菜粮放心工程”覆盖面、检测设备配备率和检测实施率
3
实施面增长10%以上
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