关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2002]174号
关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局(厅), 解放军环境保护局, 新疆生产建设兵团环境保护局:
改革开放以来，全国各类开发区迅速发展，对吸引外资和发展经济起到重要作用。为促进开发区经济建设与环境保护协调发展，国家环境保护局于1993年下发了《关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见》（环监[1993]015号），对开发区区域环境影响评价、污染物总量控制、入区建设项目环境影响审批等提出了明确要求，开发区环境保护工作取得很大成效。
但全国开发区环境保护管理工作发展尚不平衡，一些开发区尚未开展区域环境影响评价，少数开发区由于监管不力，盲目引进项目，造成了环境污染和生态破坏。为促进开发区可持续发展，现就开发区区域环境影响评价及入区建设项目环境保护管理的有关问题通知如下：
一、按照《建设项目环境保护管理条例》的规定，开发区建设应当在编制规划时进行环境影响评价。开发区管理委员会（或具有相应职能的机构）应在编制开发区总体规划阶段，向批准设立开发区的同级人民政府环境保护行政主管部门报批开发区区域环境影响报告书。经审批的开发区区域环境影响报告书作为编制、修订和完善开发区总体规划的重要依据。开发区区域环境影响评价工作由取得国家环保总局颁发的建设项目环境影响评价甲级资格证书的单位承担。
二、国务院及各省、自治区、直辖市人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、国家旅游度假区、边境经济合作区，尚未开展或正在开展区域环境影响评价的，应于2003年12月31日前完成区域环境影响评价工作；已经完成区域环境影响评价的开发区，如开发区总体规划发生重大调整或变化的（包括开发区建设规模、功能分区等），应在现状和回顾评价的基础上，对原报告书进行修编或重新编制。
三、开发区区域环境影响评价应体现“科学规划、合理布局、总量控制、集中治理、统一监管”的方针，坚持污染防治与生态保护并重。开发区区域环境影响影响评价重点包括以下内容：
（一）根据区域的社会、经济和环境现状及规划目标，从宏观角度分析区域开发可能带来的环境影响；
（二）分析区域环境承载能力，根据环境容量确定开发区污染物允许排放总量；
（三）从环境保护角度论证开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模的环境合理性和可行性；
（四）论证开发区环境保护基础设施建设，包括污染集中治理设施的规模、工艺、布局的合理性，优化污染物排放口位置及排放方式；
（五）提出并论证开发区生态保护和生态建设方案；
（六）制定环境监测计划，建立开发区动态环境管理系统。
四、进入开发区的建设项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，凡违反国家产业政策，不符合开发区总体规划和清洁生产要求，可能造成环境污染或生态破坏的建设项目，一律不予审批和进入。对未经批准擅自开工建设和未经验收擅自投产使用的，依法予以处理。
五、对已经开展区域环境影响评价、环境影响报告书经环保部门批准的开发区，入区建设项目符合开发区总体规划要求的，其环境影响评价工作可以简化，具体的简化方式和内容由具有审批权的环境保护行政主管部门确定。
六、区域环境影响评价确认的开发区污染物排放总量控制指标纳入当地政府的污染物排放总量控制计划，入区建设项目污染物排放总量不能突破地方政府或分配给开发区的总量控制指标。
七、区域环境影响评价中规定的开发区环境保护基础设施（污水集中处理、固体废物集中处理处置、集中供热、集中供气等设施），应当与开发区同步规划、同步建设。开发区污水集中处理和固体废物集中处理设施建设滞后的，在加快环保设施建设的同时，必须采取临时性措施，确保入区建设项目污染物排放符合国家和地方规定的标准要求。
八、各级环境保护行政主管部门应加强对辖区内各类工业小区、工业园区等区域开发活动环境保护工作的监督和指导。对符合地方政府发展规划建设的工业小区、工业园区，应通过区域环境影响评价，从产业结构、功能区划、总量控制、环保基础设施建设等方面予以规范和指导，促进工业园区的健康发展。
省以下各类工业小区和工业园区区域环境影响评价及入区建设项目的环境保护管理规定，由各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门参照本通知精神，结合本地区具体情况制定。
二○○二年十二月九日
印发广州市农村社会养老保险试行办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办〔2008〕54号
印发广州市农村社会养老保险试行办法的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市农村社会养老保险试行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市劳动保障局反映。
广州市政府办公厅
二○○八年十一月十一日
广州市农村社会养老保险试行办法
第一条 为保障农村农民年老时的基本生活，解决农民的后顾之忧，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 年满16周岁以上、未参加各类社会养老保险(含未领取基本养老金)的本市农村户籍人员(含渔民、牧民等，下同)，按照以下方式参加养老保险：
(一)年满35周岁、不满60周岁的农民应参加本办法的养老保险。
(二)本办法实施之月年满60周岁的农民，可以选择不缴费，直接享受老年生活津贴，直至终老;也可以选择以趸缴的方式参加本办法的养老保险，领取基本养老金。
(三)年满16周岁、不满35周岁的农民，暂未能就业的，可按自愿原则参加本办法的养老保险。
按本办法参加养老保险的农民简称参保人。
第三条 参保人不能同时按本办法和其它社会养老保险办法参保。正在机关事业单位、社会团体、企业、个体工商户和其他经济组织就业的，应按城镇企业职工基本养老保险办法参保。
第四条 农村社会养老保险实行完全积累的个人账户模式。基金实行市级统筹。
第五条 市、区(县级市)人民政府应保障农村社会养老保险待遇的给付。
第六条 市、区(县级市)劳动保障行政部门负责农村社会养老保险的组织和实施工作。区(县级市)社会保险经办机构负责农村社会养老保险的具体经办工作。
市地税部门负责农村社会养老保险费的征缴工作。
市财政部门负责农村社会养老保险基金财政专户的核算与管理工作，市、区(县级市)财政部门负责政府资助资金的安排和拨付工作。
市审计部门依法对农村社会养老保险基金的收支、管理情况进行审计监督。
市社会保险基金监督委员会依法对农村社会养老保险基金实行监督。
第七条 本办法规定的养老保险费的征缴，参照《社会保险费征缴暂行条例》和省人民政府《印发广东省社会保险费征缴办法的通知》(粤府〔2001〕1号)等规定执行。
第八条 农村社会养老保险费、各项养老保险待遇(含老年生活津贴)的税、费按国家、省、市的有关规定执行。
第九条 农村社会养老保险基金来源：
(一)参保人缴纳的养老保险费;
(二)参保人所在经济组织缴纳的养老保险费;
(三)政府资助;
(四)养老保险基金的银行存款利息;
(五)基金收益;
(六)其它收入。
第十条 缴纳养老保险费的标准和办法。
(一)参保人每月缴纳养老保险费的标准分为五档，参保人选择其中一档缴费：第一档30元、第二档50元、第三档70元、第四档90元、第五档110元。
(二)参保人所在经济组织根据经济能力为所有参保人统一选择其中一档缴纳每月的养老保险费：第一档10元、第二档20元、第三档30元、第四档40元、第五档50元。具体缴费标准由经济组织与农民协商并经村民大会或村民代表大会确定。
经济组织无经济能力、暂不为参保人缴费的，须经村民大会或村民代表大会确定。
(三)市、区(县级市)人民政府根据以下两种情况分别对参保人给予资助，资助金计入参保人的个人账户：
1.根据参保人个人缴费档次，每月按如下标准对应资助：第一档35元、第二档45元、第三档55元、第四档60元、第五档65元。
2.根据经济组织为参保人缴费的档次，每月按如下标准对应资助：第一档10元、第二档15元、第三档20元、第四档25元、第五档30元。经济组织不缴费的，政府不资助。
政府对参保人个人缴费的资助最长为15年。在政府对参保人不资助期间，经济组织继续缴费的，不予以资助。
(四)根据社会经济发展和农民经济收入的情况，参保人、经济组织的缴费标准和政府资助的标准今后可适时进行调整。具体标准由市劳动保障行政部门会市财政部门提出意见，报市人民政府批准后调整。
第十一条 参保人所在经济组织负责到所在区(县级市)社会保险经办机构为参保人办理参保手续。参保人应缴纳的养老保险费，由其所在经济组织代扣、代缴。经济组织缴纳的养老保险费应与参保人的养老保险费同时缴纳。养老保险费应以货币形式按时足额缴纳。
第十二条 农村社会养老保险费可以按月缴纳，经济条件许可的也可以提前预缴60周岁前的养老保险费。具体的预缴年限由经济组织与参保人共同商定。符合条件的，预缴同样享受政府资助。
第十三条 在本办法实施2年内参保的，可从本办法实施时起补缴养老保险费。本办法实施之月年满45周岁、正常缴费到60周岁时，缴费年限不足15年的参保人，参保时可根据其距60周岁所差的年限(从本办法实施时起计算)一次性趸缴养老保险费。
本办法实施时年满60周岁的参保人，选择参加本办法养老保险的，应一次性趸缴15年的养老保险费。
趸缴和补缴养老保险费同样享受政府资助。
第十四条 农民的参保资格和领取老年生活津贴对象的确定，应经村民代表大会讨论，由村委会报镇(乡)人民政府核准并公告7天后，到所在区(县级市)社会保险办机构办理申报手续。
第十五条 农民参加养老保险后，如发现有不符合本办法参保资格的，个人缴费部分退还给个人，其余部分全部转入农村社会养老保险地方统筹准备金。对于正在领取养老金或老年生活津贴的人员，由经济组织负责追回已发放的养老金或老年生活津贴;如暂无法追回，则由经济组织先行归还。
第十六条 参保人、按月领取养老金或老年生活津贴的人员发生变动时，经济组织必须在当月到所在区(县级市)社会保险经办机构办理相关手续。
第十七条 参保人以本人公民身份号码作为其社会保障号码，社会保险经办机构按社会保障号码为参保人建立养老保险个人账户。参保人、所在经济组织缴纳的养老保险费和政府资助一并记入个人账户。
第十八条 个人账户从缴费到账之日起计息，按同期银行存款利息计算。
第十九条 养老保险费不得减、免。参保人及所在经济组织不足额缴纳养老保险费期间，不享受政府资助。
第二十条 年满60周岁、缴费年限累计满15年的参保人，可申请领取基本养老金。从申请的次月起，按月发放基本养老金，直至终老。基本养老金月标准为个人账户储存额(含利息)除以计发月数139。基本养老金月标准的除数今后根据有关规定进行调整。
第二十一条 参保人达到领取基本养老金年龄、缴费年限累计不满15年的，可一次性领取个人账户储存额，同时终止养老保险关系。也可选择继续按月缴费直至缴费年限满15年止，从其符合缴费年限条件、申领养老金的次月起发放养老金。
继续缴费期间符合条件的，同样享受政府资助。
第二十二条 本办法实施之月年满60周岁、选择享受老年生活津贴的农民，按月发放老年生活津贴80元，直至终老。
老年生活津贴从其所在经济组织及符合参保条件的参保人按本办法参保并缴费的次月起发放。
第二十三条 建立农村社会养老保险地方统筹准备金，主要用于长寿者个人账户资金支付完毕后的不足和养老保险待遇的调整。
地方统筹准备金由市人民政府按上年度农村社会养老保险费征集总额(含政府资助)的5%建立，并在当年4月底前划入农村社会养老保险地方统筹准备金财政专户。当地方统筹准备金积累额达到上年度养老保险费征集总额的20%时，当年可不再注入准备金。
第二十四条 政府资助、地方统筹准备金和老年生活津贴所需的资金，由市、区(县级市)两级财政负担，具体办法由市财政部门另行制定。
第二十五条 基本养老金和老年生活津贴由社会保险经办机构以货币形式按月足额实行社会化发放。按月领取基本养老金和老年生活津贴的人员，应于每年6月底前，由所在经济组织向社会保险经办机构提供生存证明。逾期没有提供的，从当年7月起暂停发放基本养老金或老年生活津贴。经证实生存者，再予以补发。
第二十六条 参保人终止养老保险关系的，个人账户储存额中的政府资助部分(含利息)转入养老保险地方统筹准备金，个人和经济组织缴费部分(含利息)按以下办法处理：
(一)参保人死亡，个人和经济组织缴费部分(含利息)一次性支付给法定继承人，没有法定继承人且也没有对养老保险个人账户储存额进行处分的，转入养老保险地方统筹准备金。
(二)参保人领取基本养老金前因出境定居原因终止养老保险关系的，经本人申请，个人账户储存额中的个人和经济组织缴费部分一次性退还给本人，并终止养老保险关系。参保人领取基本养老金后出境定居的，可继续领取基本养老金直至终老。
第二十七条 养老保险待遇的保障水平根据本市经济发展、物价变动和地方统筹准备金的情况适时调整。具体调整方案由市劳动保障行政部门会市财政部门提出，报市人民政府批准。
第二十八条 土地被征收后，符合《印发广州市被征地农民养老保险试行办法的通知》(穗府〔2008〕12号)规定的参保人，可转按被征地农民养老保险办法参保。本办法的缴费年限与参加被征地农民养老保险的缴费年限累计计算，个人账户储存额合并计算。政府继续按被征地农民养老保险办法规定对参保人进行资助，政府资助全部计入被征地农民的养老保险个人账户。
原已享受本办法老年生活津贴的人员，从转按被征地农民养老保险办法参保缴费的次月起，按被征地农民养老保险办法的老年生活津贴的标准执行。
第二十九条 参保人所在经济组织实施“村改居”、参保人“农转居”后，正在参保缴费的人员，可继续参加本办法的养老保险，也可统一选择转为参加“农转居”人员基本养老保险，具体由村民(股东)大会或村民(股东)代表大会决定。已按本办法享受了基本养老金或老年生活津贴的人员，继续按本办法执行，不再转入“农转居”人员基本养老保险。已按本办法享受了政府资助的，不再享受“农转居”人员基本养老保险办法的政府资助。
本办法的缴费年限与参加“农转居”人员基本养老保险的缴费年限累计计算，个人账户储存额合并计算。在按“农转居”人员基本养老保险办法计发基础养老金时，基础养老金“缴费每满1年发给1%”的缴费年限，仅限于参加“农转居”人员基本养老保险的缴费年限。参保人按“农转居”人员基本养老保险办法参保缴费不满15年的，不享受“农转居”人员最低基本养老金保障水平，基本养老金按实际计算结果发放。
第三十条 参保人在不同时段按本办法或城镇企业职工基本养老保险办法参保的，其养老保险关系及待遇按下列办法处理：
(一)参加了城镇企业职工基本养老保险，达到按月领取养老金条件的，按本办法建立的个人账户储存额转入城镇企业职工基本养老保险个人账户(不合并计算缴费年限)，按城镇企业职工基本养老保险的缴费年限及办法计发养老金。
(二)参加了城镇企业职工基本养老保险，未达到按月领取养老金条件、选择一次性领取个人账户储存额的，可将在城镇企业职工基本养老保险一次性领取的个人账户储存额转入按本办法建立的个人账户(缴费年限合并计算)，并按本办法规定计发养老金。
(三)因预缴养老保险费造成缴费年限重叠的，缴费年限不重复计算。原个人和经济组织按本方法缴纳的养老保险费(含利息)予以退还;经本人申请，也可保留并继续计息。政府资助部分(含利息)转入养老保险地方统筹准备金。
第三十一条 农村社会养老保险基金单独设立账户，实行财政专户管理。个人账户基金及地方统筹准备金应全额纳入财政专户，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用或从中提取费用。
第三十二条 农村社会养老保险基金的会计核算和财务管理参照财政部、原劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。
第三十三条 参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户存储额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或被假释的，可继续缴纳养老保险费。参保人因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老保险费暂停缴纳;如果法院判其无罪或法院判决前被释放的，可以补缴被通缉或羁押期间的养老保险费。
领取基本养老金或老年生活津贴的人员，被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发基本养老金或老年生活津贴;服刑期满后，基本养老金或老年生活津贴按服刑前的标准继续发放。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或监外执行的人员，可以继续发放基本养老金或老年生活津贴。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，基本养老金或老年生活津贴暂停发放;如果法院判其无罪或法院判决前被释放的，被通缉或羁押期间的基本养老金或老年生活津贴予以补发。
第三十四条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。有效期届满，根据实施情况评估修订。