以深入推进三项重点工作为载体
努力实现反贪工作科学发展

张炎华


　　深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央对当前和今后一个时期政法工作的部署和要求，为当前和今后一个时期检察工作指明了方向。检察机关是国家法律监督机关，反贪工作是检察工作的重要组成部分，在反腐败中起着举足轻重的作用。在新的历史时期，反贪部门要从全局和战略的高度，以深入推进三项重点工作为载体，自觉增强推进三项重点工作的责任感、使命感和紧迫感，找准反贪工作服务经济社会又好又快发展的最佳切入点和结合点，努力维护社会的公平和正义。
　　一、积极查办和预防职务犯罪，在化解社会矛盾上下工夫，见成效。反贪工作是党风廉政建设和反腐败的重要组成部分，同三项重点工作息息相关，特别是对深入推进社会矛盾化解密切相关。实践证明，腐败与矛盾是一个共生体，有腐败的地方必定有矛盾，有矛盾的地方又往往深藏着腐败。要化解社会矛盾，从深层次解决这些问题，就必须通过查办和预防职务犯罪，来进一步密切党群、干群关系，从而最大限度地化解社会矛盾。因此，反贪部门要充分发挥职能作用，把查办和预防职务犯罪工作主动向化解社会矛盾延伸，把化解社会矛盾贯穿于反贪工作全过程，成为维护社会和谐稳定的助推器。一要更加突出办案重点。大案要案以及社会影响大的案件往往是社会各界关注的焦点，这类案件的查处，对促进民生问题的解决和改善，化解社会矛盾，维护社会的和谐稳定具有更为深远的意义。因此，我们要按照上级检察机关的要求，结合实际，突出办案重点，着力提高办案的规模和效应。当前要重点查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪案件以及群体性事件和重大责任事故背后的贪污贿赂犯罪案件，要严肃查办发生在工程建设领域、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融等领域的贪污贿赂犯罪案件；同时，要继续重视查办关系民生民利、社会反映强烈的贪污贿赂犯罪案件以及在贯彻支农惠农政策过程中严重侵害群众利益的涉农贪污贿赂犯罪案件，以实实在在的成效维护民生、纾困民生、服务民生。二要不断提高办案质量。 案件质量是办案工作的生命线。在办案中，要时时绷紧质量这根弦，严格按照实体法和程序法的规定，把好立案关、强制措施关、证据关和适用法律关。要进一步强化证据意识，提高收集、辨别、固定和运用证据的能力，确保把案件办成经得起时间和历史检验的铁案。要认真开展案件质量“三零”即“零错案、零办案安全事故、零重大瑕疵”创建活动，着力做好安全防范工作，严格办案流程，规范执法行为，明确办案责任，确保办案安全。要坚持严格执法，文明办案，坚持法律面前人人平等，对任何组织和个人的职务犯罪，都必须依法严肃查处，更不允许任何组织和个人凌驾于法律之上，切实维护法律的公平与正义。三要更加注重办案效果。要树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，进一步改进执法办案的方式和方法，寓“人性化”于办案之中，追求和谐执法的最大价值，彰显现代司法的文明。要认真贯彻宽严相济的刑事政策，做到该严则严，当宽则宽，宽严相济、罚当其罪，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地预防和减少不和谐因素，努力实现办案的最佳综合效果。四要大力推进预防工作。要结合办案，针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，加强对职务犯罪发案原因、特点和规律的研究，注意查找体制、机制、制度等方面的原因，积极提出检察建议，督促有关部门建章立制，堵塞漏洞。要配合有关部门，针对重点工程及案件易发多发的行业和领域，深入开展同步预防、专项预防和系统预防。要进一步加强涉农职务犯罪预防，更好地为新农村建设保驾护航。要运用典型案例开展警示教育和宣传，提高广大干部的法律意识和法制观念，努力从源头上预防腐败。同时，要在党委的统一领导下，进一步发挥预防工作的主导性作用，与纪检监察、审计等部门密切配合，不断推进社会化大预防工作的深入发展。通过惩治和预防腐败，使广大干部依法从政，干净干事，为化解社会矛盾，构建社会和谐营造廉洁高效的政务环境。
　　二、正确处理和协调五种关系，在促进社会管理创新上下功夫，见成效。积极参与社会管理创新，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，这既是反贪部门履行职责的重要内容，也是新时期提高自身能力的必然要求。反贪部门要在社会管理创新中充分发挥职能作用，就必须顺应人民群众对反贪工作的新期待新要求，正确处理和协调好五种关系，切实提升社会管理水平。一是正确处理执行政策与执行法律的关系。党的政策和法律都是稳定社会秩序、维护人民利益、促进社会发展的手段。政策和法律同属上层建筑，在本质上与价值取向上是一致的，党的政策是法律的核心内容，法律是贯彻党的政策的基本手段。因此，要正确处理好法律与政策的关系，特别在对一些案件的协调处理上要注意处理好适用法律与执行政策的关系，决不能把两者简单地、机械地孤立起来，片面强调某一方面而否定另一方面。要努力做到既维护法律的尊严，又积极稳妥地贯彻党的政策，维护社会稳定。二是正确处理打击与预防的关系。打击与预防是反贪部门的重要职责，都是服务于党风廉政建设和反腐败斗争这一共同的目标。因此，反贪部门要深入贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，坚持一手抓案件查处，一手抓犯罪预防。在办案中既要做到深挖细查，不断扩大战果，又要将视线和触角向更广更深的方向延伸，挖掘腐败根源，探索预防途径，通过办理一案，教育一片、治理一方，达到既治标又治本。三是正确处理保持社会稳定与促进发展的关系问题。发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任的要求。维护稳定与促进发展是相互依存、相互促进、密不可分的关系。稳定是发展的前提和基础，发展是稳定的重要保障。因此，要正确理解和处理稳定与发展的辩证关系，坚持抓发展与抓稳定并举，在大局中寻找自己的位置，理解好执法为民的本质要求，切实保障人民群众的利益，维护人民群众正常的生产生活秩序，从而达到以稳定促发展，以发展保稳定，使经济发展与社会稳定相互促进，协调发展。四是正确处理办案数量与办案质量的关系。办案数量与办案质量是体现办案水平的重要参数。没有一定的数量，案件质量无从谈起；没有质量的保证，案件效果难以体现。因此，要切实转变执法观念，在确保规范、文明、安全执法的前提下，不断加大办案力度，做到数量与质量并重，既多办案，又办好案。五是正确处理严格执法和保障人权的关系。要坚持以人为本，牢固树立人权观念，进一步强化法律意识、证据意识和程序意识，坚持“打击与保护并重”、“实体与程序并重”，在执法办案的各个环节，严格执行程序法的规定，依法尊重和保护当事人的合法权益。通过实现社会的公平和正义，促进社会的发展。
　　三、大力加强和锤炼反贪队伍建设，在促进公正廉洁执法办案上下功夫，见成效。建设一支政治坚定，业务精通、纪律严明、作风过硬、让党和人民放心的反贪队伍，是确保廉洁公正执法的前提和基础。我们要始终坚持以人为本的思想，以公正廉洁执法为核心，以更高的标准、更严的要求和更有力的举措，全面加强反贪队伍建设。要深入开展以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义现代法治理念教育和检察文化建设，促使反贪干警坚定政治信仰、坚信理想追求、坚持执法为民，做到“三个至上”，即党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上；“四个在心中”即党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，确保反贪工作始终保持正确的政治方向。要加强反贪队伍的纪律作风建设和职业道德建设，强化岗位教育、警示教育和廉政教育，不断增强干警践行“忠诚、公正、清廉、文明”的自觉性和主动性。要根据反贪队伍的实际情况，围绕提高发现犯罪、初查和审讯、收集证据、运用法律、开展预防、把握政策等方面，开展有针对性的业务培训，进一步提高干警的执法能力。要实行人性化管理和人文关怀，从政治上爱护干警，从工作上支持干警，从生活上关心干警，营造干事创业的良好氛围，激发干警的工作热情，增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力。要自觉接受其他司法执法机关以及社会各界的监督与制约，积极争取各方的理解和支持，形成公正廉洁执法的合力。
　　四、不断强化和提升服务大局的政治意识，在拓展和延伸职能效果上下功夫，见成效。反贪部门作为检察机关的一个执法部门，不能脱离党的中心工作而强调独立行使职权。反贪部门必须紧紧围绕中心，努力服从和服务于党和国家的工作大局，才能有所作为，充满活力，实现最大的价值取向。因此，我们要进一步增强大局意识与服务意识，始终把为发展大局提供优质服务和保障作为反贪工作的出发点和落脚点，拓展服务职能，在服务大局上出新招，出实招，做实事。要不断增强党性观念，与党中央保持高度一致，把坚持党的领导与依法独立行使检察权统一起来，把认真贯彻新时期党中央确立的指导思想、基本原则和路线、方针、政策与执行法律统一起来。要把反贪工作自觉置于党和国家的工作大局中去定位，去思考、去谋划，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，把群众的利益，党委的部署与各项检察工作有机结合起来，认真研究新情况、新问题和新要求，提出为经济建设和发展这个第一要务服务，为党和国家工作大局服务的具体措施，切实把服务大局落实到具体的日常执法办案中，最大限度减少执法办案可能带来的负面影响，最大限度发挥执法办案保障发展的积极作用，做到办案与服务并行，惩治与保护并举，打击与防范并重，努力实现社会效果，经济效果与法律效果的有机统一。


2010年8月
　　　
五华县检察院副检察长 反贪局长 张炎华
贵州省遵义市人民政府办公室


遵府办发〔2005〕13号

市人民政府办公室关于印发遵义市道路交通安全宣传“五进”工作责任制的通知



各县、自治县、区（市）人民政府、市人民政府各工作部门：

　　《遵义市道路交通安全宣传“五进”工作责任制》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。







　　　　　　　　　　　　　　二○○五年二月十七日



遵义市道路交通安全宣传“五进”工作责任制

　　第一章 总 则

　　第一条　为提高市民群众道路交通安全意识和交通文明素质，预防和减少道路交通事故，扎实有效开展交通安全宣传进社区、进村寨、进企业、进学校、进家庭“五进”宣传活动，特制定本责任制。

　　第二条　 各级人民政府负责对本行政区域内交通安全宣传“五进”工作进行指导监督，制定工作方案，确定工作目标，定期开展考核、评比、验收，作出批评和表彰的决定。

　　第三条　　公安机关逐级履行交通安全宣传“五进”工作职责，公安交通管理部门负责具体指导本行政区域内机关、企业事业单位、部队、团体和其他组织以及社区、学校、村寨开展交通安全宣传教育活动。民政、农机、教育、经贸、广电报业部门除做好本单位人员的道路交通安全教育工作外，应担负起对本行政区域交通安全宣传“五进”活动的监督管理工作。

第二章 责任分解

　　第五条 各级公安机关要切实履行职责，严格按照“五进”活动要求完成工作任务。

　　1、公安交通管理部门要为各系统的“五进”活动提供业务指导，制作和发放各种宣传资料，提供宣传信息，协助完成大型宣传活动。

　　2、公安交通管理部门要完成好本系统的“五进”活动目标要求，严格制定考核标准。各级领导和每一个民警都要明确工作任务、工作标准和工作要求，实行分片包干，每一级都要建立工作台账、工作进度表，定期汇总公布。要在全市90%的国省道沿线村寨、社区、学校、企业展出、播映、发放交通事故案例挂图、光盘、安全常识手册等宣传材料，使每一个交通参与者都从典型事故中警醒，受到深刻教育。

　　3、其他公安机关要按照上级的统一要求和部署，积极开展本单位的交通安全宣传“五进”活动。

　　第六条　　各级民政部门对所属区域的社区、部队的交通安全宣传“五进”工作进行检查督促，建立社区、部队基础台帐，实行季度考核，作好考核记录。

　　交通安全宣传进社区工作需按下列标准执行：

　　1、组织领导。以社区居委会为基础，街道办事处、物业、治安、交管等部门相关人员组成交通安全社区建设活动领导小组；健全交通安全宣传教育工作制度，做到职责分工明确、张榜上墙；每月召开一次领导小组会，并做好记录。

　　2、硬件设施。社区内显要位置设立2条以上固定宣传标语；适当设置交通标志、标线；设置1个以上交通安全宣传橱窗，宣传内容定期更新；有规范的机动车停车泊位和非机动车车棚；建立交通安全活动固定场所，有交通安全读物。

　　3、教育活动。结合宣传贯彻《道路交通安全法》，配合公安机关交通管理部门不同时期的中心工作，利用事故光盘、宣传材料、挂图、板报、展板、横幅、文艺表演等形式，每季度组织居民搞一次宣传教育活动；利用社区现有的广播、影视、网络等手段经常进行交通安全宣传。

　　4、交通安全违法和事故。社区内车辆停车有位、停车入位、停车规范有序，无乱停乱放现象；社区内机动车上牌率达到100%；社区内无交通事故。

　　5、档案资料。有书面的机动车和非机动车信息档案；有机动车驾驶员档案；根据实际情况及时更新相关信息内容；要有开展宣传教育活动的文字及各种影视资料。

　　第七条　　各级经贸部门对所辖企业的交通安全宣传“五进”工作进行监督管理，建立企业基础台帐，至少每月进行一次检查，作好检查记录。

　　交通安全宣传进企业工作需按下列标准执行：

　　1、建立健全道路交通安全防范责任制。各单位要成立交通安全组织，法定代表人为交通安全工作第一负责人，建立道路交通安全防范责任制度，实行目标管理、逐级落实，依法履行对所属人员的交通安全教育义务。

　　2、交通安全硬件设施。单位内部设置交通安全宣传标语、宣传橱窗，宣传内容定期更新；有规范的机动车、非机动车停车位，做到停车有位、停车入位。

　　3、专业运输单位交通安全管理。专业运输单位的法定代表人全面负责交通安全工作，设置交通安全工作机构，并配备至少一名专职交通安全员，宣传橱窗两月更新一次；要对录用的驾驶员进行资质审查和专门的培训考核，建立档案并向公安机关交通管理部门进行备案。

　　4、宣传教育。各单位要制定宣传工作计划，利用党员活动室、驾驶员活动室等场所，通过播放事故光盘、展出宣传板报、展板、图片、开展交通安全竞赛、答题、座谈或辩论等形式开展交通安全宣传教育活动，每季度不少于一次，运输驾驶员要重点组织观看事故光盘，各项宣传工作要有文字记录和影视资料档案。

　　5、交通安全违法和事故。对交通安全违法或事故司机要予以曝光，定期开展交通安全教育，对发生重大交通事故的要逐级追究领导责任。

　　第八条　　各级教育部门负责对所辖学校的交通安全宣传“五进”工作进行指导，建立学校基础台帐，每学期至少检查一次，作好检查记录。

　　交通安全宣传进学校工作需按下列标准执行：

　　1、建立健全交通安全规章制度。设立交通安全组织，校长为交通安全工作第一负责人，明确职责分工；依法将道路交通安全教育纳入法制教育的内容，中、小学校将学生遵守道路交通安全法律、法规情况纳入学期综合评定。

　　2、交通安全硬件设施。学校要设置交通安全宣传橱窗，每学期制作两期宣传内容，要悬挂宣传标语，并定期更新。

　　3、开展多种形式的阶段性宣传教育活动。针对学生群体特点，开展讲交通安全法制课、知识答题、演讲、辩论、绘画、文艺表演、播放事故光盘等形式的宣传教育活动，每学期开展宣传教育活动不少于一次；各项宣传工作要有具体的文字记录和影视资料档案。

　　4、交通事故。学校所属人员不发生负同等责任以上的交通事故。

　　第九条　　各级农机部门负责对所属村寨的交通安全宣传“五进”工作进行监督，建立村寨基础台帐，至少每两个月进行一次检查，作好检查记录。

　　交通安全宣传进农村工作需按下列标准执行：

　　1、组织领导。以村民委员会为基础，乡镇政府、治安、交管等部门相关人员组成交通安全村建设活动领导小组；专兼职交通安全员不少于2人；健全交通安全宣传教育工作制度，做到任务明确、责任明确；每月召开一次领导小组会，并做好记录。

　　2、硬件设施。村内有1块以上交通安全标牌、板（墙）报，有2条以上永久性交通安全标语；村庄周边公路两侧适当位置刷写交通安全标语、警句；建立交通安全活动固定场所，有交通安全读物。

　　3、宣传教育。针对农村实际，利用事故光盘、挂图、板报、横幅、文艺表演等形式，每季度组织村民搞一次交通安全宣传教育活动。利用本地现有的广播、电影、报纸、电视等媒体开展交通安全宣传。

4、交通安全违法和事故。村内无车辆未年检、报废车辆上路及在道路上打场晒粮等现象；村庄或村民所属机动车上牌率达到100%；村民无未取得驾驶证驾驶车辆或驾驶车辆进入管制区域记录；村民未发生负同等责任以上的重大交通事故。

6、档案资料：有机动车和非机动车以及畜力车等档案，有机动车驾驶员档案，根据实际情况及时更新相关信息；有不同时期开展宣传教育活动的计划、总结及各种影视资料。

第十条　　各级广播电视报业部门要广开交通安全宣传渠道，全力支持交通安全宣传进家庭活动。

　　交通安全宣传进家庭工作需按下列标准执行：

1、通过电视、电台、报纸、刊物等新闻媒体，对全市家庭广泛开展交通安全宣传教育。

2、各级电视、报纸、广播等新闻媒体要开辟至少一个固定专栏，每年制作至少一个专题节目，每年至少发布交通安全宣传稿件52篇（条），发挥媒体的舆论导向和教育作用，全力配合交通安全宣传“五进”活动的开展。

第三章 考核细则

　　第十一条　　由政府委派公安部门和安全生产监督部门共同组成考核小组，对民政、农机、教育、经贸、广电报业系统落实交通安全宣传“五进”责任制情况实行年终考核，考核结果纳入年终目标考评内容。

　　第十二条　　对民政部门的考核总分10分，全年未开展对所辖社区“五进”活动检查督促工作或考核后无记录的不得分，未建立基础台帐的扣3分，少考核一次扣2分，记录不全扣5分。

　　第十三条　　对经贸部门的考核总分10分，全年未开展对所辖企业“五进”活动检查督促工作或考核后无记录的不得分，未建立基础台帐的扣3分，少考核一次扣1分，记录不全扣5分。

　　第十四条　　对教育部门的考核总分10分，全年未开展对所辖学校“五进”活动检查督促工作或考核后无记录的不得分，未建立基础台帐的扣3分，少考核一次扣4分，记录不全扣5分。

　　第十五条　　对农机部门的考核总分10分，全年未开展对所辖村寨“五进”活动检查督促工作或考核后无记录的不得分，未建立基础台帐的扣3分，少考核一次扣2分，记录不全扣5分。

　　第十六条　　对广电报业部门的考核总分10分，全年未开设固定栏目扣3分，发表交通安全宣传稿件不足80%扣5分，未发表交通安全宣传稿件不得分。

　　第十七条　　各级人民政府、公安、民政、教育、农机、经贸、广电报业部门要建立本系统、本单位实施交通安全宣传“五进”工作责任制的考核、奖励制度；对实施“五进”工作责任制成绩突出单位和有关人员给予表彰和奖励，对不按规定落实交通安全宣传“五进”工作责任制的，进行通报批评。

第十八条　　上述受教育范围适用于临时租住人员和外来务工人员。

第十九条　　本责任制自下发之日起施行。