河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省建筑起重机械设备特种作业人员监督管理暂行办法》的通知

冀建法〔2007〕164号


设区市建设局、城管（公用）局、园林局、房管局，扩权县（市）建设部门，省直有关部门，华北石油管理局：

《河北省建筑起重机械设备特种作业人员监督管理暂行办法》已经2006年12月27日第六次厅常务会议审议通过，并经省政府法制办审查同意，现予印发，自2007年5月1日起施行。

附件：河北省建筑起重机械设备特种作业人员监督管理暂行办法


二〇〇七年四月九日


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附件：
河北省建筑起重机械设备特种作业人员监督管理暂行办法.doc



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河北省建筑起重机械设备
特种作业人员监督管理暂行办法

第一条 为规范建筑起重机械设备特种作业人员的操作行为，确保建筑起重机械设备的安全运行，根据《特种设备安全监察条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规、规章和国家、本省的有关规定，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内，建筑起重机械设备特种作业人员从事有关活动，建设行政主管部门对该活动实施监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称建筑起重机械设备（以下简称“建筑起重设备”），是指房屋建筑工地和市政工程工地施工现场使用的塔式起重机、移动式起重机、施工升降机、物料提升机（建筑卷扬机）等各类建筑起重机械设备。
本办法所称建筑起重机械设备特种作业人员（以下简称“建筑起重设备特种作业人员”），是指塔式起重机、移动式起重机、施工升降机、物料提升机等建筑起重机械作业人员、机械设备安装拆卸工、起重信号工。具体指从事起重机械安装、拆卸，起重机司索指挥（信号指挥），起重机械驾驶，起重机械核验，起重机械安装维修作业和设备安全管理工作的人员。
第四条 在房屋建筑工地和市政工程工地中从事起重设备特种作业的人员，应当按照本办法的规定，经考核合格取得《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》后，方可从事相应的作业或者管理工作。
第五条　省建设行政主管部门负责全省建筑起重设备特种作业人员的考核和监督管理工作。
设区市或者扩权县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内建筑起重设备特种作业人员的考核组织和监督管理工作。
第六条 省建设行政主管部门可以委托有关单位，作为省建筑起重机械设备特种作业操作资格考试机构（以下简称“考试机构”），承担建筑起重设备特种作业人员考试的具体工作。
第七条 考试机构应当具备相应的场所、设备、师资、监考人员以及健全的考试管理制度等必备条件和能力。
第八条 省建设行政主管部门应当确定建筑起重设备特种作业人员考试报名条件、考试科目，制定报考办法、考试大纲，并予以公布。
设区市或者扩权县（市）建设行政主管部门应当按照省建设行政主管部门的统一规定，组织本行政区域建筑起重设备特种作业人员的考试报名、考场准备、考试实施等工作，并按照规定公布考试时间、考试地点、考试注意事项及相关内容。
第九条 符合下列条件的建筑起重设备特种作业人员，应当持有关证明材料，向考试机构办理报名手续：
（一）男性满18周岁，不超过60周岁；女性满18周岁，不超过55周岁；
（二）经县级以上医院体检合格，无影响从事相应岗位作业的疾病和生理缺陷；
（三）初中及以上学历；
（四）有与申请作业种类相适应的工作经历；
（五）具有相应的安全技术知识与技术；
（六）符合安全技术规范规定的其他要求。
建筑起重设备特种作业操作资格岗位的具体条件应当按照相关安全技术规范的规定执行。
第十条　建设行政主管部门和考试机构应当在办公场所或者有关网站、新闻媒体上公布本办法、考试和审核发证程序、考试作业人员种类、报考人员的具体条件、考试机构名称及地点、考试计划等事项。其中，考试报名时间、考试科目、考试地点、考试时间等具体考试计划事项，应当在举行考试的60日前公布。
第十一条　考试机构应当严格按照公开、公正、公平的原则，组织实施建筑起重设备特种作业人员的考试，确保考试工作质量。
省建设行政主管部门统一组织全省建筑起重设备特种作业人员考试的监考和评分。
第十二条　考试结束后，考试机构应当在20个工作日内将考试结果告知申请人，并公布参加考试人员的成绩。
第十三条　考试合格的人员，可以将考试结果通知单和其他相关证明材料提交设区市或者扩权县（市）建设行政主管部门，委托设区市或者扩权县（市）建设行政主管部门向省建设行政主管部门申请办理《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》；也可以持有关材料直接向省建设行政主管部门申请办理证件。
第十四条　省建设行政主管部门对申请材料存在当场可以更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。能够当场审查的，应当当场办理。
第十五条　对符合受理条件的申请，省建设行政主管部门应当在20个工作日内完成审核并作出许可决定。作出准予行政许可决定的，应自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》；不予许可的，应当书面说明理由并送达被申请人。
第十六条　省建设行政主管部门可以将受理办证申请和发放证书的地点设在考试报名地点，并在报名考试时委托考试机构对申请人是否符合报考条件进行审查。考试合格后省建设行政主管部门可以直接办理受理办证申请并审核发证。
第十七条　《河北省建筑起重机械设备作业操作资格证书》每2年复审一次。持证人员应当在复审期满90日前，直接向省建设行政主管部门提出复审申请，也可以委托所在地设区市或者扩权县（市）建设行政主管部门代为申请复审。
跨地区从业的建筑起重设备作业人员，可以委托从业所在地建设行政主管部门代为申请复审。
复审期间，建筑起重设备作业人员凭建设行政主管部门发放的《河北省建筑起重机械设备作业操作资格证书》复审凭据从业。
第十八条 经复审对符合条件的，由省建设行政主管部门在证书正本上签章；对不再符合条件的，应当通知其重新参加考试。
逾期未申请复审或复审考试不合格的，注销其《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》。
在2年内无行政违法等不良记录，并按规定参加特种设备安全教育培训的，应当按照有关安全技术规范的规定延长复审期限。
第十九条　《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》遗失或者损毁的，持证人应当及时报告住所地或者从业所在地建设行政主管部门，并在当地媒体予以公告；有关建设行政主管部门应当进行查证，经查证属实的，向省建设行政主管部门申请补办证书。
第二十条　任何单位和个人不得非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租或者出借《河北省建筑起重机械设备特种作业资格证书》。
第二十一条　本省行政区域内的起重设备租赁、安装、使用单位（以下统称“用人单位”），需要聘用或者雇用建筑起重设备特种作业人员时，应当聘用或者雇用取得《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》的人员从事相关作业和管理工作。
第二十二条　用人单位应当加强对建筑起重设备作业现场和特种作业人员的管理，并履行下列义务：
（一）制定起重设备操作规程和有关安全管理制度；
（二）聘用持证作业人员，并建立建筑起重设备特种作业人员管理档案；
（三）对作业人员进行安全教育和培训；
（四）确保持证上岗和按章操作；
（五）提供必要的安全作业条件；
（六）法律、法规、规章或者省建设行政主管部门规定的其他义务。
第二十三条　用人单位应当按照《建设工程安全生产管理条例》及其《特种设备安全监察条例》的规定，加强对建筑起重设备特种作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证起重设备特种作业人员具备必要的起重设备安全作业知识、作业技能和进行及时的知识更新。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
首次取得《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》的起重机新司机独立上岗前，用人单位应当对其进行至少3个月的操作技能培训。
第二十四条　持有《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》的人员，必须经用人单位的法定代表人（负责人）或者其授权人雇用或者聘用后，方可在许可的项目范围内作业。
第二十五条　建筑起重设备特种作业人员应当遵守以下规定：
（一）作业时随身携带《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》，并自觉接受用人单位的安全管理和建设行政主管部门的监督检查；
（二）按照规定参加起重设备安全教育和安全技术培训；
（三）严格执行起重设备操作规程和有关安全规章制度；
（四）拒绝违章指挥；
（五）发现事故隐患或者不安全因素应当即时向现场管理人员和单位有关负责人报告；
（六）其他有关规定。
第二十六条 各级建设行政部门应当加强对建筑起重设备特种作业人员活动的监督检查，依法查处违法作业行为；并建立起重设备特种作业人员监督管理档案，记录考核发证、复审和监督检查的情况。发证、复审及监督检查情况要定期向社会公布。
第二十七条 省建设行政主管部门应当加强对考试机构的监督管理，及时纠正违规行为，必要时应当派人到现场监督考试的有关活动。
第二十八条　建筑起重设备特种作业人员未取得《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》上岗作业，或者用人单位未按规定对建筑起重设备特种作业人员进行特种设备安全教育和培训的，依照《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》的规定对用人单位予以处罚。
第二十九条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》的，省建设行政主管部门不予受理或者不予批准发证；申请人在1年内不得再次申请《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》。
第三十条 有下列情形之一的，应当撤销《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》：
（一）持证作业人员以考试作弊或者以其他欺骗方式取得《河北省建筑起重机械设备特种作业人员岗位证书》的；
（二）考试机构或者发证部门工作人员滥用职权、玩忽职守、违反法定程序或者超越发证范围考核发证的。
有前款第（一）项情形的，申请人在3年内不得再次申请办理《河北省建筑起重机械设备特种作业人员岗位证书》。
第三十一条 对有下列情形之一的，建设行政主管部门应当给予随机性的重点监督检查：
（一）持证作业人员发现事故隐患或者其他不安全因素未即时报告造成起重设备事故的；
（二）持证作业人员违章操作或者违章管理造成建筑起重设备事故的。
第三十二条　考试机构未按照规定程序组织考试，建设行政主管部门应当责令其整改；情节严重的，应当责令其停止有关考试活动。
第三十三条 建设行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定程序组织考试，或者未对考试机构严格监督管理影响建筑起重设备特种作业操作资格考试质量的；
（二）对不符合法定条件的申请人准予许可、颁发《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》或者超越职权作出准予许可决定、颁发《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》决定的；
　　（三）对符合法定条件的申请人不予许可、颁发《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》或者不在法定期限内作出准予许可决定、颁发《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》的；
（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他利益的；
（五）不履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。
第三十四条 《河北省建筑起重机械设备特种作业操作资格证书》的格式、印制等事项由省建设行政主管部门统一规定。
第三十五条 本办法自2007年5月1日起施行。


2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（八）》，该修正案第二十二条规定：“在刑法第一百三十三条后增加一条，作为第一百三十三条之一：‘在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。’”该条是刑法上对危险驾驶的行为作的规制。
一、 对危险驾驶罪涵义的理解
《修正案（八）》对《刑法》第133条做了调整，即将危险驾驶罪纳入了交通肇事罪的范畴，新加进的罪名被《最高人民法院、最高人民检察院关于执行确定罪名的补充规定（五）》补充、修改为“危险驾驶罪”。所谓危险驾驶，根据《刑法》之规定，一是“在道路上醉酒驾驶机动车”，二是“在道路上驾驶机动车追逐竞驶”。笔者认为，这两种危险驾驶的行为属于危险驾驶罪的犯罪构成要件，即只要在道路上醉酒驾驶机动车或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的的，即符合危险驾驶罪所谓“危险驾驶”。根据危险驾驶罪的构成要件的规定，可以将其划分为醉驾型危险罪和竞驶型危险罪两种类型。醉驾型危险罪，是指在道路上醉酒驾驶机动车的行为；竞驶型危险罪，则是指在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的行为。 近年来，由于出现了较多酒驾案或者飙车案，对社会造成了一定的危害，甚至一些个别案件引起了舆论的广泛关注，如胡斌案，孙伟铭案等。刑法基于保护社会公共安全的法意，从而特设危险驾驶罪进行规范。
但是，危险驾驶罪的“危险”不应仅限于醉驾型危险罪和竞驶型危险罪两种类型。也就是说，危险驾驶罪的罪名设定上少有漏缺，罪名与罪状的衔接出现了差错。诚然，立法者出于对醉驾型危险驾驶和竞驶型危险驾驶的规制，从而在交通肇事罪之下增加一条，但是该增加的条款被定义为“危险驾驶罪”还有待商榷。“危险驾驶”，从公众的理解来看，是很含糊的，而定位到其罪状，又显得有位清晰，就是酒驾和飚车！显然，醉酒驾驶与追逐竞驶并非危险驾驶的完全态。我们注重了对罪状的设计和论证，而忽视了对罪名的确定，从而导致在部分罪名和罪状之间出现“貌合神离”的现象。而罪名和罪状之间的不匹配显然不利于刑法的公众认同。 该条中也没有加入，例如“等其他危险驾驶行为的”之类的语句，因此，笔者认为，该条在立法设计上存在不足。

二、 对“情节恶劣的”理解与问题
在我国的刑法分则中，在规定抽象升格条件时一般使用的是“情节严重”、“情节恶劣”的表述。“情节严重”、“情节恶劣”在作为法定刑升格条件时与作为犯罪成立条件的整体评价要素时具有不同的作用与影响。
《刑法》第133条第1款规定：“交通肇事罪，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。”该款中的“其他特别恶劣情节”很显然，是作为一种犯罪构成而言，是在肇事之后如逃逸行为上一个层面来看的，也相当于其他特别恶劣的行为。
《修正案（八）》的规定，在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。根据刑法用语“的”一词来判断，酒驾型危险驾驶无须情节恶劣，即只要在道路上醉酒驾驶机动车，即构成犯罪。而追逐竞驶型危险驾驶后面附加了“情节恶劣的”，则构成犯罪。从条纹的叙述来看，该款中的“情节恶劣”应当理解为构成要件要素，而非法定刑升格条件。其一，危险驾驶罪条文中，仅规定在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金，在此之前，没有规定比拘役更低一等的罪刑，因而不能将“情节恶劣”理解成为法定刑升格条件。其二，基于严厉打击酒驾的立法本意，情节恶劣用于追逐竞驶危险驾驶罪上，是出于对该款罪两种罪行的分隔。其三，“情节恶劣”本身是对竞驶型危险罪的总体概括，刑法不需要言而详尽地规定什么样的追逐竞驶构成犯罪，什么样的追逐竞驶不是犯罪。在分则具体条文中增加“情节恶劣”是合适的，并不是对刑法总则的简单重复。
但是，问题在于，究竟如何认定“情节恶劣”。如果不能对“情节恶劣”具体化，有可能造成一个罪名两种罪状处罚上的不一致，从而违悖罪刑法定原则。
酒驾型危险驾驶只要行为人具备酒驾行为即可。在刑法理论中，醉酒分为生理醉酒和病理性醉酒两种情况。病理性醉酒类似精神病犯罪，行为人不具有刑事责任能力，因此在醉酒驾驶中只限于对生理醉酒的刑事责任的评价。 但在对生理醉酒作评价的时候，应当具有一个客观的法定的标准。根据国家质量监督检验检疫局发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GB19522-2004）的规定，醉酒驾驶是指驾驶人员每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克，这一标准是《修正案（八）》生效后我国司法机关认定醉酒驾驶的标准。但是，如果行为人在道路上驾驶机动车，经检测，行为人系已处于醉酒驾驶，但是行为人酒量很好，对于他自己而言，并没有任何醉酒反应，也对社会不造成危险，此时该如何认定，如果仍按既遂处理则有罪刑失衡的嫌疑。
与此同时，追逐竞驶型危险驾驶罪要求行为必须情节恶劣，刑法是否要求行为人对情节具有认识。交通肇事罪是典型的过失犯罪，而危险驾驶罪的增加，使得交通肇事罪的构造发生变化。在追逐竞驶的情况下，行为人对追逐竞驶行为应当是故意的，不可能是过失的，而对因竞驶行为造成的后果是持有故意还是过失，笔者认为，行为人对后果应当是过失的，行为人对情节不必具有认识，情节恶劣的判断标准是在司法实践中法官根据客观上行为造成的后果加以判断的。因此，在司法实践中，应当出台司法解释，对“情节恶劣”作必要的标准化的规定。

2012/5/29

作者：沈林。联系方式：15157226958