国务院


国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知
1996年8月23日，国务院

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了深化投资体制改革，建立投资风险约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，国务院决定对固定资产投资项目(以下简称“投资项目”)试行资本金制度。现就有关事项通知如下：
一、从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。
公益性投资项目不实行资本金制度。外商投资项目(包括外商投资、中外合资、中外合作经营项目)按现行有关法规执行。
二、在投资项目的总投资中，除项目法人(依托现有企业的扩建及技术改造项目，现有企业法人即为项目法人)从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金。投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。
本通知中作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为依据。
三、投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价，不得高估或低估。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。投资者以货币方式认缴的资本金，其资金来源有：
(一)各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其它预算外资金；
(二)国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益(包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等)、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金；
(三)社会个人合法所有的资金；
(四)国家规定的其它可以用作投资项目资本金的资金。
四、投资项目资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定，具体规定如下：
交通运输、煤炭项目，资本金比例为35%及以上；
钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例为25%及以上；
电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20%及以上。
投资项目资本金的具体比例，由项目审批单位根据投资项目的经济效益以及银行贷款意愿和评估意见等情况，在审批可行性研究报告时核定。经国务院批准，对个别情况特殊的国家重点建设项目，可以适当降低资本金比例。
五、对某些投资回报率稳定、收益可靠的基础设施、基础产业投资项目，以及经济效益好的竞争性投资项目，经国务院批准，可以试行通过发行可转换债券或组建股份制公司发行股票方式筹措资本金。
六、为扶持不发达地区的经济发展，国家主要通过在投资项目资本金中适当增加国家投资的比重，在信贷资金中适当增加政策性贷款比重以及适当延长政策性贷款的还款期等措施增强其投融资能力。
七、投资项目的资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位。
八、试行资本金制度的投资项目，在可行性研究报告中要就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。上报可行性研究报告时须附有各出资方承诺出资的文件，以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，还须附有资产评估证明等有关材料。
对投资项目概算要实行静态控制、动态管理。凡实际动态概算超过原批准动态概算的，投资项目资本金应按本通知规定的比例，以经批准调整后的概算为基数，相应进行调整，并按照国家有关规定，确定各出资方应增加的资本金。实际动态概算超过原批准动态概算10%的，其概算调整须报原概算审批单位批准。
九、主要使用商业银行贷款的投资项目，投资者应将资本金按分年应到位数量存入其主要贷款银行；主要使用国家开发银行贷款的投资项目，应将资本金存入国家开发银行指定的银行。投资项目资本金只能用于项目建设，不得挪作它用，更不得抽回。有关银行承诺贷款后，要根据投资项目建设进度和资本金到位情况分年发放贷款。
有关部门要按照国家规定对投资项目资本金到位和使用情况进行监督。对资本金未按照规定进度和数额到位的投资项目，投资管理部门不发给投资许可证，金融部门不予贷款。对将已存入银行的资本金挪作它用的，在投资者未按规定予以纠正之前，银行要停止对该项目拨付贷款。
对资本金来源不符合有关规定，弄虚作假，以及抽逃资本金的，要根据情节轻重，对有关责任者处以行政处分或经济处罚，必要时停缓建有关项目。
十、对在本通知印发前已批准项目建议书，尚未批准可行性研究报告的投资项目，要按本通知的要求，编报可行性研究报告或补报有关资本金方面的材料；对已批准可行性研究报告尚未批准开工报告的投资项目，要按本通知的要求落实资本金，并补报有关资本金落实情况的材料，重新编报开工报告；凡资本金不落实的投资项目，一律不得开工建设。
十一、本通知由国家计委负责解释(涉及技术改造项目资本金的有关问题，由国家经贸委负责解释)。国家计委、国家经贸委在资本金制度试行期间要检查监督资本金制度执行情况，认真总结经验，以便在试行一段时间后，进一步修改完善，正式发布施行。


广东省深圳市卫生局　深圳市人事局　深圳市财政局　深圳市劳动和社会保障局


深圳市卫生局、深圳市人事局、深圳市财政局、深圳市劳动和社会保障局关于印发《深圳市全科医师规范化培训试行办法》的通知


深卫规〔2008〕1号

各区卫生局、人事局、财政局、劳动和社会保障局、市属各医疗卫生单位，各有关单位：

　　为贯彻落实深圳市政府《关于发展社区健康服务的实施意见》（深府〔2006〕130号）的精神，加快我市社区卫生服务机构高素质人才的培养，提高社区卫生服务质量，缓解市民看病难问题，根据卫生部《全科医师规范化培训试行办法》，结合深圳实际，现制订《深圳市全科医师规范化培训试行办法》并予以印发，请遵照执行。

深圳市卫生局 深圳市人事局 深圳市财政局 深圳市劳动和社会保障局
二○○八年二月十九日

深圳市全科医师规范化培训试行办法

　　为加快我市社区卫生服务机构高素质人才的培养，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号）、卫生部《全科医师规范化培训试行办法》和深圳市政府《关于发展社区健康服务的实施意见》（深府〔2006〕130号）精神，结合深圳实际，制订本办法。

　　一、培养目标及要求

　　通过全科医师规范化培训，培养具有良好的职业道德、能适应社区卫生医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导六位一体服务要求的全科医师。

　　二、组织管理及培训机构

　　深圳市全科医师规范化培训由市卫生局统一组织与管理。

　　根据卫生部关于全科医师规范化培训基地的要求，经国家或省级基地评估机构评审认定，符合条件的医疗卫生机构和社区健康服务中心，作为我市全科医师规范化培训基地。

　　三、培训对象及规模

　　拟在本市从事社区卫生服务工作且符合以下条件之一：

　　（一）全国省级以上普通高等医学院（校）全日制临床医学专业（含中医专业）本科以上毕业两年内的毕业生，经公开招录可作为定向培养的全科医师学员；

　　（二）目前在我市各社区健康服务中心工作的、临床医学（含中医专业）本科毕业5年内的医师（在编正式职员），可作为单位委托培养的全科医师学员。

　　从2007年起，根据我市社区健康服务中心的需求，计划每年招收全科医师规范化培训学员150名-250名。

　　四、培训方法

　　按照卫生部《全科医学专科细则》和广东省卫生厅相关要求，由市卫生局组织制定《深圳市全科医师规范化培训大纲》，市医学继续教育中心（市全科医学教育培训中心）协助实施。对培养对象进行为期3年的规范化培训。规范化培训分为理论学习、临床基地实践、社区基地实践三个阶段。培训结束后，参加卫生部（或广东省卫生厅）统一组织的全科医师规范化培训考试。

　　五、学员招录办法与管理

　　各医疗卫生机构社区健康服务中心根据全科医师需求及编制空缺情况，提出本单位公开招录定向和委托培养全科医师规范化学员计划，并按管理权限报主管部门审核汇总后报同级人事编制部门核准。市卫生局、市人事局根据各区、各市属单位的计划确定全市公开招录定向和委托培养全科医师规范化学员的年度计划。

　　委托培养学员由各区卫生局及市属有关单位根据市卫生局分配的指标和要求推荐，由市卫生局审核决定培训人员名单。定向培养学员的招录工作及试题命制由市卫生局和市人事局统一组织，并根据本办法及职员管理有关规定制定具体招录工作方案。

　　凡录取的培训学员，须与培养单位签订培养协议书，定向培训学员签订定向培养协议书，委托培养学员签订委托培养协议书。其中，委托培养学员的人事关系不变，人事档案仍由委托培养单位管理；定向培养学员的人事档案和人事关系由培养单位委托市人才交流服务中心管理。培养单位与市人才交流服务中心签订人事代理协议后，由该中心代办有关学员的入户手续、代缴社保金等事项。

　　六、经费保障

　　（一）全科医师规范化培训专项经费纳入市卫生局年度部门预算，采取政府购买服务的形式，由市卫生局向承担培训任务的机构购买服务。

　　（二）按市区财政体制的管理要求，全科医师规范化培训定向培养学员生活补助经费分别列入市、区两级卫生局的年度预算，市属单位定向培养学员由市级财政安排。区属单位定向培养学员，由区级财政安排。

　　七、学员待遇

　　（一）委托培养学员享受在原单位在职职工的工资、福利待遇。

　　（二）定向培养学员生活补助参照我市事业单位普通雇员初级专业技术岗位工资福利性经费核拨标准，由培养单位发放。

　　（三）学员在医院和社区基地培训期间，所在医院和社区健康中心应根据学员排班情况参照本单位职工发给夜班和加班补贴。

　　八、考核制度

　　市卫生局负责制定全科医师规范化培训管理和考核办法，明确职责。委托市全科医学教育培训中心组织实施。

　　（一）全科医师规范化培训理论学习、临床基地实践、社区基地实践三个阶段均需进行阶段考核。三个阶段考核均及格者，方可参加卫生部（或广东省卫生厅）组织的全科医师规范化培训统一考试；

　　（二）学员须在全科医师规范化培训期前两年内通过卫生部执业医师资格考试。已取得临床类执业医师资格证书者，可依法申请注册"全科医师"执业资格。两年期满未通过执业医师资格考试者，终止全科医师规范化培训；

　　（三）全科医师规范化培训学员培训结束后未取得《全科医师规范化培养合格证书》的，一年内可以参加补考，仍未合格者，终止全科医师规范化培训；

　　（四）规范化培训期间，由市医学继续教育中心（市全科医学教育培训中心）负责组织学员的年度考核，并将考核结果报市卫生局、市人事局和市财政局。同时反馈各区卫生局、各医疗卫生单位，作为年度考核结果存档。

　　九、学员权利义务

　　（一）培训完成取得卫生部（或广东省卫生厅）颁发的《全科医师规范化培训合格证书》后，定向培养学员由定向培养单位正式办理职员聘用手续，并到社区健康服务中心从事全科医师工作，委托培养学员回原委托培养单位的社区健康服务中心从事全科医师工作。办理聘用手续时，需与聘用单位签订至少服务5年的协议；

　　（二）培训期满未取得合格证者，一年内可以参加补考，所有费用自理。定向培养学员补考合格者方可办理职员聘用手续，仍未合格者不予聘用，并按协议规定作相应赔偿。委托培养学员未取得合格证者不予聘任全科医师，并赔偿培训费；

　　（三）为保证定向培养学员培训合格后办理职员正式聘用手续，各医疗卫生机构社区健康服务中心根据培养学员数量预留的全科医师职员编制不得挪作他用。

　　十、违约责任

　　全科医师规范化培训学员中途退学、终止培训或培训结束后经补考仍未取得《全科医师规范化培训合格证书》者以及完成培训未到培养单位服务者（不可抗力因素除外），须按协议有关条款作相应赔偿。