山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第38号令


《潍坊市城市卫生管理规定》已经市政府第四十五次常务会议研究通过，现予发布，自一九九六年七月一日起施行。

市长 王大海
一九九六年四月十一日

潍坊市城市卫生管理规定

第一章 总则
第一条 为加强城市卫生管理，创造清洁、优美、文明的城市环境，建设国家级卫生城市，实现“强区兴市”的战略目标，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《公共场所管理条例》及其有关法律法规，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 凡在本市城市规划区范围内的任何单位和个人均应遵守本规定。
第三条 本规定所称城市卫生管理，主要是指对城市市容市貌、环境卫生、食品卫生、卫生防疫及其他卫生的管理。
第四条 各级政府应高度重视城市卫生管理工作，要将城市卫生管理纳入国民经济和社会发展计划，推行城市卫生管理制度的改革，提高城市整体卫生水平。
第五条 各级政府及宣传单位应加大城市卫生意识的宣传德育，不断提高公民的城市卫生意识。单位和个人应尊重城市管理和环卫人员的劳动，自觉遵守城市卫生管理制度，积极参加义务卫生劳动，共同维护城市整洁面貌。
第六条 城市卫生管理坚持“全面规划，合理布局，依靠群众，加强管理，化害为利，造福人民”的方针，实行统一领导，市、区、街办、居委会分级负责，条块结合，专业人员和群众管理相结合的原则。
第七条 市政府设立城市卫生管理委员会，由建委、卫生、爱卫、工商、规划、房管、交通、环保、公安、法院、法制、四区（奎文、潍城、寒亭、坊子）政府等部门组成，统一领导城市卫生管理工作。管委会下设办公室，作为城市卫生管委会的日常办事机构，具体负责城市卫生管理、规划、综合协调、监督检查和考核奖惩等工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻国家有关法律法规和方针政策，落实政府对城市卫生管理的要求；
（二）制定城市卫生管理的规划、计划、规范性文件；
（三）协调各部门、各单位之间的关系，指导城市卫生管理工作；
（四）负责组织对城市卫生工作的监督检查和全面考核；
（五）开展城市卫生知识宣传和理论研究，提高社会城市卫生意识；
（六）办理政府交办的其它事宜。
第八条 各区政府、各有关部门、各单位在市政府统一领导下，按照各自分工，各司其职，共同搞好城市卫生管理工作。
第九条 各级政府和有关部门要建立健全城市卫生考核奖惩制度，对在城市卫生管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由市、区政府及有关部门予以表彰奖励。
第二章 城市市容管理
第十条 市城乡建设委员会主管本行政区域内城市市容管理监察工作。市城市管理大队和各区市容管理单位按市区市容管理分工（见附表），具体负责市容管理工作。
第十一条 任何单位和个人应当保持建筑物的整洁、美观，对影响市容的残墙断壁、危险房屋、构筑物等，产权单位和个人应及时进行维修、改造或拆除。临街建筑物的阳台和窗外不得堆放、吊挂有碍市容的物品，搭建或封闭阳台必须符合城市市容标准。市区主次干道两侧建筑物的外部装修、开门开窗，其装修设计和施工案应征得市城市市容行政主管部门的同意。
第十二条 城市户外固定广告、门头广告、标语牌、画廊、橱窗设置，必须内容健康、设计美观、用字规范，并定期予以维修、刷新或者更换。大型户外广告必须经市城市市容行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十三条 任何单位和个人，均不得在城市道路、建筑物、构筑物、电杆、公交车站（点、棚、牌）和树木上乱发、乱贴、乱画、乱写、乱刻、乱挂广告、宣传品等。单位和个人因特殊需要张挂、张贴广告、宣传品等，必须经市城市市容行政主管部门批准，按规定位置和方式张挂、张贴，并限期清除。
第十四条 城市绿化要坚持城市建筑与城市绿化，公共绿化与庭院绿化，平面绿化与立体绿化，全面绿化与重点绿化相结合，建立点线面相结合的绿化系统和分层结构的主体绿化格局。
第十五条 城区主要街道两侧的建筑物前，应选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。提倡市区单位和居民充分利用院内、院外、房前屋后空闲地，植树、栽花、种草、提高绿化覆盖率。
第十六条 市区主次干道和主要街巷应全面实行硬化和道板铺装。城市市政公用设施要与周围环境相协调，给排水、电力电缆、通讯电缆、煤气等管道要地下化，做到设计精密，布局合理。
第十七条 严禁在街道及两侧和公共场地堆放物料、乱拉乱接电线、挖掘道路、搭建建筑物、构筑物或其他设施。因建设等特殊需要，新建、改建、扩建建筑物、构筑物或其他设施的，必须经城市规划部门批准，方可施工。需占用人行道和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得市城市市容行政主管部门同意，并按规定交纳占道费。
第十八条 市区道路两侧禁止擅自摆摊设点、店外经营。需摆摊设点、店外经营的，由市城市市容行政主管部门会同公安、工商部门批准定点，办理审批手续，由工商部门办理营业执照，并按规定的位置、时间、方式进行经营，分别向市、区市容主管部门交纳占道费。市管道路由市市容主管部门收取占道费；区管道路由区市容主管部门统一管理，并收取占道费。
第十九条 市区主次干道两侧的各类建筑施工工地，必须设置围档。需占用市管道路人行道堆放作业的，必须到市市容主管部门办理审批手续。其它道路由区市容主管部门办理审批手续。工程施工中损坏的人行道，由建设单位负责及时修复和平整。
第二十条 奎文、潍城两区的摊点群、夜市、早市、按照城市居民生活需求和服务功能区域划分，主要在居民住宅小区、单位空场地和城区街巷设置。其规划定点须经市规划、城市市容、工商部门同意。经营者应严格按规定时间、区域进行经营，收费单位和管理部门，要本着谁收费谁管理的原则，全面负责市场卫生管理。
第二十一条 市区内运行的交通工具，应当保持外型完好、整洁，不准车轮带泥行驶。货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。畜力车必须载粪兜。
第二十二条 公安部门要加强市内道路交通秩序和集贸市场、公共场所车辆停放管理。集贸市场两端要设置护拦或红线。严禁挤占道路，摆摊设点。车辆存放地点由公安部门、城市市容部门共同划定，划线停放，分类管理，并建立健全管理制度。市内主要人流集中地段和幼儿园、学校学生上学、放学必经街巷等应规定机动车辆禁行时间和区域。
第三章 环境卫生管理
第二十三条 加强城市市区的公共厕所、垃圾转运站、点、各种废弃物容器、粪便、垃圾处理场、污水处理厂、洒水（冲洗）车供水器、进城车辆清洗等环境卫生设施的设置建设。推行城市垃圾存放袋装化、运输集装箱化、吊装机械化、粪便排放管道化、废弃物处理无害化。
第二十四条 环境卫生设施应按照潍坊市《城市环境卫生专业规划》设置。各种环卫设施设置已经定点，任何单位和个人不得拒绝和阻挠。
第二十五条 城市市容环境卫生主管部门应参与环境卫生设施的规划、设计、竣工验收。环境卫生设施的设置及工程建设不符合标准、质量不合格的，不得交付使用。
第二十六条 城市新区开发、旧城改造、住宅小区的公共卫生设施建设，由开发建设单位按照城市规划，进行配套建设。所需经费纳入开发建设工程预算。环境卫生设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。
第二十七条 市区内公共厕所按下列分工进行建设、改造和管理。
（一）市管道路两侧的公共厕所由市城市环卫部门组织建设和保洁管理。区管道路的公共厕所，由区环卫部门建设管理。
（二）集贸市场、风景名胜区、旅游点、影剧院、车站、商店、饭店等公共场所和公共建筑的管理单位，按照城市专业规划要求，自行建设公共厕所，并负责保洁和管理。
（三）住宅小区的公共厕所由开发建设单位负责建设，小区管理单位负责保洁和管理。
（四）建筑施工单位应在建筑工地搭建临时厕所，并负责搞好保洁和管理。
（五）在市区空地举办临时大型活动，主办单位应设置临时厕所，并负责搞好保洁和管理。公共厕所的产权单位可委托或承包给环境卫生专业队伍或个人进行保洁和管理。
第二十八条 市区新建公共厕所和单位厕所应按三类以上水冲式标准建设。公共厕所应设专人管理保洁，实行有偿使用。单位的临街厕所要根据城市规划，改建为内外两用式，为社会服务。第二十九条 未经城市环境卫生主管部门批准，任何单位和个人不得拆除、损毁、迁移、封闭城市环境卫生设施，或者改作他用。因城市建设需要拆除、迁移的，建设单位须提出拆迁方案，经环卫部门批准后实施，并负责重建或补偿。
第三十条 城市环境卫生实行全日保洁责任制，其具体分工是：
（一）市管街道的车行道、人行道（包括绿化带、花坛、门前花坛、墙基绿化丛），由市城市环卫部门负责统一清扫保洁。其人行道的清扫，由临街房地产权单位按其门前环境卫生责任区面积，向市环境卫生主管部门交纳清扫费用。单位庭院卫生由单位自行清扫。
（二）市管街道以外的街巷、居民住宅区、城乡结合部、建成区村庄，按照属地管理的原则，由奎文区、潍城区、潍坊高新技术产业开发区、生物技术开发园区环卫部门统一组织清扫保洁。
（三）城市住宅小区交付前由开发建设单位负责清扫保洁，交付后由小区管理单位负责清扫保洁。
（四）城市出入口的道路由道路管理单位组织清扫保洁。
（五）集贸市场由工商管理部门负责组织清扫保洁。
（六）飞机场、火车站、公共汽车站、影剧院、博物馆、纪念馆、体育馆（场）、停车场、公园及摊点群、早市、夜市等公共场所由其管理单位负责组织清扫保洁
第三十一条 环卫人员实施保洁时，应佩带统一标志，对有损环境卫生的不良行为有权进行制止，并按规定予以处罚。
第三十二条 市区主要街道、公共场所，环卫部门应当根据季节及时洒水冲刷冬季下雪后沿街单位及公共场所的责任单位应立即组织清除积雪。
第三十三条 在城市建成区内禁止焚烧树枝、枯叶、杂草；禁止燃放烟花爆竹。
第三十四条 城市粪便由市环境卫生专业队伍统一组织清运，并按规定收取粪便清运费。
第三十五条 单位和个人应当按照环卫部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。垃圾要日产日清。
（一）城市居民生活垃圾，由居委会组织保洁员运到环卫部门指定的垃圾收集点，然后由环境卫生部门组织清运。
（二）各单位产生的生活、生产、建筑垃圾，由环卫部门进行统一清运、归集、处理，并按规定按量收取代运费。
（三）单位自行承运的，须报经环卫部门批准，按规定时间和要求清运到指定的垃圾处理场，并交纳垃圾处理费。
第三十六条 对城区居民户、务工经商人员、流动人员收取生活垃圾处理费。奎文、潍城两区的居民户由区环卫生部门负责收取；经商人员属市场内管理的，由工商部门负责收取；务工人员按其单位隶属关系分别由市、区环卫部门收取；流动人员由其住宿的宾馆代收，按宾馆的隶属关系分别交市、区环卫部门。所收垃圾处理费主要用于城市垃圾的清扫、收集和处理。
第三十七条 鼓励单位和个人兴办城市生活垃圾清扫、运输和无害化处理的专业服务公司，实行社会化服务。凡从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的单位和个人，须经市城市环境卫生主管部门审查批准后，方可从事经营。
第三十八条 单位和个人所产生的有毒有害垃圾必须自行处理，达到卫生标准后方可清运到指定的垃圾处理场。
第三十九条 市容、环卫、环保、工商、物资、商业等有关部门，要协同搞好垃圾等废弃物的回收利用和净菜进城等工作，减少生活垃圾量。
第四十条 城市建成区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、犬等家畜家禽。因科研、教学以及其他特殊需要饲养犬的，按有关规定办理；饲养其它家畜家禽的，须经市城市市容环境卫生主管部门批准。
第四章 其他卫生管理
第四十一条 公共场所管理单位应当建立健全卫生管理责任制，负责搞好公共场所的卫生保洁。各类公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所卫生项目（包括空气、微小气候、水质、采光、照明、噪音、用具和卫生设施）应符合国家卫生部门颁布的卫生标准；并取得卫生部门颁发的“卫生许可证”。
第四十二条 火车站、汽车站、机场、商场等重要窗口单位，环境卫生要保持洁净。候车（机）室、影剧院、商场内要禁止吸烟或设吸烟室，并标有明显的禁烟标志。
第四十三条 市内大型集贸市场坚持统一规划、统一标准、统一管理的原则，实行摊拉进店、划行归市、壹点定位经营。货台、货架、卫生设备和广告栏、价格行情栏要标准规范。
第四十四条 工商行政管理部门负责集贸市场内及周围环境卫生保洁、绿化美化管理。每处集贸市场应配有专职保洁人员。定位、定责、定时清理场地和厕所。垃圾日产日清、实行全日保洁。
第四十五条 食品的生产、经营，必须符合《食品卫生法》的有关规定。食品经营者必须持有卫生行政部门颁发的卫生许可证。
第四十六条 食品生产经营场所应保持卫生，出售食品应当无毒、无害，餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前后必须清洗、清毒，保持清洁。销售直接入口食品时，必须使用售货夹服务。
第四十七条 食品生产经营人员应当保持个人卫生，工作衣、帽穿戴整洁，每年应进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员须经健康检查，取得健康证后方可上岗。
第四十八条 卫生行政部门应加强传染病防治，控制甲、乙类传染病，交叉感染引起的疫情暴发和死亡事故；负责好城区除四害工作，力求达到无鼠、无蚊、无蝇、无蟑螂。
第四十九条 建立健全市区两级健康教育网络，加强城市居民健康教育，提倡全民戒烟运动。医疗单位要设立教育专栏，中小学要搞好学生健康教育，普及卫生知识。
第五十条 环保部门应加强建设项目污染、控制区域噪声污染及城市交通干线噪声防治管理。对污染严重的项目要限期整治。严禁任何单位和个人在城市上风向、人口稠密区、水源地、风景旅游区、名胜古迹地等建设污染环境的项目。严禁在城区从事石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、源染、小炼油、有色金属冶炼、土磷肥、染料加工、农药、汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品、噪声振动严重扰民的建设项目。
第五章 城市卫生监督考核
第五十一条 城市卫生管理部门应建立健全城市卫生监督考核制度，明确考核目标和考核措施。
第五十二条 市、区、街办、居委会要健全卫生管理检查评比制度、制定严格的卫生考核标准，定期和不定期地对辖区内城市卫生进行检查评比。使卫生管理工作有制度、有人员、有检查、有落实。
第五十三条 在城市卫生工作中作出突出贡献的单位和个人，由市、区政府及有关部门给予表彰、物质奖励、记功、授予城市卫生文明单位或文明市民荣誉称号等奖励。具体考核奖励办法由市城市卫生管理委员会另行制定。
第六章 罚则
第五十四条 对违反本办法有下列行为之一者，由有关行政主管部门按照有关规定责令其停止违法行为，采取补救措施，处以没收抵押物品或罚款等处罚；
（一）随地吐痰、便溺，乱倒污水，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，由市容监察人员或佩载卫生监督员标志的卫生保洁人员，处以五元以上十元以下的罚款。
（二）未经批准在城区街道建筑物、电线杆、公共汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者张挂、张贴、散发宣传品等的，由市容部门分别处以10元以上100元以下罚款，没收张贴物品。
（三）在城市主要街道临街建筑物阳台和窗外堆放、摆放或吊挂有碍市容的物品的，由市容部门处以20元以下的罚款。
（四）临街工地不设置围挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖，竣工后不及时清理和平整场地，影响市容环境卫生的，由市容环境卫生部门处以500元以上1000元以下罚款。
（五）在城区街道两侧未经批准乱摆摊点、店外经营或未按固定地点经营、超出批准范围经营的，由市容部门处以20元以下罚款。
（六）未经城市市容部门批准擅自设置各类标志、宣传牌、户外广告、栏、橱窗等影响市容的，按其设施面积每平方米处以50元陨?00元以下罚款或强行拆除。
（七）未经批准擅自在街道两侧和公共场所堆放物料，乱搭乱建建筑物、构筑物或其他设施的，由城市市容部门，规划部门按其占地面积每日每平（立）方米处以5至10元罚款，并责令其限期改造或拆除。
（八）凡不符合城市市容标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市市容部门会同城市规划部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改或拆除的，经市政府批准，由城市市容和规划主管部门组织强制拆除，并可处以2000元以下罚款。
（九）未经批准擅自饲养家畜、家禽，影响市容环境卫生的，由市容部门处以20元以上罚款。
（十）不按规定的时候、方式倾倒垃圾、粪便的，由环卫监察人员或佩带卫生监督员标志的卫生保洁员对个人处以每人每次５至20元罚款，单位每次50元以上200元以下罚款；不按规定地点倾倒垃圾，处以每立方米50元以下罚款；污物不足１立方米的，处以50以下罚款。
（十一）未经批准擅自收运、处理粪便、垃圾的，由环卫部门处以50元以上500元以下罚款。
 （十二）在露天场地和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，由环卫部门处以50元以下的罚款。
（十三）运输液体、散装货物，不作密封、包扎、覆盖、造成泄漏遗撒的，按其污染面积由环卫部门每平方米处以１至５元罚款；运输垃圾的按污染面积每平方米处以５至10元罚款。
（十四）未经批准擅自拆除、迁移和损坏环境卫生设施的，由环卫部门处以2000元以下罚款。
（十五）盗窃、故意损坏、非法收购城市道路上设置的井盖等环境卫生、公用设施的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定从严处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 对违反本办法，有下列行为之一者，由城市绿化主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，处以警告、罚款的处罚；
（一）擅自砍伐损坏树木的，处以损失金额三至五倍的罚款。
（二）擅自占用城市绿地的，按每平方米300元以下罚款，造成损失的处以损失金额三至五倍的罚款。
（三）攀折花木、践踏花坛草皮或破坏花卉布置的，处以５至20元罚款。
（四）在树木上搭棚做架，钉钉挂牌，安装电灯、电线的，处以50元以下罚款；情节严重的，加倍罚款。
（五）刻扒树皮，滥采树种，在树木及绿地设施上拴绳挂物的，处以20元以下罚款。
（六）对古树名木造成损害的，处以500元以上1000元以下罚款；造成死亡的，处以1000元以上50000元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 凡属下列范围不符合城市规划的建筑物、构筑物和其它工程设施，由城市规划行政主管部门依据城市规划法的规定，给予限期改正、罚款、拆除。
（一）违反城市规划要求，影响城市规划实施的；
（二）未按建筑红线规定执行，占压城市规划道路、绿化带及消防通道的；
（三）侵占铁路、过境分路、河道河岸、自然排水沟道、防洪堤坝、自然湾塘及其维护地带的；
（四）骑压中类地下管道、防空干道、电力通讯设施、测量、水文标志及其维护地带的；
（五）未经批准，超期使用的临时设施；
第五十七条 对违反食品卫生管理规定的食品经营者，由卫生行政主管部门按照《食品卫生法》的有关规定予以处罚。
第五十八条 对违反集贸市场管理规定的，由工商管理部门按照《山东省城乡集贸市场管理条例》有关规定处罚。
第五十九条 对违反道路交通管理的，由公安部门按照《道路交通管理条例》有关规定处罚。
第六十条 侮辱、殴打城市卫生管理人员的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 监察人员在履行城市卫生管理监督、检查时，应持有市政府颁发的《潍坊市行政执法证》，并佩带统一的标志。在实施处罚时，必须有两名以上人员，并出示有关证件。
第六十二条 依据本规定实施罚款，必须开具财政部门统一印制的罚没款收据。否则，当事人有权拒绝。
第六十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第六十四条 城市卫生管理工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第六十五条 本办法自一九九六年七月一日起施行。
第六十六条 本规定发布前，市政府制定的有关城市卫生、市容环卫、绿化、规划、卫生等规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第六十七条 本规定实施细则由市城市卫生管理部门另行制定；坊子、寒亭两区政府可依据本规定制定具体实施办法；各县市区政府可参照本规定执行。附表一、表二（略）


法官当庭宣誓的误区

王小卫


《民事案件开庭审理普通程序（讨论稿）（一、二审通用）》中，设置了在宣布开庭前由审判长带领全体合议庭成员起立宣誓制度,其誓词内容如下：“各位当事人及其委托代理人，在庄严的国徽下，我[们]向你们表白法官的忠诚：忠实于法律、真诚地对待人民赋予的权利是我们神圣的使命。我们的义务是：定纷止争、不偏不倚、居中裁判、化解矛盾、平抑纠纷。我们最大的愿望是，使你们握手言和、和睦相处、共建和谐。请相信我们的忠诚，相信我们将无愧于人民法官这一称号。”这一新型制度的创设在当今法院和法官公信力不足的情况下，有其存在的社会基础，其目的无非是想通过法官宣誓这一形式，对法官实行内心规制，对当事人营造严肃的法庭形象。但是笔者认为，这一制度存在以下几个方面的缺陷，难以达到该制度实施的目的。
1，首先，司法权是一种国家权力，法官审理案件是代表国家行使司法权力的一种表现。所以法官在案件审理中所拥有的是一种权力，而非上述誓言中所谓的“人民赋予的权利”。其次法官坐在审判台上代表的是国家，而不是法官个人，这也是审判台上悬挂国徽的原因所在。所以合议庭以法官个人的名义宣誓是不合适的，是把其手中所掌握的国家司法权转换成法官个人的案件审理权。虽然国家司法权是需要通过法官的案件审理权来表达和体现的，但是在这一过程中并不能因此而由法官个人的权利来取代国家的司法权力这一核心内涵。
2，“定纷止争、不偏不倚、居中裁判、化解矛盾、平抑纠纷”既不是法官的庭审义务也不是国家司法权行使的义务。根据《中华人民共和国法官法》第五条之规定，法官的职责为：（一）依法参加合议庭审判或者独任审判案件；（二）法律规定的其他职责。第六条规定，院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长除履行审判职责外，还应当履行与其职务相适应的职责。第七条规定法官的义务为：（一）严格遵守宪法和法律；（二）审判案件必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公办案，不得徇私枉法；（三）依法保障诉讼参与人的权利；（四）维护国家利益、公共利益，维护自然人、法人和其他组织的合法权益；（五）清正廉明，忠于职守，遵守纪律，恪守职业道德；（六）保守国家秘密和审判工作秘密；（七）接受法律监督和人民群众监督。第八条规定法官的权利为：（一）履行法官职责应当具有的职权和工作条件；（二）依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉；（三）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（四）获得劳动报酬，享受保险、福利待遇；（五）人身、财产和住所安全受法律保护；（六）参加培训；（七）提出申诉或者控告；（八）辞职。《中华人民共和国人民法院组织法》第一条规定，中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。第二条规定中华人民共和国的审判权由人民法院行使。第三条规定人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以保卫无产阶级专政制度，维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障国家的社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行。人民法院用它的全部活动教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。由此可见，“定纷止争、不偏不倚、居中裁判、化解矛盾、平抑纠纷”并不是法官和合议庭所应对当事人及其委托代理人承担的义务。“定纷止争”、“化解矛盾”、“平抑纠纷”只是法官代表国家运用司法裁判权所要达到的法律和社会效果而已。“不偏不倚”、“居中裁判”更是法官职业道德基本准则中对法官职业道德的基本要求，与誓词中“我们的义务”没有关联性。
3，合议庭在形式上 向“各位当事人及其委托代理人” “请求”“相信我们的忠诚，相信我们将无愧于人民法官这一称号”，“表白法官的忠诚”，体现出诉讼当事人与法官之间的严重不信任，特别表现出法官对当事人不信任法官与合议庭的担忧和无耐。而在誓词中使用“请求”一词，将这种无奈表现得更加直白。但是这种请求性质的宣誓，实质是把人民与当事人的概念相混淆的结果。上述誓言若是对国家、人民、党组织表白都是恰当的，但是将这种思想政治性质的宣誓用来向当事人及其代理人来表白，就不太合适了。因为当事人及其代理人都是一个个具体的个体，他们参加诉讼的目的在于追求和保护最大化的个人利益，这在民事诉讼中集中体现在对经济利益追求的最大化上。他们既不是人民、国家和党，也不代表人民、国家和党，他们只代表他们自己，只代表他们自身的利益。而法官在行使审判权时则代表的是国家，其权力来源于国家，他们不代表他们个人，也不代表某个组织、团体和某些利益。所以合议庭法官宣誓向当事人表白其忠诚，实质就是国家向个人或某些社会团体、组织宣誓，是国家权力对个体利益表白“忠诚”。这只能说是本末倒置。
4，在通常适用普通程序审理的民事案件的庭审程序中，合议庭成员进入审判庭时，书记员及所有诉讼参与人，包括旁听人员等，都应在书记员的指挥下全体起立，以迎接合议庭成员到庭，并在审判台前就座。而在实行宣誓制度后，则在全体人员起立待合议庭成员到庭后，合议庭成员又在审判长的指挥下全体起立，向当事人及其代理人宣誓。从而给人以当事人的地位高于法官，以至于合议庭需要在正式开庭审理前，全体起立并向当事人宣誓表白的假象，从而在形式上营造出当事人与合议庭相互之间的缺乏信任的关系。宣誓制度在庭审前的引入，实际上严重地破坏了法庭的严肃性和权威性，使初次参加诉讼的当事人感到莫明其妙，同时又通常会使经常参加诉讼的职业代理人（包括律师和法律工作者）趾高气扬，蔑视法庭的权威。而法庭囿于合议庭的集体宣誓，却难以采取必要的和行之有效的措施来制止，从而使合议庭对庭审的控制能力减弱，有时还会引起不必要的混乱。
审理案件的合议庭法官集体在庭审前向当事人及其代理人宣誓，是法院及法官极其不自信的一种表现。不可否认，当事人及其代理人对人民法院和法官不信任是普遍存在的，这种缺乏信任的关系，对案件审理的法律效果和社会效果的负面影响是巨大的，是需要我们司法部门和司法者努力解决的。但是是否应当采取宣誓的方式来解决这一矛盾却是值得商榷的。法官向当事人及其代理人宣誓，无论从理论上还是实践中，都是无法达到当初设立的目的的。同时法官向当事人及其代理人宣誓是缺乏法律依据和逻辑基础的。是行之无效，适得其反的。