广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区担保登记管理办法


第一条 为加强对抵押物、出质权利的登记管理，防止重复抵押、质押，保障低押、质押债权的实现，根据《中华人民共和国担保法》（以下简称担保法），制定本办法。
第二条 本办法所称担保登记,包括抵押物登记和出质登记。
第三条 当事人以在自治区行政区域内的财产、权利抵押、质押，担保法规应当办理抵押物登记、出质登记，或者当事人自愿办理抵押物登记的，适用本办法。
第四条 当事人以下列财产抵押的，应当办理抵押物登记。办理抵押物登记的部门如下：
（一）以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门；
（二）以城市房地产或者乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门和核发房屋所有权证书的房产管理部门，但县级以上人民政府规定由一个部门或者机构统一办理房地产抵押登记的除外；
（三）以林木抵押的，为林木所在地县级以上林木主管部门；
（四）以航空器、船舶、车辆抵押的，为运输工具的登记部门；
（五）以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地县级以上工商行政管理部门。
第五条 当事人以本办法第四条规定之外的其他财产质押的，可以自愿办理抵押物登记，登记部门为抵押人所在地的公证部门。
第六条 当事人以下列权利质押的，应当办理出质登记。办理出质登记的部门或者机构如下：
（一）以依法可以转让的商标专用权中的财产权出质的，为注册商标所有人所在地地级以上工商行政管理部门；
（二）以依法可以转让的专利权中的财产权出质的，为自治区专利管理机关；
（三）以依法可以转让的著作权中的财产权出质的，为自治区著作权行政管理部门；
（四）以上市股票出质的，为该股票的证券登记机构；以已经托管并依法可以转让的股票出质的，为该股票的托管机构；以有限责任公司的股份出质的，适用公司法股份转让的有关规定，股份出质记载于股东名册。
第七条 财产抵押或者质押后，该抵押物或者质物的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次申请办理抵押物登记或者出质登记。
第八条 办理抵押物登记或者出质登记，由抵押合同或者质押合同双方当事人向登记部门提交《抵押物（出质）登记申请书》，并提交下列文件或者其复印件；
（一）主合同和抵押合同或者质押合同；
（二）抵押物或者质物的所有权或者使用权证书；
（三）抵押物或者质物的存放状况资料；
（四）抵押合同或者质押合同双方当事人的营业执照或者身份证明；
（五）双方法定代表人或者代理人身份和权限证明文件；
（六）需要提供的其他资料。
第九条 《抵押物（出质）登记申请书》应当载明下列内容：
（一）抵押（出质）人和抵押权（质权）人的名称（姓名）、地址，法定代表人和代理人的姓名、性别、住所；
（二）申请抵押物或者出质登记的原因；
（三）抵押物或者质物的名称、数量、质量、使用年限、价值、存放地等；
（四）抵押物或者质物的所有权权属或者使用权权属；
（五）抵押或者质押担保的范围，被担保的主债权种类、数额；
（六）债务人履行债务的期限；
（七）申请日期。
第十条 抵押物登记、出质登记的登记事项包括：
（一）抵押（出质）人，抵押权（质权）人，主债务人；
（二）抵押合同或者质押合同；
（三）抵押物或者质物的名称、数量、质量、价值；
（四）抵押或者质押担保的范围；
（五）被担保的主债权种类、数额；
（六）债务发生的时间和债务人履行债务的期限。
第十一条 登记部门应当根据登记事项设立《抵押物（出质）登记簿》，为有关单位和个人查阅、抄录或者复印登记的资料提供便利。
有关单位和个人查阅、抄录或者复印登记的资料时，登记部门不得向其收取费用。
第十二条 登记部门应当在受理登记申请材料后，依照国家法律、法规的规定，审查下列内容：
（一）第八条所列内容是否齐备、真实；
（二）用作抵押或者质押的财产是否重复登记；
（三）抵押物是否属于担保法第三十七条禁止抵押的财产，质物是否属于国家法律、法规禁止质押的财产权利；
（四）抵押（质押）期限或者履行债务期限是否在该抵押物（质物）的所有权权属期限或者使用权权属期限内。
第十三条 登记部门应当自收到登记申请书之日起五个工作日内审查完毕，并决定是否予以登记。对符合抵押物（出质）登记条件的，发给《抵押物（出质）登记证》，在抵押合同或者质押合同上签注《抵押物（出质）登记证》的编号、日期、加盖登记专用章。对不符合抵押物（出质
）登记条件的，书面通知申请人不予登记，并将申请材料退回申请人。
《抵押物（质物）登记证》的格式由自治区登记部门分别制定。
第十四条 登记部门在办理抵押物登记、出质登记时，不得要求抵押合同或者质押合同当事人对抵押物、质物进行评估。
第十五条 登记部门办理抵押物登记、出质登记，不得在《抵押物（出质）登记证》中设定登记有效期限。
第十六条 变更抵押人（出质人）、抵押权人（质权人）、主债务人、抵押物（质物）、被担保的主债权种类、数额或者抵押（质押）担保的范围的，抵押合同或者质押合同双方当事人应当于作出变更协议之日起七日内，持变更协议、原《抵押物（出质）登记证》和其他有关证明文件
，向原登记部门申请办理变更登记。
同一财产向两个以上债权人抵押或者质押的，变更被但保的主债权数额时，必须征得后受偿的抵押权人或者质权人的同意。
第十七条 当事人解除抵押合同或者质押合同的，应当自解除抵押合同或者质押合同的协议签订之日起七日内，持解除抵押合同或者质押合同的协议和《抵押物（出质）登记证》，向原登记部门申请办理注销登记。
担保法规定抵押合同或者质押合同自登记之日起生效，当事人不按照前款规定申请办理注销登记的，其解除抵押合同或者质押合同的协议无效。
第十八条 主合同履行完毕或者抵押物、质物灭失后，当事人应当自履行完毕或者抵押物、质物灭失之日起七日内，持履行完毕或者抵押物、质物灭失的证明文件和《抵押物（出质）登记证》，向原登记部门申请办理注销登记。
第十九条 抵押合同、质押合同被依法确认无效或者主合同被依法确认无效而导致抵押合同、质押合同无效的，当事人应当自抵押合同、质押合同或者主合同被依法确认无效之日起七日内，持被依法确认无效的证明文件和《抵押物（出质）登记证》，向原登记部门申请办理注销登记。

第二十条 当事人提交虚假文件或者采取其他欺骗手段，取得《抵押物（出质）登记证》的，抵押物登记或者出质登记无效，由原登记部门注销《抵押物（出质）登记证》。登记部门属于行政主管部门的，可处以一千元以下的罚款；登记部门不属于行政主管部门的，可提请管理登记部
门的行政主管部门处以一千元以下的罚款。造成对方当事人经济损失的，应当依法承担赔偿责任。 罚款必须使用财政部门统一制发的罚款收据，并全部上激同级财政。
第二十一条 违反本办法第十六条规定，不申请办理变更登记的，按照下列规定处理：
（一）担保法规定抵押合同或者质押合同自登记之日起生效的，变更协议无效；
（二）担保法规定抵押合同自鉴订之日起生效的，变更协议有效，但不得对抗第三人。
第二十二条 登记部门违反本办法第十一条第二款规定的，依照《广西壮族自治区行政事业性收费管理条例》的有关规定处理。
第二十三条 登记部门违反本办法第十四条、第十五条规定或者对不符合抵押物、出质登记条件的登记申请予以登记的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
登记部门对不符合抵押物、出质登记条件的登记申请予以登记，导致重复抵押、质押，造成当事人财产损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定承担赔偿责任。
第二十四条 本办法具体应用中的问题，由自治区法制局负责解释。
第二十五条 本办法自一九九八年二月一日起施行。


1997年12月26日
财政部


财政部关于印发《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》的通知

2007年12月29日 财行[2007]647号


国务院有关部委、有关直属机构：
为了规范和加强中央垂直管理系统行政单位国有资产管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和国家有关规定，我们制定了《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我部反映。
附件：1.央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法
2.央垂直管理系统行政单位名单

附件1：

中央垂直管理系统行政单位国有
资产管理暂行实施办法

第一章　总　则

第一条　为了规范和加强中央垂直管理系统行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障中央垂直管理系统行政单位履行职能，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央垂直管理系统行政单位（以下简称垂管单位）的国有资产管理行为。
　　第三条　垂管单位国有资产是指由垂管单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即垂管单位的国有（公共）财产。
垂管单位国有资产包括垂管单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给垂管单位的资产、垂管单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
第四条　垂管单位国有资产管理的主要任务是：
（一）建立和健全各项规章制度；
（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；
（三）保障国有资产的安全和完整；
（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。
第五条　垂管单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
第六条　垂管单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理相结合；
（三）实物管理与价值管理相结合。
第七条 垂管单位国有资产管理，实行国家统一所有，财政部、中央垂直管理系统的主管部门（以下简称主管部门）监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章　管理机构及职责

　　第八条　财政部是负责中央行政单位国有资产管理的职能部门，对垂管单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）根据国家国有资产管理的有关规定，会同有关部门制定垂管单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
（三）负责会同有关部门研究制定国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，会同有关部门组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；
（四）会同有关部门负责对与垂管单位尚未脱钩的经济实体的国有资产实施监督管理；
（五）负责垂管单位国有资产收益的监督、管理；
（六）对垂管单位国有资产管理工作进行监督检查。
第九条　主管部门依据有关规定负责对本系统所属行政单位国有资产实施监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和规章制度；
（二）制定本系统所属行政单位资产管理具体办法，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织本系统所属行政单位国有资产的产权界定、产权纠纷调处、资产清查、统计汇总、资产评估管理及日常监督检查工作；
（四）负责对本系统所属行政单位资产配置事项进行审核或审批；
（五）负责本系统所属行政单位出租、出借国有资产的审批，对本系统所属行政单位附属机关服务中心等后勤服务单位以及尚未脱钩的经济实体的国有资产实施监督管理；
（六）负责对本系统所属行政单位的资产处置及产权变动事项进行审核或审批；
（七）按规定向财政部报告国有资产监督管理情况。
　　第十条　垂管单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
　　（一）根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
　　（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作；
　　（四）负责办理本单位国有资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；
　　（五）负责对与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；
（六）向上级单位负责，并报告本单位国有资产管理、使用情况。
第十一条 垂管单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强国有资产管理工作。

第三章　资产配置

　　第十二条　垂管单位国有资产配置应当遵循以下原则：
　　（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
　　（二）与垂管单位履行职能需要相适应；
（三）科学合理配置，优化资产结构；
（四）勤俭节约，从严控制。
第十三条　对国家或相关主管部门规定有配备标准的资产，垂管单位应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，垂管单位应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。
对垂管单位要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不批准重新购置。
第十四条 垂管单位房屋的配置，按国家有关基本建设管理的规定办理。所需支出需要使用财政性资金的，必须纳入部门预算报财政部审批。
第十五条 垂管单位土地的配置，按照国家有关土地管理的规定办理。所需支出需要使用财政性资金的，必须纳入部门预算报财政部审批。
第十六条　除房屋、土地外，垂管单位购置车辆和其他有规定配备标准的资产，应当按下列程序报批：
（一）垂管单位审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，逐级汇总上报；
（二）主管部门对所属垂管单位上报的资产配置事项进行审核，提出初步审核意见，连同相关材料一并报送财政部；
（三）财政部根据垂管单位资产状况和主管部门的初步审核意见进行核准；
（四）经财政部核准后，垂管单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将核准文件和相关材料一并报财政部，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十七条 垂管单位配置本办法第十四、十五、十六条以外的资产，由主管部门制定有关审批权限和报批程序的办法，并报财政部备案。
　　第十八条　垂管单位经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由主办单位按照本办法第十六条规定程序报批。
第十九条 垂管单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。
　　第二十条　垂管单位应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

第四章　资产使用

第二十一条　垂管单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
第二十二条 垂管单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
　　第二十三条　垂管单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。
第二十四条　垂管单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。
第二十五条 垂管单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
第二十六条 垂管单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法印发前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，垂管单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。
主管部门、财政部应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。
第二十七条 垂管单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，由主管部门根据国有资产管理有关规定严格控制，从严审批，审批情况定期报送财政部备案。主管部门根据本系统所属行政单位实际情况制定具体审批办法，报财政部备案。
第二十八条 垂管单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理及财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。
第二十九条 对垂管单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，由主管部门商财政部予以调剂使用或者处置。

第五章　资产处置

第三十条　垂管单位国有资产处置，是指垂管单位国有资产产权的转移及核销。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。
　　第三十一条　垂管单位国有资产处置的范围包括：
　　（一）闲置资产；
（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
　　（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第三十二条　垂管单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。
第三十三条　资产处置应当由垂管单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。
第三十四条　资产处置审批权限：
（一）房屋处置，由主管部门审核提出处理意见，报财政部同意后，按国家有关房屋管理的规定办理。
（二）土地处置，由主管部门审核提出处理意见，报财政部同意后，按国家有关土地管理的规定办理。
（三）车辆处置，由主管部门审核提出处理意见，报财政部审批。
（四）单位价值或批量价值200万元以上（含200万元）的其他国有资产的处置，由主管部门审核提出处理意见，报财政部审批。
单位价值或批量价值200万元以下的资产的处置，由主管部门制定有关审批权限和报批程序的办法，并报财政部备案。
（五）垂管单位划转撤并时处置资产，以及向其他部门、向地方调拨资产的，应当报主管部门、财政部审批。
第三十五条 垂管单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第三十六条　垂管单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理及财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。
第三十七条　垂管单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送主管部门、财政部审批后处置，并及时办理资产转移手续。
第三十八条 垂管单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

第六章 资产评估

第三十九条　垂管单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
　　（一）垂管单位取得的没有原始价格凭证的资产；
　　（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第四十条 主管部门、财政部根据工作需要，组织开展垂管单位国有资产评估工作。
第四十一条　垂管单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部另行规定。
第四十二条　垂管单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。
第四十三条 垂管单位进行资产评估，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第七章　产权纠纷调处

第四十四条　产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第四十五条　垂管单位之间以及垂管单位与其他行政单位之间发生的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由主管部门、财政部商有关部门、地方调解、裁定。必要时，报国务院裁定。
第四十六条　垂管单位与非行政单位、组织或者个人之间发生的产权纠纷，由垂管单位提出处理意见，并报经主管部门、财政部同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章　资产统计报告

第四十七条　垂管单位应当建立资产登记档案，并严格按照规定格式、时间等要求，定期将资产增减变动情况做出报告。
财政部、主管部门和垂管单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
第四十八条　垂管单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
财政部、主管部门和垂管单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。
第四十九条　垂管单位报送的年度资产汇总统计报告，由主管部门审核、汇总后，纳入部门决算报送财政部。
财政部应当对主管部门报送的垂管单位年度资产汇总统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。
经财政部审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。
第五十条 财政部可以根据工作需要，组织开展垂管单位资产清查工作。资产清查的实施办法，由财政部另行制定。

第九章 监督检查

第五十一条　财政部、主管部门、垂管单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
第五十二条 财政部、主管部门、垂管单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第十章　附　则

第五十三条 中央垂直管理系统所属参照公务员法管理、执行行政单位财务和会计制度的事业单位和社会团体的国有资产管理，依照本办法执行。
第五十四条　中央垂直管理系统的主管部门国有资产管理，执行中央和国家机关国有资产管理实施办法。
第五十五条 垂管单位所属独立核算的非参照公务员法管理的事业单位执行事业单位国有资产管理的有关规定，独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定。
第五十六条　中央垂直管理系统的主管部门可以根据本办法的规定，制定本系统所属行政单位国有资产管理的具体办法，报财政部备案。
第五十七条　本办法自2008年1月1日起施行。此前印发的有关垂管单位国有资产管理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。

附件2：