人事部 全国博士后科研流动站管理协调委员会


关于印发《博士后工作“十一五”规划》的通知
国人部发[2006]114号


各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，国务院有关部委、直属机构人事（干部）部门，解放军总政治部干部部，各博士后设站单位：



为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全面实施科教兴国和人才强国战略，推动博士后事业的进一步发展，根据全国优秀博士后表彰暨博士后工作会议精神，制定了 《博士后工作“十一五”规划》。现印发给你们，请结合本地区、本部门和各设站单位的实际情况，认真贯彻执行。



　　　　　　人 事 部

　　　　　　全国博士后科研流动站管理协调委员会

　　　　　　二○○六年十月三十日



博士后工作“十一五”规划



为了贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，根据《关于贯彻落实“十一五”规划纲要加强人才队伍建设的实施意见》的要求，改进和完善博士后制度，充分发挥博士后工作在加强高层次专业技术人才队伍建设中的重要作用，制定本规划。



一、取得的成绩和面临的形势



我国博士后制度建立二十多年来，在党中央、国务院的领导下，在各地区、各有关部门的高度重视和大力支持下，博士后工作认真贯彻落实邓小平同志关于“培养和使用相结合,在使用中培养，培养和使用中发现更高级的人才”的指示精神，坚持从我国具体国情出发，学习借鉴国外有益经验，在改革中创新，在创新中发展，取得了显著的成绩。建立了一套符合中国国情的比较完备的博士后管理制度和灵活的运行机制，形成了学科专业齐全、部门和地区分布广泛、产学研结合日益紧密的博士后工作体系。目前，已在全国高等学校和科研院所中设立博士后科研流动站1363个，在企业等单位中设立博士后科研工作站1318个；累计招收博士后研究人员37000多人，其中研究工作期满出站的达23000多人，造就了一支年轻、富有活力的博士后人才群体,取得了一批高水平的研究成果，促进了学术交流和相关学科、交叉学科、前沿学科的发展。实践证明，我国博士后制度是一项具有中国特色、有计划、有目的培养高层次人才的重要制度，是一条有利于青年人才快速成长、脱颖而出的重要途径，在我国经济社会特别是科技教育事业发展中，发挥着越来越明显的作用。



当前，我国博士后工作还存在着亟待解决的问题，面临着新的机遇和挑战。经济社会持续较快发展迫切需要我们培养出大批高层次人才，特别是加快对跨学科、复合型、战略型、创新型人才的培养；日趋激烈的综合国力竞争特别是人才竞争需要我们创造更加良好的人才培养和使用环境；提高国家自主创新能力需要增强人才的创新能力和开拓精神；教育、科技体制和人事制度改革的不断深化对博士后工作提出了更高的要求。我们要顺应新的形势，不断创新博士后工作，激发新的活力，努力把博士后事业推向一个新的发展阶段。



二、指导思想、基本原则和主要目标



（一）指导思想



“十一五”期间，博士后工作要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实科教兴国和人才强国战略，创新完善制度，稳步扩大规模，注重提高质量，造就创新人才，加快培养造就一支适应社会主义现代化建设需要，具有自主创新能力的跨学科、复合型和战略型博士后人才队伍，为建设创新型国家，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供人才支持。



（二）基本原则



——坚持博士后工作服务于经济社会发展的需要。紧密围绕国家“十一五”经济社会发展和中长期科技发展规划对人才的需求，有计划有目的地做好博士后科研流动站、博士后科研工作站的建设工作，着力提高博士后研究人员的培养、使用质量。要突出重点，协调推进，特别要注重跨学科、复合型、战略型和创新型人才的培养，更好地为研究重大基础理论、重点公益性课题研究和涉及国家战略安全的重大项目服务。



——坚持培养和使用相结合。坚持“以人为本”的原则，树立“人才培养优先”的理念，遵循人才成长规律，坚持在使用中培养，在培养中使用，把培养和使用相结合贯穿于博士后工作的始终。积极探索并采取符合博士后特点的各项措施，形成有利于优秀人才脱颖而出的育才、用才机制。



——坚持产学研相结合。进一步完善企业与高校、科研院所的合作机制，把人才培养、科技开发和科技成果转化有机地结合起来，加快科技成果的产业化进程，不断提高企业科技进步和自主创新能力。



——坚持政府主导与充分发挥设站单位作用相结合。政府人事部门要把博士后工作纳入人才工作总体规划，完善政策措施，加强宏观指导和管理，加大支持力度。各设站单位要充分发挥积极性、主动性和创造性，加大对博士后研究人员的培养和使用力度，努力造就符合社会需要的各类高层次人才。



（三）主要目标



──完善与社会主义市场经济相适应的博士后管理体制。健全完善国家、地方博士后管理部门和设站单位三级管理体制，形成由人事部门牵头、各有关部门协调合作、各设站单位发挥人才培养使用主体作用的工作格局。加强服务体系建设，改进博士后研究人员的培养和资助方式，逐步研究解决博士后研究人员的社会保障问题，实现博士后管理工作的制度化、规范化。



──提高培养质量，稳步扩大设站规模和招收数量。建立更加科学、有效的博士后工作质量评估体系和激励机制，提高博士后培养质量，促进博士后站稳步健康发展。到2010年，博士后科研流动站总数比2005年底增长30％左右；科研工作站总数比2005年底增长50％左右；年招收博士后研究人员预计达到8000人左右。新增设的流动站、工作站主要向新兴学科、重点学科和国家重点发展的行业倾斜。



──提高博士后研究人员整体素质。着力提升博士后研究人员的自主创新能力，人均成果率高于国内同等资历人员的平均水平，其中重大科研成果、自主创新成果和科研成果转化率要有较大提高，努力造就跨学科、复合型、战略型、创新型的德才兼备的高层次人才群体。



──健全完善多层次、多元化的投入机制，加大对博士后事业的投入。 “十一五”期间，国家对博士后事业的总投入将超过15亿元，是“十五”期间的3倍。其中博士后日常经费的投入达到10亿元，博士后科学基金资助总额达到5亿元。地区、部门和设站单位也要相应加大对博士后事业的投入，并积极鼓励引导社会资金投入博士后事业。



三、政策措施



（一）改革完善博士后管理制度



进一步改革博士后管理体制。国家主要负责总体规划与政策制定，流动站和工作站的审批、评估、表彰和培训以及需在全国范围内实施的服务工作项目；各省、自治区、直辖市负责贯彻落实国家相关规定，研究制定符合本地区特点的发展规划和配套政策、措施，加强对本地区博士后工作的管理、指导和监督；博士后设站单位主要负责贯彻落实国家和地方博士后管理部门有关政策，决定博士后招收与管理的具体事项，重点做好博士后的培养、使用、管理和服务等工作。



改革博士后研究人员招收管理制度。修订博士后研究人员招收与管理规定。各设站单位应依据岗位需要和研究工作特点，按照企事业单位人事制度改革的要求，将博士后研究人员纳入本单位人事管理范围，进一步加强对博士后研究人员的培养、使用和管理。



改进工作站与流动站联合招收博士后研究人员的方式和方法。发挥工作站在联合招收中的主导地位和流动站的支撑作用，保障各方权益。联合招收的博士后研究人员可在工作站或流动站所在省（区、市）办理博士后研究人员进出站手续。部分符合条件的工作站经批准后可以独立招收博士后研究人员。



（二）加大投入力度，实施特别资助计划



根据经济社会发展、国家财政增长和博士后事业发展的需要，不断完善博士后日常经费资助办法，提高博士后日常经费标准。从2006年起，博士后日常经费标准从原来的每人每两年6万元提高到每人每两年10万元。



制定并实施博士后特别资助计划，对具有较大创新潜力和取得突出科研成果的博士后研究人员给予特别资助。有关地区、部门和设站单位应为获得特别资助的博士后研究人员提供相应的支持，对获得特别资助的博士后研究人员，其在站时间可以根据项目研究的需要适当延长。



增强中国博士后科学基金对博士后研究人员从事原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新研究工作的择优资助力度。



支持西部地区、东北等老工业基地和中部地区博士后事业的发展，在日常经费资助，博士后科学基金择优资助等方面给予倾斜，鼓励博士到这些地区，特别是边远地区从事博士后研究工作。



（三）加强博士后科研流动站和科研工作站建设



博士后科研流动站、工作站在博士后培养中具有基础性、决定性的作用，要把加强流动站和工作站的建设放到博士后工作的突出位置，增强培养创新型人才，创造创新成果的能力。



各设站单位要不断提高对博士后工作重要性的认识，按照博士后工作的方针、政策，切实做到组织落实、制度落实、计划落实、经费落实、保障落实。



各级博士后管理部门要加强对企业博士后工作的指导和支持。组织和协调有关高等学校、科研院所，发挥其学科、人才、信息优势以及对企业技术创新、成果转化、人才培养等方面的支持作用，对口帮助企业合理确定博士后研发项目和招聘博士后研究人员的计划，完善站内各项管理制度，为企业博士后工作提供各类服务。



（四）健全完善博士后工作质量保证机制



要从各个环节入手，确保培养质量的落实。要严格博士后科研流动站、工作站设站条件和评审程序，流动站、工作站每两年增设一次。完善博士后科研流动站和工作站的评估制度和评估指标体系，定期实行严格评估。对管理不善、评估不合格、不具备设站条件的视情况予以警告、限期整改，直至撤销，并向社会公布。



完善博士后研究人员管理制度，规范博士后研究人员的评价标准，严格进站遴选、中期考核和出站考核，改进对博士后研究人员目标管理、绩效评估、纪律约束、择优汰劣等管理工作。加强博士后经费管理和审计。



积极组织各种有益的学术交流和社会实践活动，通过行之有效的方式方法，加强博士后研究人员的爱国主义教育和职业道德建设。鼓励和引导他们立足本职、胸怀全局、学风严谨、团结协作、勤奋工作、勇攀高峰，为社会主义现代化建设做出积极贡献。



（五）完善博士后服务与保障



构建高效、开放的服务体系。建设多功能的综合服务平台，实现博士后供求信息发布、博士后进出站管理、博士后学术技术交流、博士后工作经验交流、博士后科研成果转化、出站人员跟踪等服务工作的信息化，不断提高服务工作效能。



根据社会保障制度改革的进程，积极研究推进博士后保障制度改革，逐步解决博士后医疗保障等社会保障问题，解除他们的后顾之忧。



（六）扩大博士后工作的国际交流与合作



积极吸引海外留学博士回国和优秀外籍博士来华从事博士后研究工作；扩大博士后工作的国际交流途径和合作渠道，鼓励和支持设站单位与国外研究机构加强学术联系和研究合作；支持博士后研究人员开展与项目相关的出国短期学术交流与合作，提高博士后研究人员的学术技术水平和国际交流能力。



“十一五”期间，是我国博士后事业发展的重要机遇期。为全面实现规划提出的目标任务，各级博士后管理部门要充分认识博士后工作在深入实施人才强国战略，加强高层次人才队伍建设中的重要作用，切实加强领导，采取有力措施，保证规划的落实，为全面实现“十一五”期间博士后事业发展的目标任务而奋斗。


福建省人民政府


福建省人民政府关于颁发《福建省土地整理暂行办法》的通知

闽政[2001]5号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　现将《福建省土地整理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，执行中的有关问题请径向省国土资源厅反映。

福建省人民政府
二○○一年二月十五日


福建省土地整理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范土地整理工作，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的土地整理，是指依据土地利用总体规划或土地开发整理专项规划 ，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地利用结构，提高农地质量，改善农业生 产条件，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。
　　土地整理包括农地整理和村庄整理。
　　本办法不适用依法批准的城市、集镇总体规划确定的规划建设用地范围内的土地整理。

　　第三条 土地整理应当符合土地利用总体规划（或土地整理专项规划）和环境保护总体规划，注意保护和改善生态环境，防止土地沙化和水土流失。

　　第四条 鼓励国内外企业、其他组织和个人采取多种形式参与土地整理。
　　土地整理增加的耕地，投资者和承包经营者享有有关法律、法规和《福建省开发耕地管理办法》规定的权益。
　　土地整理应当遵循群众自愿、先易后难、量力而行、循序渐进的原则。

　　第五条 县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划，会同有关部门编制土地整理专项规划，经本级人民政府批准，报省土地行政主管部门备案后实施。
　　县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同农业等部门制订土地整理年度计划草案，经上级土地行政主管部门综合平衡后，由本级人民政府批准下达执行，并报省土地行政主管部门备案。
　　土地、农业、建设、规划、财政、水利及环保等有关部门应当密切配合，各司其职，积极推进土地整理。
　　各级地方人民政府对在土地整理工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。

　　第六条 各级地方人民政府土地行政主管部门为本行政区域内土地整理的组织管理单位，具体负责办理下列事务：
　　（一）编制土地整理专项规划和土地整理年度计划；
　　（二）选定土地整理区域；
　　（三）制订土地整理方案； 
　　（四）组织编制整理区域的规划设计方案； 
　　（五）组织拆迁安置；
　　（六）组织对土地整理项目进行验收；
　　（七）负责土地整理专项基金的使用管理；
　　（八）监督检查土地整理资金的使用情况；
　　（九）法律、法规和本办法规定的其他事务。
　　土地行政主管部门可将前款所列的（二）至（五）项事务委托有土地整理资质的单位办理。
　　 农村集体经济组织为土地整理项目的业主，负责实施土地整理，并承担相应的权利和义务。

　　 第七条 土地整理增加的耕地面积可以计入本地区及全省年度耕地占补平衡的计划指标。

第二章 整理费用

　　第八条 土地整理所需资金，按照谁受益、谁负担的原则，由整理区域范围内的农村集体经济组织、土地使用者和有关受益人共同出资或筹资。
　　土地整理资金应当专户存储，县级以上土地行政主管部门应当对其使用情况进行监督检查，防止挪作他用。

　　第九条 土地整理实际增加的耕地面积，土地行政主管部门可以按照二十条规定的权限，从本级耕地开发专项基金中拨付补助资金。补助资金的标准为：
　　（一）增加的耕地属水田的，每公顷６００００元。属优质水田的，可适当增加拨补标准，但每公顷最高不超过１２００００元。
　　（二）增加的耕地属旱地的，每公顷３００００元。
　　前款所称的优质水田，须由省土地行政主管部门与省农业行政主管部门共同验收认定新增耕地的验收标准和补助标准由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门另行制定。

　　第十条 实施村庄整理，农村集体经济组织、土地使用者和有关 受益人投入的土地整理资金不足以支付整理所需费用的，经整理单位申请，土地行政主管部门可以拨付补助费，并根据补助金额，参照征地补偿标准，征购其整理新增的集体土地建设用地，作为国有储备土地。
　　征购集体土地建设用地，土地行政主管部门应当与整理单位签定集体土地征购合同，明确约定补助金额、补助办法、集体土地转为国有储备土地的数量等事项，并向拨付补助费的县级以上土地行政主管部门的本级人民政府办理审批手续。
　　国有储备土地由县级以上人民政府登记造册，土地行政主管部门负责保护和管理。

　　第十一条 土地整理经费的管理办法与土地整理补助资金的具体拨付办法，依照《福建省开发耕地管理办法》的规定执行。

第三章 指标置换

　　第十二条 实施村庄整理，整理项目所在的市、县土地行政主管 部门可以按新增耕地面积申请置换农用地转用指标，专项用于实施村庄整理时的拆迁安置。置换后仍有节余的部分耕地，可以有偿转让给其他未完成耕地占补平衡义务的市、县。
　　置换农用地转用指标必须逐级报省土地行政主管部门审批。

　　 第十三条 置换的农用地转用指标不列入当年建设用地计划指标，使用时免征耕地开垦费。在置换的农用地范围内安置拆迁户的，其建设用地免收有关土地规费。
　　在置换的农用地范围内安排非农业建设的，应当符合土地利用总体规划，并按照法定程序和权限履行报批手续。

　　第十四条 土地整理单位可以委托县级以上土地行政主管部门，将其整理新增的耕地作为非农业建设占用耕地的补偿指标，有偿转让给其他需要履行耕地占补平衡义务的建设用地单位。有偿转让费按照耕地开垦费的征收标准计收。有偿转让费必须首先用于支付土地整理所需费用。

　　第十五条 已完成年度耕地占补平衡义务的市、县，对土地整理新增的耕地，可按６０%的比例向省土地行政主管部门申请追加非农业建设用地指标。

第四章 组织实施

　　第十六条 有下列情形之一的，可选定为农地整理区域： 
　　（一）耕地丘形不便于农业耕作或不利于灌溉、排水的； 
　　（二）耕地地块散碎不利于扩大农业生产规模或机械化耕作的；
　　（三）缺少机耕路、灌排水设施，不利于农业耕作的；
　　（四）农地遭受洪水、砂压等重大灾害的；
　　（五）需进行整理的其它农地。
　　有下列情形之一的，可选定为村庄用地整理区域：
　　（一）无人或少人居住的旧村庄；
　　（二）为公共安全、公共卫生、公共交通或促进土地合理使用，需要对旧村庄进行整治的；
　　（三）进行旧村改造的；
　　（四）需要进行整理的其它土地。
　　选定土地整理区域，应当兼顾农业发展规划和农村新村建设，可跨行政区域进行。

　　第十七条 本集体经济组织三分之二以上户数的村民同意进行土地整理，并且其使用的土地总面积占整理区域总面积三分之二以上的，应当优先列入土地整理区域。
　　农地整理应当优先在基本农田保护区内开展。

　　第十八条 市、县土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划或土地整理专项规划，选定土地整理区域，会同乡（镇）人民政府组织农村集体经济组织制订土地整理方案。
　　制订土地整理方案，应当具体分析土地整理潜力、综合效益、费用负担、工程进度，提出具体的规划设计方案和权属调整的意见等，并广泛征求有关方面意见。

　　第十九条 市、县土地行政主管部门应当持下列文件，逐级向有批准权的人民政府提出土地整理申请：
　　（一）土地整理申请书；
　　（二）土地整理方案；
　　（三）土地利用分区规划图；
　　（四）整理区域的土地利用现状图及土地利用现状二级分类统计表；
　　（五）整理区域的规划设计图；
　　（六）土地整理资金筹措方案；
　　（七）其他按规定应提交的文件。

　　第二十条 批准土地整理的权限为：
　　（一）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积１０公顷以下的，由县级人民政府批准；
　　（二）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积１０公顷以上２０公顷以下的，由设区的市人民政府批准；
　　（三）农地整理增加耕地面积或村庄整理总面积２０公顷以上２００公顷以下的，由省土地行政主管部门批准；２００公顷以上的，报省人民政府批准。
　　市、县人民政府批准的土地整理方案，应当在批准之日起３０内报省土地行政主管部门备案。

　　第二十一条 土地整理申请经批准后，市、县土地行政主管部门 应当在批准之日起１０日内将土地整理方案予以公告，并在整理区域范围内的单位和集体土地承 包经营者所在地张贴。公告的期限为２０日。
　　发布土地整理公告，应当明示在一定期限内禁止该整理区域内实施有影响土地整理的采石、取土、种植青苗、改（扩）建或新建建筑物等行为。但禁止的时间不超过６个月。

　　第二十二条 在公告期内，占土地整理区域内村民总户数一半以上，且其使用的土地超过整理区域土地总面积一半的村民表示反对的，市、县土地行政主管部门应当认真听取合理意见，修订土地整理方案，并重新办理审批手续后，公告实施。
　　对修订后的土地整理方案，仍有三分之一以上户数的土地使用者持异议的，可以向批准土地整理的人民政府申请裁决。裁决的期限为３０日。在人民政府作出裁决之前，土地整理暂缓实施。

第二十三条 土地整理方案公告生效后，市、县土地行政主管部门应当会同有关部门对土地整理区域内的土地使用状况进行勘测、调查，并登记造册。 

　　第二十四条 市、县土地行政主管部门应当将土地整理区域内需拆迁的房屋、坟墓等地上附着物予以公告，并按所在地市、县人民政府规定的拆迁补偿标准，与被拆迁人签订拆迁补偿协议。

 第二十五条 土地整理一般在冬春农闲季节进行，原则上不能影响农业生产。
　　土地整理应当在整理区域内主要作物收获后实施；主要农作物收获季节不一致时，应当在对主要农作物损害最小的期间进行。

　　第二十六条 实施面积１００公顷以上的大型土地整理项目，土地整理项目业主可以选择 有资质的单位对工程项目进行规划、设计及施工；土地整理项目资金属财政性投入的，由市 、县土地行政主管部门采取招标等办法，选择有资质的单位对工程项目进行规划、设计及施 工。与土地整理项目相配套的水、电、交通、通讯等公用设施，土地行政主管部门应当书面通知有关职能部门，由职能部门组织有关单位进行规划、设计，并按整理工程进度进行配套施工。
　　前款所需费用，由受益人承担。

　　第二十七条 土地整理完成后，市、县土地行政主管部门应当持下列文件资料，向批准土地整理申请的人民政府的上一级土地行政主管部门申请验收：
 （一）土地整理方案的实施概况；
 （二）土地整理资金使用情况；
 （三）整理后的土地利用现状图（属村庄整理的，还应附具项目所在地的建设规划图 ）；
 （四）土地利用现状二级分类统计表；
 （五）整理农地的重划分配情况；
 （六）其他需要说明的事项。
　　收到验收申请的土地行政主管部门应当会同同级农业、财政、建设等部门对土地整理项目进行验收。
　　省人民政府批准的土地整理项目，由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门进行验收。
　　由设区的市人民政府土地行政主管部门验收的，应当在验收合格后３０日内，将有关材料报省土地行政主管部门备案。

　　第二十八条 土地整理项目验收合格后，由负责验收的土地行政主管部门核发整理地块面积和新增耕地确认书，市、县土地行政区主管部门应当根据确认书进行当年度的土地变更调查，变更土地分类统计数据。
　　未划足基本农田保护区面积的县（市），应当将整理新增的集中连片２公顷以上、水利灌溉条件及土地肥力较好的耕地，划入基本农田保护区加以补足。

　　第二十九条 土地整理项目经验收合格后，市、县土地行政主管 部门应当书面通知农村集体经济组织和村民代表定期到场，实地指界交接土地。

　　第三十条 农村集体经济组织应当在土地交接完毕后３０日内，召开村民会议或村民代表会议，通过农地重划分配方案。

　　第三十一条 土地整理后的田间道路、灌排水设施及公益事业等用地，应当以整理区 域内原为此类用地的面积充抵。不足部分的面积，按参加整理后分配土地的面积比例分担。
　　土地分配应当以不改变已发包地块的土地承包经营关系为原则，但因整理发生承包地四至范围、面积变化的，农村集体经济组织应当与承包方协商后，重新划定四至范围，并签订承包经营合同。

　　第三十二条 村庄整理后安排村民住宅用地的，实行一户一宅 制度。每户宅基地面积不得超过法定面积限额。村民新分配宅基地面积低于原有宅基地面积的，应当给予合理补 偿。补偿费用从土地整理资金中列支。

　　第三十三条 农村集体经济组织应当在土地分配完毕后３０日内 ，将土地分配结果予以公告。对土地分配结果有异议的，由市、县土地行政主管部门协调；协调不成的，由原批准土地整理的人民政府裁决。

　　第三十四条 土地整理区域内的土地重新分配后，市、县土地行政主管部门应当直接办理地籍测量、土地登记、发给土地证书。 

　　第三十五条 市、县土地行政主管部门、农村集体经济组织应当将土地整理的财务状况于验收后３个月内完成结算，并予以公布。

第五章 附 则

　　第三十六条 土地整理的指标置换办法、技术规范与验收标准等，由省国土资源厅会同有关部门制定。

　　第三十七条 本办法自颁布之日起施行。