浅析农村基层组织成员职务犯罪法律适用争议及界定

　　【摘要】农村基层组织成员职务犯罪的法律适用问题，在当前理论界、司法界均存在较大争议，特别在当前司法实践中，由于各级、各部门或者各司法工作人员观点不尽一致，导致该类案件在处理上存在较大的差异。虽然在《刑法》规定基础上，全国人大和两院为在司法实践中统一认识，也曾分别就此作出相应的司法解释，但实践中争议与分歧依旧非常激烈。究其原因，在于我国现有法律对农村基层组织成员主体范围、其所履行的管理职责的性质上规定不明确，甚至存在明显的漏洞。因此，以检察机关处理该类案件的司法实践经验为基础，认真探究其法律适用问题，对于防止和减少涉农职务犯罪，使农村基层组织人员职务犯罪的法律适用更加清晰，更具有可操作性，是当前检察机关面临的一个重要课题。


　　【关键词】检察机关；基层组织；职务犯罪；法律适用。


　　“现象是法律常见的一个弊端”。这是因为法律必须使人对行为的后果可以预期，因此，应当保持稳定，稳定即意味着法律在一定时间保持不变，而社会不因为法律的不变而停止发展；从立法技术上看，法律规范往往是概括而抽象的，而社会生活却是常常变动着的，生动而具体的。从局部看，某些立法固然存在着超前的问题，但是，从宏观上观察，法律总是不可避免地落后于社会生活现实——“时滞”。根据目前的检察实践，围绕基层组织人员职务犯罪问题的争议日益凸显：


　　一、职务犯罪主体方面存在的争议


　　既然称之为“农村基层组织成员”的职务犯罪，那么何谓“农村基层组织成员”？“农村基层组织成员”具体范围应当如何界定？具体包括村基层组织的那些人员？明确这些问题，无疑是办理此类案件的基本前提。然而，无论是现有的法律还是司法解释，对此都未作出明确的规定。


　　根据现今农村基层组织设置，村一级组织一般存在村委会和党支部两套机构，对于村委会成员法律已经明确规定可构成职务犯罪主体，但对于村党支部书记成员等人员是否属于“村民委员会等村基层组织人员”，相关法律、司法解释却未作出明确规定。实践中，有人认为，党支部是否基层组织不明确，党支部成员不能构成职务犯罪主体。而更多的人则认为，农村党支部当然属于基层组织，且处于领导核心地位，故党支部书记的行为应当适用立法解释的规定认定法律性质。党支部书记领导村民委员会时，协助政府从事行政管理工作，亦应属于依法从事公务。 而在村委会中，又是否所有成员都可成为职务犯罪主体？应当以什么样的标准来界定“村民委员会等村基层组织人员”？这一问题具体到实践中，则主要是村民委员会分设的村民小组负责人或者下属委员会成员（如治保会的治保员等等）是否属于“村民委员会等村基层组织人员”？有的观点认为应将这些人员视为农村基层组织人员；而有的则认为，能够协助人民政府的基层组织，是村级基层组织。村分设的村民小组和下属委员会，只是协助村级组织工作的组织，与村基层组织有区别。而且最高法院曾经有司法解释规定，村民小组长利用职务侵吞财产的行为，按照职务侵占罪定性。只有具有村民委员会委员身份的人担任村民小组长，才能成为贪污、挪用公款、贿赂罪主体，否则只能构成职务侵占、挪用资金、公司企业人员受贿罪主体。


　　（一）何谓公务与集体事务的争议


　　农村基层组织人员具有法律意义上的双重身份。在履行职责时公务与事务集于一身，相互交错，他们依照其职权履行的各种活动哪些属于从事公务，那些属于村集体事务，有时界限并不十分清楚，争议颇大。而造成这种争议的主要原因，还是在于立法的不明确。


　　虽然司法解释明确规定了应视为“公务”的七种情况，但基层工作素来被喻为“万根线穿过一支针”，所有的管理环节到最后最终都是落实到基层。因此，村基层组织工作在客观上存在着无可回避的复杂性。相应的，基层管理行为在性质、种类上也客观存在复杂性。而立法的有限性，决定了仅列举这七种情况，是绝对无法完全涵盖农村工作内容和理清这些工作性质的，因此才有了最后一条的“保底条款”。也正是由于最后一条的保底条款，使本来已经清楚的问题，又陷入说不清道不明的境地。因此，有的观点认为，农村基层组织人员系村民依法选举产生，协助政府从事行政管理、行使自治权办理本村自治事务，其范围和对象是本村的公共事务和公益事业，其利用的职权当然属于公共权力的范畴，其工作具有政府行政管理的性质。因此，其行为均应认定为从事公务，没有必要对行为性质作出区分而导致不必要的争议。有的观点则主张，还是应根据法律和《解释》的规定严格认定，凡利用协助人民政府从事《解释》所规定的七种行政管理工作，方可认定为依法从事公务。
　　（二）定性和管辖权的争议


　　如前所述，由于村基层组织成员利用职务之便非法侵占、挪用财物职务犯罪行为，在不同情况下，会出现定性不同的情况。在司法实践中，对村基层组织成员职务犯罪定性认识的不同，经常出现检察机关认定为贪污罪、挪用公款罪移送起诉，法院审判时则以职务侵占罪、挪用资金罪作出判决，或者以职务侵占、挪用资金起诉，被改判贪污、挪用公款，或者同类行为在甲地被判贪污、挪用公款，在乙地却被判职务侵占、挪用资金的情况。而且这类案件在被人民法院改变定性判决后，检察机关即便提起抗诉，也很难得到上级法院的支持。一方面极易造成司法不公、司法腐败，另一方面也容易造成司法资源的浪费。


　　此外，农村基层组织成员职务犯罪行为定性的争议，还直接涉及到案件管辖权的问题。由于职务侵占罪、挪用资金罪和贪污、挪用公款分属公安机关和人民检察院管辖。因此，这类案件在侦办过程中，由于定性争议，极易引起公检两家互相争夺案源或者互相推诿。特别是在批捕环节，极易造成检察机关两难局面。例如，在实践中曾经遇到这样的情况：公安机关以职务侵占罪移送检察机关批捕案件，检察机关认为应当以贪污罪批捕，但却出现两难选择：如果坚持原则以贪污批捕，则必须按照刑诉法规定将案件移送检察机关继续侦查；而如果要将案件交由公安机关继续侦查，则必须是违背原则，以职务侵占罪批捕。在现今办案机关绩效与办案数量、规模直接挂钩的管理体制下，检察机关无论那种选择，要么是得罪别人，要么是委屈自己。


　　（三）罪与非罪的争议


　　农村基层组织成员职务犯罪行为在法律适用上的争议还存在罪与非罪之争。如农村基层组织成员实施受贿行为时，检察机关认为农村基层组织成员这一主体应认定为“国家工作人员”，构成受贿罪，依法向法院提起公诉。但法院认为主体不适合，依照法律，又没有一条法律条文可以适用农村基层组织成员的受贿行为，只能判无罪。导致检察机关进一步提请抗诉，而中级法院也常常处于无法定夺的尴尬局面。


　　此外，在查办农村基层组织成员职务犯罪过程中，往往出现无法取证的困难。如农村基层组织的帐户大多只有一个，村里的所有收入全部归入同一帐户里，当农村基层组织成员涉嫌经济犯罪时，对其犯罪事实供认不讳，但对其所非法支配的款项却说不清是属于公务款，还是事务款，是应上缴款，还是村自有积累，办案人员也无法分清哪部份是国有资金，哪部份是集体资金。分不清国有资金或集体资金，就难以认定其犯罪行为的性质。如在调查某村书记马某某涉嫌贪污案时，嫌疑人虽供认其贪污事实，但同时供述自己为该村堑付“计外费”2.2万元，是认定个人资金用于集体开支，涉嫌贪污款额应予抵扣垫付款，还是分别对待？因该村无账务，这种情况给司法工作带来了一定困难，形成了人为制造的法律规避。
　　二、农村基层组织成员职务犯罪的界定


　　正确理解相关法律和《解释》的规定，准确界定农村基层组织成员和公务的定义，是认定其职务犯罪的重要依据。在处理涉及农村基层组织人员职务犯罪案件时，应当根据犯罪嫌疑人的主体和行为的性质，区别不同情况，准确认定。


　　（一）准确界定农村基层组织成员概念和范围
吉林省白山市人民政府


第8号


白山政令[2005]8号


《白山市城市市容和环境卫生管理实施细则》已经2005年6月25日市政府第5次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　市 长

　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年六月二十九日




　　　　　　　　　白山市城市市容和环境卫生管理实施细则

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《吉林省爱国卫生工作条例》、《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
　　第二条 白山市市区内的市容和环境卫生管理工作适用本细则。
　　凡在白山市市区内的一切单位和个人，均须遵守本细则。
　　各县（市）的城市市容和环境卫生管理工作，可参照本细则执行。
　　第三条 城市市容和环境卫生工作，实行统一管理、分工负责、公众参与、社会监督的原则。
　　第四条 市建设行政主管部门是城市市容和环境卫生工作的行政主管部门；市环境卫生管理处负责市区内的环境卫生具体管理工作，市城建监察支队负责市区内的市容和环境卫生监督管理工作。
　　市公安、工商、卫生、交通、环保和市、区两级爱卫会办公室等有关部门应当按照各自的职责，做好城市市容和环境卫生管理的有关工作。
　　八道江区人民政府应当配合市建设行政主管部门，做好市容和环境卫生管理的有关组织协调工作。
　　第五条　市建设、教育、文化等行政部门和新闻单位，应当加强市容和环境卫生知识的宣传教育和舆论监督工作，引导市民提高城市市容和环境卫生意识、社会公德意识，养成良好的卫生习惯，自觉维护城市市容和环境卫生。
　　广播、电视、报刊等宣传媒体和公共场所的广告，应当安排城市市容和环境卫生方面的公益性宣传内容。
　　第六条　任何单位和个人都有维护城市市容和环境卫生的义务，有权对违反本细则的行为进行监督和举报。

　　第二章 城市市容管理

　　第七条　市建设行政主管部门应当按照省级卫生城市的标准和要求，制定城市容貌标准，报经市政府批准后执行。
　　第八条　城市的建筑物、构筑物应当保持外观整洁、美观，并遵守下列规定：
　　（一）产权人或使用人应适时整饰、清洗或粉刷。
　　（二）主次干道路两侧的临街建筑物顶部、外走廊、阳台和窗外等应保持整洁，不得堆放和吊挂有碍市容的物品。
　　（三）主要街路两侧的单位未经批准不得设置围墙；确需设置的，应当选用透景围墙、栅栏或者绿篱、花坛（地）、草坪等。
　　（四）新建、改建建筑物，其阳台和窗户的护栏、空调设备托架、太阳能等设施的设置应当统一设计，做到整齐美观。
　　（五）对影响市容的残墙断壁、破旧房屋、构筑物等，由产权人或管理人进行修整、改造或拆除。
　　（六）拆除沿街建筑物、构筑物，应当在规定的期限内完成，并及时清除垃圾。
第九条　城市建筑施工现场应当遵守下列规定：
　　（一）施工现场应当设置遮挡墙。
　　（二）设置符合卫生标准要求的临时厕所，并有消毒和灭蚊蝇措施。
　　（三）对各种建筑材料、机具设备应当放置整齐。
　　（四）对建筑垃圾应当随产随清；对运输车辆遗撒和带出的泥土应当随时清扫，不得污染路面。
　　（五）对施工废水必须经沉淀后方可排入下水管道，严禁施工废水冒溢。
　　（六）对临时停工的建筑施工场地，应当做必要的整理。
　　（七）工程竣工后，应当及时清理和平整场地，拆除临时建筑设施。
　　第十条　城市的市政公用设施应当与周围环境相协调，并保持完好和整洁。
　　（一）城市道路应当保持平坦、畅通，不得随意挖掘；出现坑凹、碎裂、破损、隆起，应当及时修复。各种井盖应当保持完好、正位；出现破损、移位、丢失等，设置单位应当及时修复、正位或更换。
　　（二）道路和桥梁上设置的隔离墩、防护栏、防护墙、排水等设施应当保持整洁、完好、有效；出现破旧、污损的，设置单位应当及时清洗、修复或更换。
　　（三）对下水道、渠道、河道等，管理单位或责任单位应当经常疏通；对清出的污泥及杂物应当随时清运。
　　（四）各种架空线路、交通标志等设施的设置应当符合城市规划要求。
　　（五）公共绿地、行道树、单位门前绿地等应当保持整洁美观。
　　第十一条　城市户外广告的设置，按白山市城市户外广告管理的有关规定执行。张贴广告应当在有关部门设置的广告栏上张贴，禁止在城市建筑物、构筑物、线杆、树干、护栏或其他设施上乱写、乱画、乱贴、乱挂。
　　各类经营门店应当按规定设置规范的门店字号、灯箱广告等，禁止店外摆放招牌；户外霓红灯、灯箱、电子显示牌等，应保持功能完好；户外广告、标语牌、画廊、橱窗等应保持美观，并定期进行维修或油饰。
　　第十二条 机关、团体、部队、企事业单位和其他组织及个体工商户的名称、字号、标志等牌匾和标识，应当规范设置，做到牢固安全、整齐美观。
　　第十三条　市建设行政主管部门应当制定城市夜景亮化美化实施方案，报经市政府批准后执行。主干道路两侧、广场、公园、重要区域的建筑物、构筑物应当按规定的标准要求建设夜景照明设施。
　　夜景照明和路灯照明的设置单位或管理单位，应当按规定时间开闭照明设施，加强照明设施的维护管理，做到整洁美观、使用安全。
　　第十四条　收购废旧物品的经营者必须持有合法的相关证照，在城市管理部门指定的地点范围经营，保持收购场所整洁，不得乱堆乱放；对存储场所的废旧物品应当采取围挡、遮盖等措施，不得影响和破坏周围环境。
　　第十五条　任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设及特殊需要在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建临时性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须经市建设行政主管部门同意，并按照有关规定办理审批手续。
　　凡临时占用城市道路进行施工活动的，均应按照物价部门核定的标准，向市建设行政主管部门缴纳道路占用费。
　　第十六条　严禁擅自占道经营和店外经营。确需设立早市、夜市、摊点群以及瓜果和冷饮摊点的，必须由市建设行政主管部门统一定点。对未经定点擅自经营的，予以取缔。
　　经批准经营的摊点，设施应当整洁规范，标志统一，按批准的时限和经营种类经营，并保持摊点周围容貌整洁。
　　第十七条　举办大型活动需要临时占用城市道路、广场等公共场所的，应当经市建设和公安行政主管部门同意，并由主办单位或公共场所管理单位与市环境卫生管理处签订环境卫生责任书。
　　第十八条　禁止在城市主要道路两侧及公共场所从事车辆清洗。车辆清洗必须进场进院，并保持整洁。
　　第十九条　在市区运行的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁；货运车辆运输的液体物和垃圾、渣土等散装货物，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒和扬尘污染；禁止畜力车进入市区。
　　机动车、自行车应当停放在划定的停车区域，车辆排列应当整齐，严禁乱停、乱放。

　　第三章 城市环境卫生管理

　　第一节 环境卫生责任

　　第二十条　城市环境卫生管理工作，实行环境卫生责任制度。责任人应当做好责任区域内的清扫保洁等环境卫生工作，管理和维护环境卫生设施。
　　第二十一条 城市环境卫生管理，按下列规定确定责任人：
　　（一）市环境卫生管理处负责市区内道路和公共厕所等公共环境卫生的保洁管理，并负责城市生活垃圾的统一管理和组织清运处理工作。八道江区人民政府负责城乡结合部的垃圾收集、清扫、保洁、清运及垃圾中转站的设置和管理等工作。
　　（二）城市公共绿地的保洁工作，由市绿化管理机构负责；认领的绿地由认领单位负责；小区绿地由物业管理单位负责。
　　（三）市交通部门负责所管辖公路的环境卫生保洁工作。
　　（四）机关、团体、部队及企事业单位的办公、生产、经营和所属生活区域的环境卫生保洁工作，由本单位负责。
　　（五）居民小区以及其他居住区的环境卫生保洁和垃圾袋装化管理工作，由市房地产管理局和物业管理单位负责；其他偏远地段的环境卫生保洁，由所在地的社区、村民委员会负责。
　　（六）火车站、汽车站、公共汽车始末站、宾馆、饭店、影剧院、停车场、体育馆（场）、广场、河道、江堤等管理范围内的环境卫生保洁工作，由经营或管理单位负责。饭店等餐饮行业的垃圾容器设置工作和垃圾袋装化管理工作由卫生监督所负责。
　　（七）市场的卫生保洁，由市场开发公司负责做好市场内环境卫生的保洁管理和垃圾袋装化管理工作。
　　（八）施工工地的环境卫生保洁工作，由施工单位负责；尚未施工的，由建设单位负责。
　　（九）经批准临时占用道路、广场等公共场所从事各种活动的，由临时占用者负责占用地段及周围一定区域内的清扫保洁工作。
　　（十）各“门前三包"责任单位应当做好责任区内的环境卫生保洁管理工作。
环境卫生责任人按本条第一款规定仍不明确的，由市建设行政主管部门根据实际情况确定。
　　第二十二条 各单位环境卫生责任区的具体范围、责任要求和标准，由市环境卫生管理处书面告知责任人；在必要时，可以进行公示。
　　市环境卫生管理处应当与各责任单位签订环境卫生管理责任书。
　　第二十三条　环境卫生责任单位应当按照有关规定和要求组织责任区的清扫保洁，保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹、渣土，及时扫雪铲冰，保持环境卫生设施的整洁、完好。
　　对责任区内违反环境卫生管理的行为，责任单位应当及时劝阻、制止，并向市环境卫生管理处和建设行政主管部门报告。
　　第二十四条　市环境卫生管理处应当加强对环境卫生责任单位、环境卫生专业企业责任区内环境卫生的监督和指导工作，并建立环境卫生责任考评制度，定期组织检查。
　　对不按规定清扫保洁、达不到标准要求、不履行管理责任的，由市环境卫生管理处督促限期整改。对拒不改正的，予以通报批评，建议有关部门对直接责任人员和主管人员给予行政处分。
第二节 环境卫生设施建设

　　第二十五条 环境卫生设施建设应当以政府投资为基础，鼓励公民、法人或者其他组织投资，建立多元化的投资融资机制，并依法保障投资者的合法权益。
　　第二十六条　市建设行政主管部门应当根据城市总体规划，组织编制环境卫生基础设施建设规划，报经市政府批准后实施。
　　第二十七条　市建设行政主管部门和八道江区政府应当按照规划要求，组织建设公共厕所、垃圾转运站，设置公共垃圾容器，建设生活垃圾粪便无害化处理场。
　　新建、改建、扩建道路、居住区等开发建设项目和商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑和场所的，开发建设单位应当按照规划要求建设公共厕所、垃圾容器、垃圾转运站等环境卫生设施；单位生产经营、办公及生活区域的环境卫生设施，由环境卫生责任单位负责设置和管理。
　　第二十八条 环境卫生设施应当与其他工程项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收。环境卫生设施应当符合国家规定的城市环境卫生标准；未经批准，不得改变用途。
　　第二十九条　市建设行政主管部门应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定区域的需要，制定公共厕所建设规划，并按市政府有关政策规定组织建设或改造公共厕所。
　　新建、改造公共厕所，均须按一类标准进行建设或改造。厕所的粪便、污水应当排入化粪池，不得直接排入河道或者外排污染周围环境。公共厕所的粪便，由市环境卫生管理处统一清运，统一进行无害化处理。
　　第三十条 单位或个人按市政府有关政策规定投资建设的公共厕所，由该单位或个人负责保洁和管理；其他公共厕所由市环境卫生管理处负责或委托有关单位和个人保洁管理。
　　市环境卫生管理处应当与公共厕所管理单位或个人签订合同，明确管理标准、要求和保障措施、违约责任等。
　　第三十一条　公共厕所管理单位或个人必须保持厕所清洁、卫生和设施设备完好。水冲式的公共厕所，应当严格按规定时间开放，按物价部门批准的收费标准收费。市环境卫生管理处应当建立公共厕所管理责任考评制度，定期组织检查，加强对公共厕所管理的监督。
　　第三十二条 任何单位和个人不得破坏或擅自拆除环境卫生设施。因建设确需拆除的，必须经市环境卫生管理处同意，并按原规模予以补建或按有关规定给予补偿。

　　第三节 垃圾管理

　　第三十三条　市建设行政主管部门是市区城市垃圾管理的行政主管部门；日常的监督管理工作，由市环境卫生管理处负责。
　　第三十四条 在市区建成区内，全部实行垃圾袋装化管理。
　　倾倒生活垃圾时，应当按照规定的时间（早晨7点30分以前，下午16点30分至17点30分）倒入垃圾收集容器内或者指定的垃圾点，不得随意乱倒乱堆。清运生活垃圾必须封闭运输，并按规定时间作业，做到及时清运。
　　对各类商品交易市场及其他公共场所，有关管理部门或单位应当按照实际需要设置密封式生活垃圾收集容器，并设专人负责对垃圾进行收集和清运。
　　各类零散售货摊点必须自备生活垃圾收集容器，随时收集经营活动中产生的生活垃圾。
　　第三十五条　科研、医疗卫生、生物制品、屠宰场等单位产生的带有病毒、病菌和其他有害有毒的废弃物，应当按照国家有关规定进行处置，不得混入生活垃圾。
　　第三十六条 宾馆、饭店、餐馆和单位食堂产生的泔水等垃圾，由该单位单独收集，定点存放，及时处理，不得随意倾倒或排入下水道。
　　第三十七条　栽培和整修树木、花草以及挖掘道路或者修缮房屋、疏通排水设施以及水、电、暖、气、通讯等实施作业产生的污泥、渣土、枝叶等，作业者或管理单位应当及时清除，不得积存。
　　第三十八条 在建筑施工、装修、安装和拆除过程中产生的建筑垃圾（包括工程渣土）应当单独堆放，运到规定的处置场所，不得倒入生活垃圾容器。
　　单位和个人不得私自运输、处置和消纳建筑垃圾。需要建筑垃圾的单位和个人，应当向市环境卫生管理处申报登记，由市环境卫生管理处组织安排。
　　第三十九条 产生建筑垃圾的建设单位在施工前，应当与市环境卫生管理处签订建筑垃圾处置责任书，明确建筑垃圾的数量、清运时限、运输路线、倾倒地点、保障措施等权利义务。
　　建设工程竣工后，建设单位应当在规定期限内清理现场建筑垃圾，并经市环境卫生管理处检查验收。
　　第四十条　实行垃圾处理收费制度。凡产生垃圾的单位和个人应按规定缴纳垃圾处理费。收费标准由市物价部门会同市建设行政主管部门按照补偿垃圾收集、运输、处理成本和合理盈利的原则核定，报经市政府批准后执行。
　　第四十一条　垃圾处理费由市建设行政主管部门征收和管理。征收的垃圾处理费缴入市财政专户，全部用于垃圾的收集、清运和处理等。
　　第四十二条　城市街道和公共场所禁止下列行为：
　　（一）随地吐痰、便溺。
　　（二）乱倒垃圾、粪便、污水。
　　（三）乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头和包装袋、纸盒等杂物。
　　（四）焚烧树叶和垃圾。
　　（五）散发经营性广告印刷品。
　　（六）空中投放和向居民户中投放经营性广告印刷品。
　　第四十三条　城市市区内禁止饲养家畜家禽；因教学、科研以及其他特殊原因需要饲养的，须经市建设行政主管部门批准。

　　第四章 监督检查

　　第四十四条　市建设行政主管部门应当加强对城市市容和环境卫生情况的监督检查，制定落实城市市容和环境卫生管理的具体措施，实行考核评议制度；对环境卫生保洁较差的单位予以通报批评。凡被通报批评两次以上的，当年不得评为文明单位和先进单位。
　　第四十五条　市建设行政部门应当设立举报电话，及时受理和查处各类市容环境卫生违法行为。
　　第四十六条　报刊、广播电视等新闻媒体应当发挥舆论监督作用，对破坏城市市容和环境卫生管理的行为进行批评，对工作不力的单位予以曝光。
　　第四十七条　街道办事处应当加强对各居（村）民委员会和所属单位市容环境卫生的监督检查；对市容环境卫生保洁较差的单位，应当提出批评、督促整改的意见，并可视情节向有关部门提出通报批评或予以曝光的建议。
　　第四十八条 对擅自改变公共厕所用途、不按规定时间开放的，由市建设行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，对责任人依法给予处罚。
　　第四十九条　单位和居民对保洁人员不认真履行清扫保洁职责或环境卫生专业队伍不及时清运垃圾的，可以向市建设行政主管部门举报。
　　第五十条　有下列违反市容管理行为的，责令纠正违法行为、采取补救措施，并依照《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》等有关规定予以处罚：
　　（一）在城市主次干道两侧临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处20元以下的罚款。
　　（二）在城市建筑物、构筑物、线杆、树干、护栏或其他市政设施上乱写、乱画、乱贴、乱挂的，处20元以上200元以下的罚款。
　　（三）临街建筑工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理或者竣工后不及时清理平整场地的，处400元以上2000元以下的罚款。
　　（四）对破损、移位或者丢失的各种井盖未及时修复、正位或补缺的，处50元以上200元以下的罚款。
　　第五十一条　有下列行为之一的，责令限期改正，并依照《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》的规定，处1000元以上5000元以下的罚款：
　　（一）擅自占用城市主要道路作为集贸市场或停车场及摆摊设点的。
　　（二）擅自挖掘城市道路或虽经批准但在施工结束后未及时清理渣土垃圾的。
　　第五十二条　有下列违反城市环境卫生管理行为的，责令纠正违法行为，并依照《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》、《吉林省爱国卫生工作条例》等有关规定予以处罚：
　　（一）随地吐痰、便溺，乱倒污水，乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头和包装袋、纸盒等废弃物的，处20元以上200元以下罚款。
　　（二）不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾的，责令限期清除，对个人处50元以下罚款，对单位处200元以下罚款。
　　（三）摊点经营者不能保持周围环境卫生整洁的，处20元以下罚款。
　　（四）医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物不按规定专门处置的，处100元以上500元以下罚款。
　　（五）擅自拆除、占用、挪用或损坏环境卫生设施的，处500元以上5000元以下罚款，并责令恢复原状。
　　（六）环境卫生责任单位不履行卫生责任区（含门前三包）清扫保洁义务或不按规定清运、处理垃圾的，责令限期改正；逾期不改正的，处50元以上500元以下罚款。
　　（七）未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收，并处5元以上50元以下罚款。
　　（八）在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶、垃圾的，处50元以上200元以下罚款。
　　（九）运输液体、散体、散装货物不作密封、覆盖、捆（扎）包，造成泄漏、遗撒的，处50元以上200元以下罚款。
　　第五十三条　凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施，依照《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》等有关规定，由市建设行政主管部门责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或未拆除的，报经市政府批准后，依法强制拆除，并处1000元以下的罚款。
　　第五十四条　侮辱、殴打市容和环境卫生管理人员或者阻碍其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十五条　当事人对行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第五十六条　城市市容和环境卫生管理人员、行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第五十七条　本细则由市政府法制办公室负责解释，由市建设局会同有关部门组织实施。
　　第五十八条　本细则自发布之日起施行。