吉林省交通厅关于印发《吉林省交通信息化建设管理办法》的通知
吉林省交通厅
吉林省交通厅关于印发《吉林省交通信息化建设管理办法》的通知
吉交发[2007]3号
各市（州）交通局、厅直各单位、厅机关各处室：
按照交通部及省政府关于信息化建设的相关规定，为进一步理顺我省交通信息化建设程序，使其健康、协调、有序发展，为交通现代化建设提供强有力的支持，特制订《吉林省交通信息化建设管理办法》并印发给你们，请认真贯彻执行。
附：吉林省交通信息化建设管理办法
吉林省交通厅
二○○七年一月十六日
吉林省交通信息化建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强交通信息化建设管理，规范交通信息化建设程序，积极推进交通信息化有序发展，根据国家和吉林省信息化建设管理及相关法律法规，结合我省交通发展实际，制定本办法。
第二条 本办法所称交通信息化建设是指由财政资金、交通行政事业单位的自有资金投资以及交通行业筹融资的交通信息基础设施、交通业务应用及交通信息化保障体系建设。
交通信息基础设施由交通信息网络、交通数据交换平台等构成。
交通业务应用由利用信息技术处理的各类交通业务应用系统构成。
交通信息化保障体系由交通信息化标准体系、法律法规体系、安全保障体系、建设管理体系和运行维护体系等构成。
交通信息化建设项目不包括日常的硬件设备更换及添置。
第三条 交通信息化建设范围包括省交通厅（含直属单位）信息化建设、市（州）交通局（含直属单位）信息化建设、县（市）交通局（含直属单位）信息化建设。
第四条 交通信息化项目建设纳入交通基本建设管理程序，各部门的原有职能和审批程序不变。
第二章 组织机构
第五条 省交通信息化工作领导小组（以下简称信息化领导小组）是我省交通信息化建设的领导机构。主要职责是：
（一）贯彻落实国家和省政府关于信息化工作的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）制订全省交通信息化工作的方针、政策和有关文件；
（三）审定全省交通信息化的发展战略、总体规划（包括全省交通信息基础设施、交通信息技术、交通重大信息工程项目、交通信息资源开发及人才培养等）以及实施方案，并监督实施；
（四）解决我省交通系统大、中型计算机网络工作中的重大问题。
第六条 省交通信息化工作领导小组办公室设在厅科技教育处，是信息化领导小组的办事机构；省交通信息通信中心（以下简称厅信息中心）负责处理信息化领导小组办公室的日常事务。信息化领导小组办公室的主要职责是：
（一）贯彻、落实领导小组的决定，根据领导小组确定的方针政策、制定实施细则和贯彻意见；
（二）负责全省交通信息化规划的编制，组织、协调和落实全省交通信息化规划的实施工作；
（三）负责全省交通行业内信息资源使用的协调、整合工作，实现信息资源（硬件、软件）共享，避免重复投资造成资金浪费；
（四）负责全省交通信息化建设的监管，会同有关部门管理交通信息化建设的规划、计划、立项、组织实施和经费使用中涉及技术方面的工作；
（五）组织研究我省交通信息化建设中涉及的关键技术，协调制订有关共性的技术和应用的标准；
（六）负责全省交通系统基础性和重大综合类信息项目建设的组织、监督和管理工作；
（七）完成领导小组交办的其它任务。
第七条 各单位要在省交通信息化领导小组的统一领导和全省交通信息化规划的指导下，加强自身交通信息化建设的组织领导，明确交通信息化建设职能部门，负责本地区、本单位及行业管辖范围内交通信息化建设的统筹管理和监督工作。
第三章 前期工作
第八条 交通信息化建设的前期工作，包括交通信息化规划，立项阶段的项目建议书、可行性研究报告，初步设计（施工设计）等。
第九条 交通信息化规划主要内容有：规划的依据与实际需求；信息化发展方针与目标；信息化重点建设项目与资金估算；建设的基本方式与保障措施。规划必须根据交通发展的需要、资金的可能和技术进步的实际及时补充、调整。
全省各市（州）交通信息化规划，须报省交通信息化领导小组办公室备案。各县（市）交通信息化规划和市（州）级交通行业信息化规划等，报市（州）交通信息化领导小组办公室备案。
第十条 信息化建设项目实行项目储备制度。建设单位根据交通信息化建设规划，开展项目前期工作。可行性研究报告获批准的项目，列入《信息化建设项目储备库》，《信息化建设项目储备库》由厅信息中心建立、维护和管理。
第十一条 交通信息化建设的项目建议书、可行性研究、初步设计（施工设计）应当由建设单位负责审查后报厅批复。市（州）交通信息化建设项目的各项前期工作，厅资金补助的，报厅审批，非厅补助的报厅备案。
单项合同价300万元或其中软件投资100万元以上（含300万元、100万元）项目，必须编制项目建议书和可行性研究报告；
单项合同价300万元或其中软件投资100万元以下30万元（含30万元）以上项目，编制项目建议书暨可行性研究报告；
单项合同价30万元以下项目，编制项目建议书。
第十二条 全省性重大交通信息化项目以及单项合同价100万元以上或项目中软件开发费用在50万元以上的项目，必须通过招投标确定设计单位进行初步设计。
第十三条 交通工程基建项目中包含信息化建设内容的，仍按原交通基本建设程序组织审批，厅信息中心参加审查。
第十四条 初步设计中的项目概算原则上不得超过经批准的可行性研究报告核定的投资估算。
项目概算超过投资估算百分之十以上的，或超过总额在50万元以上的，应当重新申报可行性研究报告。
第四章 计划和资金管理
第十五条 交通厅信息化建设项目、厅补助的市（州）交通信息化建设项目计划编制程序：
项目建设单位于每年度九月底前向厅信息中心报送下年度交通信息化建设项目建议计划。列入建议计划的项目必须从《信息化建设项目储备库》中选择安排。
厅信息中心会同厅计划处、厅财务处等相关部门,依据全省交通发展中长期规划和交通信息化规划的总体要求及财力可能，根据建设需要、前期工作进展情况进行综合平衡，于每年度十月上旬编制下年度交通信息化建设项目建议计划，由省交通信息化领导小组审核后，上报分管领导审定，最终报省财政厅审批。
第十六条 交通信息化建设项目计划一经批准必须严格执行。计划执行过程中发生项目终止、撤销、变更、追加投资的，必须按照项目计划报批程序报批。
第十七条 信息化建设项目建设资金使用遵循集中管理、专款专用，节约投资，提高效益的原则。项目支出预算按照交通部及我省相关规定及办法申请、编报，由厅信息中心会同厅造价站审核。
第五章 项目实施
第十八条 交通信息化建设必须严格遵循国家、交通行业信息化标准。
第十九条 交通信息化建设项目必须符合吉林省交通信息化规划，必须严格按照年度投资计划进行建设。
第二十条 交通信息化建设项目按照基本建设程序管理，应当执行项目法人制、招标投标制、合同管理制和建设监理制，严格按下达计划建设内容控制预算。
第二十一条 交通信息化建设项目必须严格按照审批的可行性研究报告和设计方案实施，不得擅自变更。因特殊原因确需修改变更的，须按原报批程序报批。
第二十二条 交通信息化建设项目实行公开招标投标，项目设计、监理、实施的招投标，应当按照相关法律、法规执行。
第二十三条 交通厅信息化建设项目（含厅直单位）和厅补助资金的市（州）交通信息化建设项目，其招标文件必须经厅相关部门审核，同时由厅信息中心对其中技术文件进行审核并备案后，方可进行招投标。非厅补助的市（州）交通信息化建设项目招标文件由本市（州）交通主管部门审核。
第二十四条 非厅补助的市（州）交通信息化建设项目软件投资在30万元以上（含30万元）需报厅信息中心备案。
第二十五条 全省性单项合同价100万元以上的重大交通信息化项目要实行项目监理制，其它项目也应逐步推行项目监理制。
第二十六条 涉及国家秘密的交通信息化建设项目，应当同步设计安全保密方案，报同级保密部门批准。
安全与保密系统建设必须采用国家有关部门认定的产品。需通过安全测评认证的信息化项目，未经国家认定的信息系统安全测评机构认证的，不得投入使用。
第六章 项目验收
第二十七条 交通信息化建设项目建成运行后一年为缺陷责任期，建设单位保留施工单位一定数额的工程保证金，缺陷责任期满无异议后给付。对公开招投标的建设项目，在系统试运行三个月后，由厅信息中心委托相关部门对项目进行测试，在测试的基础上组织有关部门和专家对项目进行验收；对非招投标的建设项目由建设单位自行组织测试、验收。未经验收或验收不合格的项目，不得投入正式使用。
第二十八条 项目建设单位申请项目验收时，应提交项目合同、用户使用报告（或是运行用户总结报告）、系统用户使用手册、系统维护手册、竣工报告、财务决算报告等技术文档和商务文档 。
第二十九条 涉及安全保密的项目，其安全保密部分由厅办公室和厅信息中心会同保密部门组织验收。
第七章 成果管理
第三十条 各单位应当加强对交通信息化建设项目的硬件和软件资产的管理工作，严格按照国家有关规定进行固定资产登记。
第三十一条 各单位有关交通信息化的所有自建、引进建设项目在招标、签订合同、鉴定验收、推广等环节中，都必须提出知识产权的拥有范围与形式，并提供体现知识产权的源代码、可发布产品、技术规范与标准等。
第三十二条 各单位必须按照国家档案法和有关科技档案的管理要求加强交通信息化建设项目档案管理，确保交通信息化建设项目档案的完整性、准确性、安全性和有效利用。
第三十三条 交通信息化建设项目建设成果（主要包括基础设施、应用系统、数据库等）必须报厅信息中心备案。
第三十四条 交通信息化建设项目验收合格并投入运行半年后，项目建设单位信息化职能部门应当组织对项目成果进行综合评估，并将评估结果报厅信息中心。进行评估的内容主要包括：系统设计是否合理，功能是否完善，能否满足实际工作需要，经济效益和社会效益，存在的主要问题和改进的意见等。
第三十五条 厅信息中心会同有关部门统一组织基础性的或对交通系统有较大影响的应用软件的测评和推广工作。
第八章 附则
第三十六条 交通信息化建设中违反本办法或相关的国家法律、法规的，将按照相关条款追究当事人的责任，依法给予行政处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第三十七条 各级交通部门应依据本办法，根据各自实际制定实施细则。
第三十八条 本办法由吉林省交通厅负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
吉林省交通厅
二○○七年一月十六日
成都市行政执法责任制条例
四川省成都市人大常委会
成都市行政执法责任制条例
2002-01-30
(2001年12月13日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年1月18日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，2002年1月30日成都市人民代表大会常务委员会以成人发［2002］4号《公告》发布)
第一章 总 则
第一条 为规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 行政执法机关实行行政执法责任制适用本条例。
本条例所称行政执法机关是指市和区(市)县、乡(镇)人民政府及其具有执行法律、法规、规章职责的政府部门和法律、法规授权管理公共事务的组织。
本条例所称行政执法责任制是指依法确定行政执法主体资格，明确执法职责，规范执法行为，加强执法监督，追究违法执法责任的制度。
第三条 行政执法机关应当建立行政执法责任制。
市人民政府负责全市行政执法责任制工作；区(市)县、乡(镇)人民政府负责所辖区域的行政执法责任制工作。
市和区(市)县人民政府法制工作部门在本级人民政府的领导下，负责本条例的组织实施和监督检查工作。
第四条 市和区(市)县人民代表大会及其常务委员会根据有关法律、法规和本条例的规定，对本级人民政府实行行政执法责任制的情况进行监督。
第二章 执法制度
第五条 市和区(市)县人民政府应依法确认行政执法机关的执法主体资格，并向社会公布。
第六条 行政执法机关的主要负责人为行政执法责任制的责任人。
第七条 行政执法机关应建立行政执法岗位责任制度，将法律、法规和规章规定的职责，具体落实到执法岗位和执法人员。
第八条 行政执法机关应根据法律、法规、规章规定的执法程序，制定和完善保障其实施的具体办法。
法律、法规、规章对行政执法程序未作规定或规定不具体的，市人民政府可根据工作实际，制定相应的行政执法工作秩序。
第九条 行政执法机关应建立执法人员资格认证制度，组织进行法律、法规、规章和专业知识培训，经考试、考核合格，取得行政执法资格证后，方可从事行政执法工作。
第十条 行政执法机关应建立行政执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费等公诸于众。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十一条 行政执法机关应建立罚没财物收缴管理制度，严格执行法律、法规、规章关于罚没收入的规定，实行罚缴分离。
第十二条 行政执法机关应建立投诉、举报和案件回访制度，依法受理相对人的投诉、举报。
第十三条 行政执法机关应建立监督检查制度，防止违法执法行为的发生，及时纠正违法执法行为，查处违法执法人员。
第十四条 行政执法机关应建立规章、规范性文件备案制度。
第十五条 行政执法机关应建立执法情况报告制度。
市和区(市)县人民政府工作部门应定期向本级人民政府报告行政执法情况；对负责实施的本市新公布的地方性法规、政府规章实施一周年时，向本级人民代表大会常务委员会或有关专门委员会(工作委员会)和本级人民政府专题报告。
第十六条 行政执法机关应建立法律、法规、规章的宣传制度，对其负责实施的法律、法规、规章进行宣传。
第三章 执法规范
第十七条 行政执法机关制定规范性文件，必须遵守下列规定：
(一)不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
(二)不得设定行政处罚、行政强制措施；
(三)不得设定行政审批、许可、行政事业性收费、集资、登记等项目或将备案改为审批；
(四)按规定程序制定、发布规范性文件。
第十八条 行政执法机关实施具体行政行为时，必须主体资格合法、事实清楚、证据充分、严格遵守法定程序、依法作出处理。
第十九条 执法人员履行行政执法职责时，必须持有合法的执法证件，并向行政管理相对人出示。
第二十条 行政执法机关、执法人员在行政执法中，不得有下列行为：
(一)执行已废止的法律、法规、规章和规范性文件；
(二)继续执行已取消的行政审批事项或颁发已取消的证照；
(三)对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，拖延不办；
(四)无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证、培训、和为企业注册登记前置条件；
(五)扩大行政事业性收费范围，提高收费标准或对已取消、降低标准的收费项目，仍按原项目、标准执行；
(六)无法定依据实施行政处罚或擅自改变行政处罚的种类、幅度；
(七)违法实施行政强制措施；
(八)使用或损毁扣押的财物，或逾期不作出处理；
(九)以罚款代替其他行政处罚或对依法应移送司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处罚；
(十)在实施的行政审批、许可、处罚、检查等行为中，谋取不正当利益；
(十一)行政执法机关对行政管理相对人的投诉、举报无正当理由拒绝受理，对复议申请不依法受理或受理后拖延不办；
(十二)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十一条 行政执法机关不得对行政执法工作岗位和执法人员下达罚没收入指标，不得将罚没收入与行政执法工作岗位或执法人员经济利益相联系，不得将法定职责以各种形式转化为有偿服务，不得截留、私分或变相私分罚没收入。
第二十二条 行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款或者没收较大数额的所得、非法财物等重大行政处罚决定的，应当在作出决定之日起15日内将处罚决定书和必要的说明材料抄送本级人民政府法制工作部门和上一级行政执法机关备案。
前款规定的较大数额的罚款、违法所得的具体标准，按四川省人民政府的规定执行。
第二十三条 作出具体行政行为应制作规范的法律文书，依法送达当事人，并告知当事人享有的权利。
第二十四条 行政执法机关依法作出的行政行为，非经法定程序，不得改变和撤销。
第四章 执法监督
第二十五条 对行政执法机关实行行政执法责任制采取下列方式予以监督：
(一)现场检查、重点和专项调查；
(二)调阅执法案卷和其他有关文书；
(三)对执法人员进行抽查考核；
(四)受理对有关行政执法行为的申诉、投诉和举报；
(五)法律、法规和规章规定的其他方式。
第二十六条 市和区(市)县人民政府法制工作部门应对行政执法责任制进行考核，其考核的重点是：
(一)行政执法责任制的建立和落实情况；
(二)执法主体、执法依据、执法程序、事实认定、证据采信、文书规范等情况；
(三)执法人员接受培训、持证上岗以及熟悉相关法律、法规、规章及其他规范性文件的情况；
(四)行政复议、行政诉讼、行政赔偿情况；
(五)执行、办理本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定、意见和建议的情况；
(六)执行《行政执法监督检查决定书》和办理《行政执法监督检查建议书》的情况；
(七)违法执法责任追究情况。
第二十七条 对监督中发现的问题，可以《行政执法监督检查建议书》通知该行政执法机关自行纠正，或以《行政执法监督检查决定书》直接进行处理。
第二十八条 行政执法机关在收到《行政执法监督检查建议书》后，应当立即处理，并在规定时限内将办理结果向市、区(市)县人民政府或有关机关报告。
第五章 责任追究
第二十九条 有下列情形之一的，由行政执法机关主要负责人承担责任：
(一)未按本条例的规定建立行政执法责任制的；
(二)行政执法机关违法执法问题突出或发生重大违法执法行为的；
(三)对违法执法人员查处不力的；
(四)行执法机关违反本条例规定的其他行为。
第三十条 在行政执法活动中，执法人员违法执法造成后果时，按下列规定确定责任人：
(一)承办人违法执法的，由承办人承担责任；
(二)因审核人、批准人更改或授意更改事实、证据和承办人的意见而造成违法执法的，由审核人、批准人承担责任；
(三)审核人、批准人未纠正承办人的违法执法行为，造成批准错误的，由承办人、审核人、批准人分别承担相应责任；
(四)行政执法机关授意承办人违法执法的，由该行政执法机关负责人承担主要责任；
(五)对应当提请行政执法机关集体研究决定的重大案件而不提请研究，并造成违法执法的，由承办人或有关负责人承担责任；
(六)行政执法机关集体研究决定造成违法执法的，由行政执法机关负责人承担责任；
(七)上级行政执法机关维持下级行政执法机关的错误决定，由该上下两级行政执法机关的有关人员分别承担责任；上级行政执法机关改变下级行政执法机关决定造成违法执法的，由上级行政执法机关的有关人员承担责任。
第三十一条 行政执法机关违反本条例的规定，由市或区(市)县人民政府通报批准，责令限期改正，并可对其主要负责人给予行政处分。
第三十二条 行政执法人员实施行政执法责任制，经考核不合格的，暂扣行政执法证件，限期整改；经整改后仍不合格的，按国家公务员、事业单位工作人员年度考核的有关规定处理。
第三十三条 行政执法人员违法执法的，由本级人民政府法制工作部门或有关主管机关责令改正，可视情节轻重，给予通报批评、暂扣行政执法证件或责令离岗培训；情节严重的，吊销其行政执法证件，并由主管机关视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 行政执法机关及其执法人员违法执法侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，行政执法机关应依法予以赔偿；行政执法机关赔偿损失后，应当责令有故意或重大过失的执法人员或者受委托的组织或个人承担部分或者全部赔偿费用。
第六章 附 则
第三十五条 本条例自2002年5月1日起施行。