内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于转发市财政局《乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）》的通知

(乌海政办发〔2006〕38号)


各区人民政府，市府各部门，各有关驻市单位：
市财政局制定的《乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十一月三日

乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为明确部门预算编制程序、职责及编制方法，促进市级部门预算编制的制度化、规范化、科学化，提高部门预算管理水平，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《乌海市人民代表大会常务委员会审查监督市本级预算办法》及中央和自治区关于深化预算改革的要求，特制定本办法。
第二条 本市市级部门（含下属单位，下同）预算的编制管理，适用本办法。
第三条 本办法所指部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
第四条 市级部门预算编制原则
（一）合法性原则。部门预算的编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规，充分体现国家有关方针、政策，要在法律赋予部门的职能范围内编制。即：收入要合法合规；各项支出要符合财政宏观调控的目标和现行的各项财务规章制度。
（二）综合预算原则。统筹预算内外财力，严格按照有关规定，统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他各项收支，不得在预算之外保留其他收支项目。
（三）零基预算原则。预算安排不受往年基数影响，在核定各部门的人员、资产情况的基础上，按规定确定各部门的人员支出，按定员定额标准安排各部门的公用支出，视财力可能在可行性论证基础上按轻重缓急安排项目支出。
（四）收支平衡原则。量入为出、量力而行，既体现实际需要，又考虑财力可能，综合平衡，不编赤字预算。
（五）绩效评价原则。加强预算执行的考核管理，构建预算绩效评价指标体系，提高财政性资金使用效益。
（六）刚性约束原则。经市人民代表大会审议批准的部门预算具有法定效力，部门必须认真执行，维护预算管理的严肃性。
第五条 预算编制工作要求
（一）早编细编。预算编制工作要保证充足的编制时间，每年6月开始编制下年度的预算，12月底前报市政府审定，在市人民代表大会举行的一个月前报送市人大常委会审查。预算编制到市级各部门，细化到具体单位和具体项目。
（二）公开透明。预算编制的各项政策、标准、方法和结果公开、透明，便于监督。
（三）科学规范。预算编制要采取科学的方式、方法，编制工作要规范有序。
（四）严谨求实。在充分调研的基础上实事求是的制定年度预算编制办法，严密论证，妥善安排，确保预算的真实性和准确性。
（五）民主高效。预算编制工作要建立民主决策机制，提高预算编制工作效率。
第二章 预算编制职责
第六条 市财政局的预算编制管理职责
（一）统一管理市级部门预算的编制工作。
（二）负责审核编制市级各部门预算草案，批复市级部门预算。
（三）向市人民代表大会财政经济工作委员会、市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会通报预算编制有关情况，并提供相关资料。
（四）负责预算调整的审核、汇总、报批工作。
第七条 市级各部门的预算编制管理职责
（一）审核所属单位预算收支建议计划，汇总编制本部门年度预算收支建议计划。
（二）按照市财政局批复的预算及时下达所属预算单位的年度预算，组织监督本部门预算执行。
（三）按照市财政局要求报告部门预算资金的使用管理情况。
（四）接受市财政、审计等部门的财务监督。
第八条 市财政局内部有关机构的预算编制管理职责
预算科（预算编审中心）：全面负责市级预算草案编制工作，拟定年度市级预算编制纲要，测算市级年度预算财力，测算确定公用经费定额标准；负责提出个人经费政策、公用经费支出总额及专项支出限额，根据市级财力情况提出预算平衡意见；审核部门（单位）人员经费，按确定的定额标准核定部门基本公用支出；汇总各部门预算主管科提出的项目支出建议计划，建立项目库，提出部门项目支出审核意见；汇总编制市级预算文本，批复部门预算。
部门预算主管科：负责初步审核主管部门的基本支出和项目支出预算建议计划，负责审核主管部门非税收入建议计划以及其他收入和其他支出建议计划；审核主管部门编制的政府采购预算建议计划。
政府采购管理科：负责拟订有关政府采购政策，发布年度政府采购目录，配合财政局部门预算主管科做好政府采购预算建议计划的审核工作。
市财政收费中心：配合部门预算主管科审核汇总纳入部门预算管理的部门（单位）政府性基金收入、行政事业性收费收入等非税收入计划。
市财政投资评审中心：配合部门预算主管科审核基本建设支出项目建议计划。
市财政局成立预算审核委员会，由分管预算编制工作的局长兼任主任，局机关内有关科室负责人和专家型人才为成员，主要职责是对预算编制的有关政策进行研究论证，对年度预算建议计划进行审核，提出意见报局务会议审定。
第三章 预算编制依据、程序、内容和方法
第九条 预算编制的依据
部门预算依据《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《乌海市本级部门基本支出预算管理试行办法》和《乌海市本级部门项目支出预算管理试行办法》等编制。
第十条 部门预算编制程序
部门预算按照“两上两下”的程序编制。
（一）一上。各部门按照年度部门预算编制办法和要求，按照初步确定的定员定额标准和本年度支出需要，提出本部门的预算建议计划，并按规定时间报送市财政局，同时报送部门概况文本，主要阐明部门的职责、基本概况等总体情况，并重点阐述本部门事业发展计划、年度工作安排和主要收支项目等情况，作为预算审核、批复的基础资料。
（二）一下。市财政局对部门上报的部门预算建议计划进行审核，按照相应的定员定额标准，结合部门的基础数据和相关资料审核部门基本支出预算建议计划，按照项目支出预算管理办法审核部门项目支出预算建议计划，对部门预算建议计划进行调整并上报市政府。经市政府审定后，向各部门下达预算控制数。
（三）二上。各部门根据市财政局下达的部门预算控制数，调整本部门预算建议计划，汇总编报本部门年度收支预算计划，按规定时间报送市财政局。部门应将“一上”时的部门概况文本修改后一并报送。
（四）二下。市财政局根据各部门报送的年度收支预算计划进行综合平衡，提出年度政府预算草案，报市委、市政府审定后，提交市人民代表大会审查批准。市财政局在市人民代表大会审议批准政府预算之日起三十日内，将部门预算批复到各部门，各部门在十五日内将预算批复到所属各单位。
第十一条 收入预算的编制
收入预算包括财政拨款（补助）预算、非税收入预算和事业单位经营收入预算等。市级各部门要切实做到不少报、不漏报、不虚报。
（一）财政拨款（补助）预算不以以前年度基数为依据，按照市财政局下达的控制限额进行编制。
（二）非税收入应根据国家、自治区、乌海市各项非税收入的管理规定和乌海市政府《研究财政资金安排等有关问题》（市长办公会议纪要〔2006〕1号）的精神，考虑费源情况及预算年度影响预算收入各项因素变化情况，本着实事求是的原则测算，分别按预算内管理和财政专户管理的方式编制。除因国家取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收因素外，年度预算一般不得低于上年收入预算数。
（三）事业单位经营收入预算按年度业务开展情况预计编报。
第十二条 支出预算的编制
部门支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分。部门编制支出预算时，应当遵循“一要吃饭、二要建设”的原则，优先保障机关事业单位职工工资性支出和党政机关正常运转资金等基本支出需要，在财力可能的情况下，再安排必需的项目支出。
（一）基本支出预算应依托部门基础信息资料，根据国家、自治区、乌海市的有关工资政策和定员定额标准编制。基本支出的安排应坚持艰苦奋斗、厉行节约的方针。
（二）项目支出预算应根据国家、自治区、乌海市的有关法律法规及规章制度、事业发展总体规划提出。项目支出预算必须首先保证中央、自治区下达项目资金的配套和市委、市政府确定的事关经济社会协调发展的重大项目资金需求；然后按轻重缓急排序安排其他一般性项目。各部门必须按照《乌海市本级部门项目支出预算管理试行办法》的规定，对提出的项目进行筛选、分类，其中行政事业类项目中的大型修缮支出和专项资金类项目中的基本建设、对企事业单位补贴、其他资本性支出以及专项收入和政府性基金收入安排的支出应在进行可行性论证后，分别填报项目申报文本等，经主管部门审核、汇总后，与年度收支预算建议方案同时报送市财政局。项目支出计划应经分管市领导审核和平衡，确保重大项目需要。
部门支出预算中事业单位经营支出应与经营收入相配比进行编制。
支出预算中凡应纳入政府集中采购的工程、货物、服务，必须按照《乌海市政府采购集中采购目录》编制部门政府采购预算。对应编制政府采购预算而未编制的支出项目，财政部门一律不予安排项目预算，政府采购管理部门不受理采购事宜。
凡使用各种财政性资金的基本建设投资项目，应先评审后编制预算，未经市财政投资评审中心评审的项目，一律不予安排项目预算。
第四章 预算调整
第十三条 市级各部门必须严格执行年度收支预算，强化预算约束。重大收支预算的调整，应按法定程序办理。
第十四条 各部门发生政策性调资、人员变动等部门预算开支范围以外的正常性增减经费事项，应及时向市财政局申报，由市财政局审核后予以追加（或减少）支出预算。市财政局与部门同时调增（或减少）部门预算。
第十五条 预算执行过程中遇有突发性事件、特殊支出事项等，应报经市政府批准，按有关程序追加部门支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。
第十六条 对自治区下达的专项补助预算、经市政府批准的政府专项支出预算，市财政局与部门应根据预算指标文件同时调增部门预算。
第十七条 各部门组织的非税收入超收增加的财力，原则上当年不予追加支出预算，全部结转下一年度安排支出。
预算外收入超收的70%部分政府统筹，30%部分作为奖励由市财政局在次年一次性安排，列入下年度的部门预算项目资金来源。
预算外超收收入中成本性开支较大的，由超收单位在当年11月底前向市财政局申报追加收费成本预算，市财政局局长办公会议核准后予以追加当年预算。
第十八条 因政策调整等原因导致非税收入短收的，由部门在11月底前向市财政局申报，市财政局核准后，相应调减当年预算。
第十九条 各部门的基本支出和项目支出不得擅自相互调剂、挤占，确因客观原因需变更的，由部门申请，经市财政局审查，报市人民政府批准后予以调整，并向市人大财经委备案。
第五章 监 督
第二十条 市级各部门应当依法接受乌海市人民代表大会及其常务委员会对预算编制的监督。预算编制过程中，市财政局应按要求及时向市人大财经委通报预算编制情况、提供相关资料，并按规定按时向市人大提交市级预算草案。市级各部门要按照市人民代表大会及其常务委员会的要求向其提供有关预算编制情况和资料。
市财政局对各部门预算编制情况进行监督。
市级各部门负责监督所属单位的预算编制工作。
第二十一条 预算编制监督的重点。预算编制内容的合法性、真实性、合理性和效益性；预算编制程序的民主性、透明性、规范性和效率性；预算编制方法的科学性、先进性。
第二十二条 预算编制工作的考核评比。市财政局对部门预算编制工作进行考核，根据各部门预算编制情况，对按时完成预算编制工作，预算编制科学、准确、质量高，各项编制工作标准规范的单位予以表扬奖励。
第六章 附 则
第二十三条 对违反本办法有关规定的，市财政局依法予以纠正；有财政违法行为的单位及其负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，市财政局依法予以处理、处罚，情节严重的提请市政府或有关部门给予行政处分。
第二十四条 本办法由乌海市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自2006年10月1日起施行。



构建检察机关“大控申”格局的思考

徐凤林


　　为强化法律监督，做好控告申诉工作，笔者随市人大执法检查组对检察院控告申诉工作进行了检查。通过赴外地考察学习，听取检察院控告申诉工作的情况汇报，召开座谈会，对如何构建检察机关“大控申”格局课题进行了思考，针对问题提出措施和对策，供工作参考。

一、现状及特点

　　人民检察院控告申诉工作在上级检察机关的领导下，在人大的监督下，牢固树立“立检为公，执法为民，服务大局，促进和谐”的理念，控告申诉工作取得可喜成绩，

　　1、加强组织领导，对控告申诉工作有了新认识。始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，把做好控告申诉工作作为检察机关履行法律监督职责，服从、服务于经济工作大局，为企业发展服务的出发点和落脚点；把建好举报中心和创建文明接待室作为法律监督与群众监督的桥梁；把加强法律监督、维护司法公正，作为维护公平正义、促进社会和谐稳定的重要保障，全面履行控申工作职能，为维护社会稳定做出了积极贡献。

　　2、加强队伍建设，干警素质有了新提高。始终把队伍建设抓在手上，把握控申和信访工作方向，大力培养积极进取、乐于奉献、刚直不阿、执法如山的检察职业精神，组织开展法律知识和检察业务技能培训，培养专业控申举报人才，建立健全控申举报的各项规章制度，规范干警的文明用语，增强干警接访办案能力，为开展控申工作奠定了坚实的基础。

　　3、加强接访能力建设，办理案件取得了新成果。始终以妥善处理群众诉求，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定为己任，认真接待申诉、上访群众，利用普法宣传日设立法律咨询台，耐心解答群众疑惑问题，对涉法诉求引导申诉者走法律程序解决，对信访案件为上访人提供信访服务和援助，积极为群众排忧解难。对上访信件及时接办、转办，对上级督办的案件按时办理，切实维护了群众的合法权益，。

　　4、加强基础设施建设，接访环境有了新改善。始终把“举报中心”和文明接待建设作为一项持之以恒的工作，建立了标准化的控申接待室，购置和更新了办公用品，配置了微机，装备了警务用车，改善了办案条件。通过科技强检，安装同步录音录像系统，提高了控申工作的保障能力，保证了办案效率和质量。为了提高干警的生活和福利待遇，还积极筹措资金，建立健身场所，开展丰富多彩、健康向上的检察文化，使干警的业余文化生活得到改善。

二、存在问题

　　1、控告申诉工作对外宣传力度不大，缺少声势，工作成果凸显不够。

　　 2、现行体制影响了控申工作更有效地开展。干警年龄偏大，知识更新较慢，长期岗位不交流，工作缺少激情。

　　3、办案经费不足，影响控申工作的开展。

三、措施与对策

　　 1、进一步提高 对控申工作的认识。要充分认识 控告申诉工作既是检察业务工作，又 是党委信访工作的重要组成部分；既是维护检察机关良好形象的窗口，又是维护当事人合法权益的桥梁与纽带。开展好控告申诉工作不仅是检察工作的基本要求，也是以人为本、构建和谐社会的需要，更是对“三个至上”指导思想的实践。因此，要牢固树立正确的纠纷解决观，把控申工作与其它检察业务摆在同一位置，统筹谋划，既要配齐配强人员，工作高标准严要求，又要关心干警的成长和生活，为做好控告申诉工作夯实思想基础和组织基础。

　　2、进一步提高控申干警的素质。要以“三个至上”思想为指导，牢固树立正确的司法权威观，大力加强控申干警队伍建设，开展好检察官职业化培训教育，既要学习政策法规，还要学习专业技能，更要全面掌握开展群众工作的方式方法，用岗位目标考评机制来规范干警的言行，全面提高控申干警的政治和业务素质，着力提升检察机关的执法公信力。 要在党委的领导和支持下，解决人员不足、检察官断档问题。组织控申干警到外地先进基层院取经学习，扩大视野，拓宽思路，努力建设一支敢于监督，善于监督、依法监督的控申检察官队伍。

　　3、进一步推进控申工作的深入开展。要以维护社会稳定、构建和谐社会为目标，牢固树立正确的维护稳定观，拓展案源，加大办案力度，努力实现办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。要建立控申工作侦查一体化机制，统一调配警力，规范办案行为，提高办案质量，维护社会公平正义 。要建立与纪检监察部门联合办案制度， 加强案件信息的搜集和管理，加大反腐打击力度。要健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度，加强院内外部门间的配合，形成侦审合力，最大限度地发挥控申职能，关注民生，维护民利，为实现息访息诉作出积极贡献。

　　4、进一步搞好文明接待室的创建工作。要深入贯彻高检院《关于加强和改进控告申诉检察工作的决定》，牢固树立正确的群众利益观，强化“窗口”意识、服务意识、监督意识和全局意识，以解决群众实际问题为立足点，以文明接待、首办责任制为基本要求，健全和完善举报、听证等各项控申工作制度，实现控申工作的制度化和规范化。要认真落实“科技强检”方略，加大控申举报中心基础设施和办案经费的投入，实行举报线索规范化、微机化管理，设立举报密码，完善举报奖励基金设立方式及兑现办法，使国家奖励举报人制度真正落实到位。要大力开展文明 接待室创建活动，改善接待环境，提高接访质量，使来访者满意， 为维护社会和谐稳定做出积极贡献。