国务院法制办公室


对《关于对〈矿产资源法〉实施中的有关问题的请示》的复函

（2003年8月28日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕182号公布 自公布之日起施行）



贵州省人民政府法制办公室：

你办《关于对〈矿产资源法〉实施中的有关问题的请示》（黔府法呈[2003]5号）收悉。经研究，现答复如下：

根据《矿产资源法》第三十五条第一款关于“允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产”的规定和国务院《关于清理整顿个体采煤的通知》（国发[1991]37号）中“为个人生活自用采煤，也必须具备一定的安全生产等条件，具体条件由各地人民政府制定”的规定，农村家庭为生活自用需要，可以在未设置探矿权和采矿权的区域采挖零星分散的少量煤炭资源，但必须具备地方人民政府依据有关法律、行政法规规定的安全生产条件。



附：贵州省人民政府法制办公室关于对《矿产资源法》实施中的有关问题的请示

（2003年10月16日黔府法呈[2003]5号）

国务院法制办公室：

我省煤炭资源丰富，但交通不便的边远山区远离煤矿企业，农村家庭为生活自用需要采挖少量的煤炭，其中有的地方存在不少安全隐患，导致事故频繁发生。最近，国家在治理整顿煤矿安全生产工作中，明确提出贵州要妥善解决地方小煤矿的管理和整改问题，其中涉及农民为家庭生活自用采挖煤炭的安全问题。为妥善处理农民采挖煤炭与安全的关系，切实维护农民的切身利益，特请示：

一、《矿产资源法》第三十五条规定：“允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产”，其中的“矿产”是否包括煤炭。

二、对农村家庭为生活自用采挖煤炭应具备的安全条件，《矿产资源法》、《煤炭法》未作具体规定，《煤炭法》以及根据《煤炭法》制定的有关煤炭安全规程也只规范了煤矿企业生产、经营活动和煤矿安全生产的基本条件。如果允许农村家庭为生活自用采挖少量的煤炭，如何解决为生活自用采挖煤炭的安全生产条件的法律适用问题。



江苏省连云港市人民政府办公室


市政府办公室关于印发连云港市市区建设工程使用预拌砂浆实施细则的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市市区建设工程使用预拌砂浆实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年九月二十七日





连云港市市区建设工程使用预拌砂浆实施细则



　　第一条 为全面推广使用预拌砂浆，提高建设工程质量，促进文明施工管理，改善城市环境形象，推动建筑业科技进步和产业结构调整，根据商务部等六部门《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）、《江苏省散装水泥促进条例》等有关文件规定，结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则适用于本市市区范围内生产、销售、运输及使用预拌砂浆的单位和个人。

　　第三条 本实施细则所称的预拌砂浆，是指专业生产厂家生产的，由水泥、细集料及根据需要掺入的外加剂等掺合料进行拌制而成，用于一般工业与民用建筑工程的砂浆拌合物。

　　第四条 市城乡建设行政主管部门负责全市预拌砂浆工作的组织协调和指导工作；市造价管理机构负责编制预拌砂浆预算定额，定期编制预拌砂浆的指导价格；市散装水泥管理机构依法对预拌砂浆的生产和使用进行监督检查，对符合规定的新建砂浆企业进行资格预审、备案。

　　第五条 为防止盲目、无序建设，造成资源浪费，市城乡建设行政主管部门应当根据市场情况和行业发展规划，严格控制预拌砂浆生产企业规模和数量。新设立的预拌砂浆企业应当符合相关行业发展规划等条件，经过市预拌砂浆行政主管部门备案，方可办理相关事项。

　　第六条 新浦区、海州区、云台山景区（市科教创业园区）新开工、符合砂浆使用条件、砂浆累计使用总量在100吨或建筑面积达300平方米以上的新建工程应当使用预拌砂浆。

　　自2012年1月1日起，市区建成区所有大中型基础设施项目，以及各类新开工、符合砂浆使用条件、砂浆累计使用总量在100吨或建筑面积达300平方米以上的新建工程应当使用预拌砂浆。有下列情形之一的除外：

　　（一）砂浆专用车辆无法到达施工现场的；

　　（二）需要使用特种砂浆或者施工工艺有特殊要求，预拌砂浆企业无法生产、供应的；

　　（三）施工现场三十公里范围内没有预拌砂浆企业的；

　　（四）其他特殊情形。

　　确需在施工现场搅拌砂浆的，建设单位必须向市散装水泥管理机构提出书面申请，经批准备案后方可在施工现场搅拌砂浆。

　　第七条 应当使用预拌砂浆的建设工程，在编制概（预）算时，应当将使用预拌砂浆等级、数量、价格纳入概（预）算；属于招投标工程项目应当将使用预拌砂浆作为招投标的必备条件，并在招标文件中明确说明；设计单位应当在施工图设计文件中明确使用预拌砂浆的等级、品种；施工图审查机构对未按规定标明使用预拌砂浆等级的施工图设计，不予审查通过；施工单位应当按照施工图设计文件要求使用预拌砂浆；建设单位在申请办理招标合同备案和建设工程质量、安全监督手续时，应当出具使用预拌砂浆的书面供销合同或其它证明材料；工程竣工后，建设单位在办理竣工验收备案手续时应提供使用预拌砂浆的证明材料。

　　第八条 预拌砂浆生产企业的设立应当符合本地区行业发展规划要求，必须具备先进的生产工艺装备、试验检测设备和专业技术人员。预拌砂浆产品质量经具备资质的检验机构检验合格，并由市城乡建设主管部门检查验收合格后，报江苏省散装水泥管理机构公布，方可向社会供应，否则不得承接业务，销售预拌砂浆。预拌砂浆使用单位不得使用未经备案的企业生产的预拌砂浆产品。

　　第九条 预拌砂浆供需双方应当签订书面合同，明确砂浆品种、数量、强度等级、价格、交货时间、地点等，并严格履行合同约定。

　　第十条 预拌砂浆生产企业应当使用散装水泥，因特殊情况需要使用袋装水泥的，应当在使用前报市散装水泥管理机构备案，并按规定缴纳散装水泥专项资金。

　　第十一条 预拌砂浆生产企业，应当加强质量管理，提高预拌砂浆质量，建立健全企业质量保证体系，严格执行标准化管理、计量管理、工序控制、质量检验等方面有关规定，自觉接受建设工程质量监督机构的监督检查。预拌砂浆生产企业对砂浆的生产和运输质量负责。预拌砂浆运抵施工现场时，供需双方必须共同做好验收记录，现场见证取样，并在供需双方和监理单位的见证下，由施工单位制作砂浆试块，送至具有检测资质的检测机构检测，作为砂浆质量的评定依据。砂浆的检测频率执行国家和行业标准，其它质量指标的判定由供需双方根据国家有关标准在合同中约定，使用单位应当按规范标准对砂浆进行操作使用。

　　第十二条 建设工程施工企业应当配置或者租用与其施工能力相适应的预拌砂浆存储设施，保证施工现场道路平整、畅通，为使用预拌砂浆提供便利和其他必要条件。

　　第十三条 市建设工程质量监督机构负责检查建设工程参建各方主体的质量行为和工程实体质量，定期对预拌砂浆生产企业进行产品质量监督检查。对进入施工现场的预拌砂浆进行检测，对检测不合格的材料禁止使用并及时清理出场。

　　第十四条 在规定范围内，未经市散装水泥管理机构备案，擅自现场搅拌砂浆行为的，监理单位应当对工程施工中使用预拌砂浆的情况进行监理，并及时向市散装水泥管理机构反映。市散装水泥管理机构依照《江苏省散装水泥促进条例》第三十三条规定进行查处。

　　第十五条 各造价咨询单位在编制工程概（预）算、审核工程决算时，应当严格按照预拌砂浆市场指导价格执行。各预拌砂浆生产企业要不断提高生产技术水平，加强内部管理，提高产品质量，降低成本，严禁哄抬价格和压价竞争。

　　第十六条 各县人民政府可以参照本实施细则，制定相应行政措施。　

　　第十七条 本细则未尽事宜，遵照《江苏省散装水泥促进条例》执行。

　　第十八条 本实施细则自印发之日起实行。