云南威信法院：“鸡鸣三省”谱华章


作者：唐时华、罗光宇

云南省威信县地处川、滇、黔三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称。近年来，威信县人民法院正确处理诉讼调解和人民调解的关系，充分发挥预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定的职能作用，为指导人民调解工作写下了浓墨重彩的一笔。
近三年来，该县100个人民调解委员会共调处各类纠纷2065件，调成1963件，履行1573件，调成率95％，履行率80％。由于成绩突出，该院旧城人民法庭曾荣获高级法院和省司法厅联合表彰的“指导人民调解先进集体”称号。 2007年扎西镇人民调解委员会工作成绩突出，荣获“全国人民调解先进集体”称号，受司法部表彰。

努力提高人民调解委员素质

2003年以来，威信县人民法院高度重视对人民调解委员会的指导工作，从过去的口头说说，变为落实到行动上，对人民调解委员进行培训，努力提高了人民调解委员的整体素质。

一是编辑《人民调解指南》，为人民调解委员会提供法律辅导材料，提升调解委员的法律业务素质和政治素质。在法院人、财、物比较紧张的情况下，压缩办公经费，投资10万余元，编辑《人民调解指南》，以每季度一期，下发全县100个人民调解委员会，迄今共计下发了3000余册。《人民调解指南》的编辑为全县人民调解委员会调处纠纷，提供了法律帮助，起到了良好的指导效果。

二是创建人民调解委员例会制度，采取以会代训的方式，对人民调解委员进行培训。人民调解委员会例会制度的主要做法是在全县各乡、镇，每月用一至二天时间，由乡、镇社会治安综合治理办公室牵头，有人民法庭、派出所、司法所和各村集人民调解委员会主任、治保主任、民兵营长为一身的“三合一”干部参加，在会上，各部门针对各自工作情况，对“三合一”干部进行培训。

三是以法庭为主要力量，在巡回办案过程中，以案释法，要求当地人民调解委员参加旁听，在审理过程中对人民调解员进行培训。通过不同方式，不同渠道的培训，为全县的社会稳定、和谐发展，为人民调解工作培养了一支生力军。不完全统计，威信县人民法院近三年来，以各种不同的方式，培训人民调解员达100余场次，受训人民调解员达3500余人次。

创建法庭调解窗口

从2005年起，威信县法院就通过多方探索，在人民法庭指导人民调解工作上做文章，创建了旧城法庭和麟凤法庭两个调解窗口，以人民法庭的调解来指导人民调解工作。2005年来，通过人民法庭调解窗口和县法院指导，全县100个人民调解委员会调处了各类纠纷2065件，调成1963件，履行1573件，调成率95％，履行率80％。

在指导人民调解工作中，法庭调解窗口的具体做法是：在指导调解工作中，对人民调解委员面授机宜，亲自指导他们进行调解工作，要求他们做到三勤一耐心，用好六种方法。

三勤一耐心是：一是勤动脑，也就是通过观察当事人的形态表情来了解当事人的心态和思维倾向，从而明晰调解思路；二是勤动口，针对纠纷的疑点进行询问当事人，勘定是非，进行调解；三是勤动脚，对纠纷有疑点的不轻信陈述，要亲临现场掌握具体情况，在明辨是非的基础上进行调解。一耐心是耐心倾听纠纷的双方的意见，让他们把心里话讲完后，他们才不会产生偏见，调解才容易成功。

六种方法是：一是深挖纠纷的根源，找准毛病，对症下药进行调解；二是给双方当事人释明法律规定，进行调解；三是调解一定要讲原则，不能和稀泥；四是用身边典型的案例教育身边的人。五是换位思考进行调解，旧城马安村的人民调解员李国奎说，旧城法庭陈祥泽庭长在一次巡回审理中指导我们调解的换位思考法很有启迪，他对一位不讲理的当事人说：“这件事情我从法律的规定给你打比方讲道理讲得清清楚楚，你还坚持你的观点，好，就这件事，我来作你的当事人，你来当调解员，我们换一换位置。你会怎么办？为什么？”他这种方法使双方当事人握手言和，使我受到了很大的启发和学到了很多调解技巧。六是以召开家庭座谈会的方式进行调解，特别是对家庭纠纷和赡养纠纷这类案件，先通过开家庭座谈会的形式，召集纠纷双方进行调解，这种方法是处理这类纠纷行之有效的好方法，同时为家庭的稳定和社会的和谐起到了积极的作用。

麟凤法庭调解窗口，在指导人民调解工作中，也有新招，他们在对个别纠纷的调处上，积极为人民调解委员会出主意想办法，提供法律指导。特别是在威信县省级重点工程项目－－云投粤煤电一体化工程建设中，涉及到土地征用、房屋拆迁补偿等方面，花大力气指导调解工作。比如指导麟凤乡人民调解委员会及时调处了向家沟煤矿同相邻群众的50万元的赔偿纠纷，金竹村余家山村民小组与小坝纸厂80000元的土地款争议，麟凤村上坝村民小组与相邻4个村组的17万元的沟渠权属争议等纠纷。

在充分发挥法庭调解窗口的作用的同时，威信法院还在人民调解委员会建立人民调解庭上下功夫，以县城所在地扎西镇人民调解委员会为试点，指导建立人民调解庭，进一步规范人民调解工作。人民调解庭的设立是模拟人民法院审判庭的格式，设主调解员一名、调解员一名，书记员一名，左右设当事人席位，正前方悬挂人民调解委员会会徽，会徽下端左右悬挂公平、公开、公正；护敬、互谅、互让的标语，让当事人置身于一种严肃、温馨的氛围中，在祥和肃穆中化解纠纷。试点的推行，起到了很好的效果。2005年来，扎西镇人民调解委员会调解庭调处纠纷 43 件，没有一件因不服调解向人民法院起诉。

建立司法行政机关联系制度

“重心下沉，关口前移”，是威信县社会治安综合治理的一个基本原则，以积极预防为主，力争把矛盾纠纷消除在源头，解决在萌芽状太，是威信县综治工作的一个亮点。2005年，威信县被省委、省政府命名为全省26个“平安县”之一，成为昭通市首家达标县。

近年来，县委、县政府为巩固“平安威信”创建的成果，推行和完善“横向到边，纵向到底，上下畅通，依托群众，多方参与”和“大纠纷不出乡，一般纠纷不出村”的矛盾纠纷排查调处工作格局，威信县法院在这样一个大前提下，在县政法委的统一协调下，同县司法局和公安局建立了联系制度，为了加强对人民调解工作的指导。由人民法庭同各乡、镇司法所建立人民调解联席会议制度，定期共同接待，互通情况，调处纠纷，不定期地召开联席会议，通报各自指导人民调解工作的情况，交流在指导调解工作中所发现的问题，共商解决的办法，采取每月召开一次联席会议（暨人民调解员会例会），先由各人民调解员汇报一月以来所排查其辖区的矛盾热点、难点问题，对纠纷的调处情况和遇到的困难是些什么，再共同协商解决的办法，然后安排下一步的工作。其次，与司法所定期不定期到各村委听取村委对调解人员的工作情况后，再由各调解员汇报近期在其辖区内调处纠纷的情况和遇到的困难进行指导。

走近村规民约

民间纠纷，千奇百怪，花样百出，出现“人咬狗”的事件也不是什么稀奇事，有的为了一小点鸡毛蒜皮的小事都会导致矛盾激化。为此，威信县人民法院在对人民调解委员会提供法律帮助的同时，充分利用先进的民间民风民俗，走进村规民约，指导人民调解。在指导人民调解工作中，就十分重视典型引路，示范带动的作用，在抓人民调解庭建设的同时，抓好村民小组调解组织建设，突出抓好一至二个点的工作，以此带动大面工作的开展。

2005年，麟凤法庭借“平安村寨”建设的契机，指导麟凤乡人民调解委员会抓村民小组调解组织建设，从程序上、实体上，指导村民小组调解室，充分利用先进的村规民约，依法调解民间纠纷，把麟凤乡麟凤村毕坝村民小组作为试点，建立第一个村组调解室。该调解室聚民调、普法、帮教、村民议事工作于一体，以民间的预防调处为主要职能。在村民小组长吴必富的带领下，狠抓四个方面的工作：一是成立了“一长三员”的调解小组；二是制定了《毕坝村民小组村规民约》等，设置纠纷排查登记薄；三是每月召开一次会议，组织村民学写相关法律法规知识，以法律促稳定，以科技促生产；四是抓典型，促宣传。针对近年来外出误工人员较多，对老人赡养存在困难的实际，毕坝村民小组把村民罗尚学家的四个儿子轮流赡养老人，使老人安度晚年，全家人和睦相处的事迹，编成顺口溜，印成材料，分发到每家每户，起到了很好的帮教作用。通过抓好上述工作，这个有着600多人的，在麟凤乡是最大的一个村民小组，近年来纠纷逐年减少，人均纯收入逐年增加的和谐局面。

2006年法庭又和司法所联合，指导柏香村丰岩坝村民小组建立了村组调解室。2007年，麟凤法庭、麟凤乡司法所，麟凤乡人民调解委员会把这一做法向全乡推广，带动了全乡民间调解工作的开展，促进全乡社会稳定，家庭和谐，推动了新农村建设。走进村规民约，指导人民调解，是威信县法院指导人民调解工作的一个新做法，威信县人民法院不仅帮助指导村民小组建立规范调解室，而起还搞好人民调解和法院调解的对接工作，在审理民商案件中，凡是涉及到经人民调解的纠纷，诉讼到法院的，经审查符合法律规定，原则上予以确认和判定。2005年来，通过人民调解后诉讼到法院的案件仅20余件，法院均以调解或判决的形式予以确定，起到了树立人民调解的权威和形象，得到了老百姓的好评和党委政府的肯定。

走人民调解，司法调解，民事审判的渐进之路，威信县人民法院就是这样在指导人民调解，构建和谐社会，用他们辛勤的汗水，为维护威信县的社会稳定，经济发展，万家和谐，谱写了一篇篇美丽的华章。


作者单位：云南省高级人民法院、威信县人民法院
广东省惠州市人民政府


印发《惠州市酒吧安全管理暂行规定》的通知
惠府〔2008〕37号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构:
现将《惠州市酒吧安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府
二〇〇八年二月二十八日


惠州市酒吧安全管理暂行规定
第一条 为了加强我市酒吧行业的安全管理，预防生产安全事故发生，保障人民群众生命、财产安全，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事酒吧经营的单位和个人均应遵守本规定。
本规定所指的酒吧，是指以营利为目的，向公众开放，提供酒水饮用的服务场所。
第三条 市、县（区）安委会负责对辖区内酒吧安全管理实行综合协调和指导，市、县（区）的安监、公安、文化、卫生、环保、工商、消防等部门（机构）依照各自的管理职责，切实加强对酒吧安全的监督管理。
第四条 酒吧的开设必须符合国家有关法律法规的规定，符合当地的产业结构规划和建筑物使用功能。经卫生、公安消防部门依法审核验收，取得相应的许可文件和审核意见，由工商部门核发营业执照后，方可营业。工商部门应将核发营业执照情况抄送同级安委会备案。
依照消防法律法规规定，经营场所面积在100平方米以上的酒吧，开业前还须经公安消防部门进行安全检查，合格后方可使用或开业。
第五条 酒吧的经营范围由工商部门依法核定。凡具有歌舞娱乐、游艺、表演等功能的酒吧，必须按公共娱乐场所的标准审核审批。
第六条 酒吧经营单位和个人改建、扩建、迁移服务场所，或对服务场所内部进行装修的，应当依照开业审批程序进行审批。
第七条 酒吧经营单位和个人必须按照国家有关规定参加火灾保险和公众责任保险。
第八条 酒吧经营单位和个人应当严格依法依规经营，严禁超范围经营。
第九条 酒吧经营单位和个人必须认真落实安全生产主体责任，建立健全安全管理责任制，明确经营者与每个管理人员的安全管理职责，经常组织开展安全隐患自查自改，营业期间应当每2小时组织一次安全巡查，并做好登记。
依法组织从业人员进行安全教育培训，制订安全生产事故应急预案，并定期组织演练，切实提高自防自救能力。
第十条 酒吧经营单位和个人必须落实消防“六禁止”:
禁止在营业期间堵塞、锁闭疏散通道和安全出口；
禁止遮挡、覆盖疏散通道和安全出口指示标志；
禁止擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；
禁止在服务场所内使用火炬、火把、焰火等明火活动；
禁止储存、使用易燃易爆化学危险品;
禁止超员经营（面积不超过50㎡，经常停留人数不能超过15人，50㎡以上的按0.5人／㎡计算）。
第十一条 各级政府及其有关部门应认真履行工作职责，加强对酒吧经营活动的日常监管，督促经营单位和个人依法依规经营。
（一）文化部门对酒吧定期检查，依法查处擅自从事歌舞娱乐和演出经营活动的违法行为。
（二）公安消防部门负责对酒吧的消防安全监管，依照消防法律法规组织开展消防安全检查，发现火灾隐患应依法查处。
（三）环保部门负责对酒吧的环境保护实施监管，组织落实定期检测制度。
（四）卫生部门负责对酒吧的卫生条件和从业人员的健康状况实施监管，定期组织开展卫生检查，查处卫生违法行为。
（五）公安部门负责酒吧治安监督工作，与经营单位或个人签订《治安管理责任书》，依法查处酒吧经营场所“黄赌毒”及其他危害公共安全的行为。
（六）安监部门负责对酒吧的安全生产条件实施监管，组织安全评估评价机构对其安全生产条件和安全生产状况进行评估；组织开展安全生产检查，发现安全隐患应当依法查处；督促其落实安全生产教育培训；负责牵头组织对酒吧生产安全事故的查处。
（七）工商部门负责对酒吧经营单位和个人的经营资格实施监管，从严把好发照关；经常组织开展巡查，坚决取缔无照经营的酒吧；对被相关职能部门吊销许可证件或不符合规定条件的酒吧，依法吊销营业执照。
第十二条 酒吧经营单位和个人有以下行为之一的，由相关职能部门依照相关法律法规处理：
（一）堵塞消防通道，安全出口上锁的；
（二）安全管理人员调离没有及时补充的；
（三）应持证上岗而没有持证上岗的；
（四）没有制订安全管理应急预案，或有应急预案但没有进行演练的；
（五）违反环保规定，噪音超标的；
（六）消防设施不能正常运作的；
（七）违反其它相关法律法规规定的。
第十三条 酒吧经营单位和个人未经依法许可，擅自兼营歌舞娱乐、电子游戏、营业性演出的，由文化、工商部门依照国务院发布的《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》的有关规定查处。
第十四条 酒吧经营单位和个人在经营期间违反消防法律法规规定，埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的，由公安消防部门按照《消防法》和《广东省实施〈消防法〉办法》的规定处1万元以上10万元以下的罚款。
第十五条 酒吧经营场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的，由公安消防部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或者停业，并处1万元以上15万元以下的罚款。
第十六条 酒吧经营单位和个人有下列行为的，由有关部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自改变经营场所结构、变更经营场地、对经营场所建筑内部进行装修的；
（二）发生事故、发现吸毒、打架斗殴，造成严重后果的；
（三）存在重大安全隐患，可能造成严重后果而不能立即整改的；
（四）被职能部门责令限期整改，逾期不整改的；
（五）组织淫秽表演活动的。
第十七条 酒吧经营场所发生生产安全事故，造成严重后果和重大社会影响的，依法追究有关责任人员的责任。
第十八条 对未依法办理审批手续而擅自开业经营的酒吧，由工商部门依法取缔。
第十九条 酒吧经依法核准兼营歌舞娱乐、营业性演出活动的，依照国务院发布的《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》的规定进行监督管理。
第二十条 本规定自2008年3月1日起施行，有效期5年。