黑龙江省人大常委会


黑龙江省出版管理条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


（1997年12月16日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强对出版活动的管理，繁荣和发展出版事业，保障公民依法行使出版自由的权利，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域从事出版物的出版、印刷或复制、发行等出版活动的单位和个人，均应当遵守本条例。
第三条 出版事业必须坚持宪法所确定的基本原则，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，传播和积累有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识，满足人民的精神文化需求。
出版活动应当把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。
第四条 省出版行政部门负责全省出版活动的监督管理工作。市（行署）、县出版行政部门负责本行政区域内出版活动的监督管理工作；未设出版行政部门的地方，由文化行政部门行使出版行政部门的监督管理职能。
铁路、森工、农垦系统管理出版工作的机构，在省出版行政部门的指导监督下负责本系统出版活动的管理工作。
各级文化、教育、工商、公安、邮电、铁路、交通、民航、海关等部门应当按照各自职责分工，相互配合，监督管理有关的出版活动。
第五条 县级以上人民政府主管出版工作的行政部门负责本行政区域内出版事业总量、结构、布局的规划和宏观调控工作，指导、协调出版事业的发展。
第六条 全省性出版行业的社会团体按照其章程，在省出版行政部门的指导下，实行自律管理。

第二章 出版单位的管理
第七条 出版物应当由报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等出版单位出版。法人设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单位。出版单位对其出版的出版物负责。
第八条 设立出版单位，应当符合国家《出版管理条例》第十条规定的条件，由其主办单位向省出版行政部门申请，经审核同意后，报国家出版行政部门审批，到省出版行政部门登记，领取出版许可证后到工商行政管理部门办理营业执照。
第九条 出版单位应当有确定的主管、主办单位。主管、主办单位负责领导和监督所属出版单位依法从事出版活动，保证出版物的出版、印刷或复制、发行工作的正常进行。
第十条 出版单位应当在国家和省出版行政部门批准的业务范围内从事出版活动。
图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社的出版选题，应当报送省出版行政部门审核。
出版单位的年度出版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，应当经省出版行政部门审核，并报国家出版行政部门备案。
第十一条 出版单位变更名称、主办或主管单位、业务范围，合并或分立，出版新的报纸、期刊或改变报纸、期刊名称、刊期的，应当按照设立出版单位的规定重新办理审批手续。
出版单位变更地址、主要负责人或法定代表人，报纸或期刊变更开版或开本的，应当经主办及主管单位审查同意后，向省出版行政部门申请变更登记，并报国家出版行政部门备案。
第十二条 出版单位发行其出版物前，应当按照规定向国家和省有关部门和单位送交样本。
第十三条 出版、印刷或复制、发行单位不得出售或转让本单位的许可证、名称、书号、刊号和版号，并不得出租、出借本单位的许可证、名称、刊号。
第十四条 出版、印刷或复制、发行单位应当接受出版行政部门的年检，未接受年检或年检不合格的，由出版行政部门给予暂缓登记或吊销许可证。

第三章 出版物的出版
第十五条 从事出版活动，必须遵守宪法、法律和法规，保证出版物的内容符合国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。
第十六条 任何出版物不得含有下列内容：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家的统一、主权和领土完整的；
（三）危害国家的安全、荣誉和利益的；
（四）煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结的；
（五）泄露国家秘密的；
（六）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力，危害社会公德和民族优秀文化传统的；
（七）侮辱或者诽谤他人的；
（八）法律、法规规定禁止的其他内容的。
第十七条 以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，不得含有恐怖、残酷、色情等妨害未成年人身心健康的内容。
第十八条 出版物的内容不真实或不公正，致使公民、法人或其他组织的合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担民事责任。
第十九条 出版单位实行编辑责任制度。编审人员应当恪尽职守，保证出版物的质量。
第二十条 任何单位和个人不得以任何名义直接或间接购买或租借许可证、书号、刊号和版号，并参与出版、印刷或复制、发行等活动。
任何单位和个人不得伪造、假冒出版单位或报纸、期刊名称出版出版物。
第二十一条 出版物刊登的广告内容，应当真实、健康、科学、准确，符合广告法律、法规的规定。出版单位不得刊登非法、虚假广告，不得以新闻报道形式刊登广告，不得擅自更改广告审批机关审核的广告内容。
广告专版、专刊、专页、专栏应当有明显的广告标识。
第二十二条 出版单位采集、编辑、发表新闻或组织、编辑、印发稿件，不得向报道对象和供稿者索取和收受审稿、编辑、印发等费用。
出版工作者不得利用职务之便向报道对象和供稿者索取财物。
第二十三条 中小学教材由国家或省教育行政部门审定或组织审定，由省出版行政部门指定的出版、印刷或复制、发行单位承担出版、印刷或复制、发行。
第二十四条 从事出版活动的单位和个人应当遵守国家物价法规和政策，不得以不正当手段牟取暴利，损害消费者的利益。

第四章 出版物的印刷或复制
第二十五条 设立出版物印刷企业，应当向市（行署）级以上出版行政部门申请，经省出版行政部门批准，领取印制许可证后到所在地县级以上公安部门办理特种行业许可证，并到工商行政管理部门办理营业执照。
印刷企业变更原登记内容，应当按照原审批程序办理审批手续。
第二十六条 从事图书、报纸、期刊印刷经营活动应当遵守下列规定：
（一）承印出版单位委托印制的图书、报纸、期刊，应当查验图书、期刊印制委托书、报纸登记证；
（二）承印出版单位委托印制期刊的增刊，除查验印制委托书外，还应当查验省出版行政部门的批准文件或准印证；
（三）承印音像制品、电子出版物的装帧封面、宣传品等，应当查验省出版行政部门核发的批准文件；
（四）承印图书、报纸、期刊的单位，不得将纸型、印版、底片等租借或转让给其他单位或个人，不得擅自加印和销售，不得自编、自印和自销。
第二十七条 印刷企业承印非出版单位委托印制的内部资料性出版物，应当查验并收存省出版行政部门核发的一次性准印证。
第二十八条 省外的出版物在本省印制，应当持委托单位所在地省级出版行政部门的批准文件，经省出版行政部门核发准印证，到定点印刷企业印制。
出省印制的出版物，应当持省出版行政部门的批准文件，经受委托地省级出版行政部门核发准印证，到该省定点印刷企业印制。
第二十九条 承印境外出版物，应当查验有关著作权的合法证明文件和本省出版行政部门的批准文件。印制的出版物必须全部运输出境，不得在境内销售。
第三十条 设立音像制品、电子出版物复制企业，应当由其主管单位向市（行署）级以上出版行政部门申请，经省出版行政部门审核，报国务院出版行政部门批准，领取复制经营许可证后到所在地县级以上公安部门办理特种行业许可证，并到工商行政管理部门办理营业执照。
第三十一条 从事音像制品、电子出版物复制活动应当遵守下列规定：
（一）承制出版单位委托复制的音像制品、电子出版物，应当查验音像制品、电子出版物复制委托书；
（二）承制省内内部资料性音像制品、电子出版物和省外音像制品、电子出版物出版单位的音像制品、电子出版物，应当经省出版行政部门批准；
（三）不得将出版单位委托复制的音像制品、电子出版物的母带、模版出售或转让；
（四）不得盗制、擅自翻录和发行。
第三十二条 印刷或复制单位，不得印刷或复制有下列情形之一的出版物：
（一）含有本条例第十六条、第十七条禁止内容的；
（二）非法进口的；
（三）伪造、假冒出版单位名称或报纸、期刊名称的；
（四）未署出版单位名称的；
（五）中小学教材未经国家或省教育行政部门审定的；
（六）侵犯他人著作权的。

第五章 出版物的发行
第三十三条 从事图书、报纸、期刊总发行业务的单位，应当经省出版行政部门审核，报国家出版行政部门批准，到所在地工商行政管理部门办理营业执照。
出版社、报社、期刊社自办发行，中、省直出版单位应当报省出版行政部门审核，其他出版单位经市（行署）出版行政部门审核，报省出版行政部门审批，领取省出版行政部门核发的书报刊自办发行经营许可证后到所在地工商行政管理部门办理营业执照。
第三十四条 从事图书、报纸、期刊、电子出版物批发业务的单位，应当经市（行署）出版行政部门审核，报省出版行政部门批准，领取二级批发许可证后到所在地工商行政管理部门办理营业执照。
第三十五条 从事图书、报纸、期刊、电子出版物的零售、出租业务的单位和个人，应当向所在地县级出版行政部门或文化行政部门申请，经审核批准，领取由省出版行政部门统一印制的经营许可证后到所在地工商行政管理部门办理营业执照。
第三十六条 享有总发行权的经营单位可兼营批发及零售、出租、邮购业务。经省出版行政部门批准从事图书、期刊、电子出版物批发业务的单位可兼营零售、出租业务。出版物零售、出租店（摊）不得从事出版物批发业务。
第三十七条 从事出版物发行的单位和个人必须从国家批准的正式渠道进货，所经营的出版物应当是出版单位出版的出版物。
经营香港特别行政区、澳门、台湾地区和国外出版物，按照国家有关规定执行。
第三十八条 图书、期刊批发单位应当进入出版行政部门指定的批发市场集中经营，不得在批发市场以外从事批发业务。
批发单位应当按照批发前送审的规定，将图书、期刊样本报送所在地市（行署）级以上出版行政部门。
第三十九条 举办图书、报纸、期刊、电子出版物展览、展销、订货会等活动，在向有关部门办理审批登记手续前，应当报省出版行政部门批准。
第四十条 国家指定的发行单位可以经营内部发行的出版物，出版单位可以经营本出版单位出版的内部发行的出版物，但均不得公开陈列和宣传。其他发行单位不得经营内部发行的各类出版物。
第四十一条 出版单位委托发行单位征订发行图书、报纸、期刊，应当实行统一的图书、报纸、期刊征订发行委托书制度。凡未提供委托书或委托书未按规定填写，并报省出版行政部门备案的，均不得承发。
第四十二条 任何单位和个人未经出版行政部门批准，不得征订发行图书、报纸、期刊及电子出版物。
任何单位不得强行或变相强行推销和摊派各类出版物。
第四十三条 出版行政部门或管理出版工作的部门，对涉嫌非法出版活动必须立即予以制止的，可以对行为人的出版物以及相关的财物采取暂扣、封存等措施，并应当于20日内作出处理决定。
第四十四条 出版物发行单位歇业、转业、变更原登记事项时，应当按照设立时的审批程序办理批准手续。
第四十五条 对音像制品批发、零售、放映、出租活动的监督管理，按照《黑龙江省文化市场管理条例》的规定执行。
邮政企业发行报纸、期刊，依照邮政法的规定办理。

第六章 保障与奖励
第四十六条 各级人民政府应当按照有关法律、法规，保护著作权人和出版经营者的合法权益，对非法干扰、阻止和破坏出版、印刷或复制、发行的行为应当及时采取措施予以制止。
第四十七条 各级人民政府应当执行国家和省有关出版事业发展的财税优惠政策，增加财政投入，合理使用文化事业建设费，鼓励社会力量资助出版事业，建立和发展出版专项资金，扶持优秀、重点出版物的出版。
第四十八条 制定扶持农村出版物发行的优惠政策，加快农村出版物发行网点建设，扩大农村出版物的发行量。
第四十九条 各级人民政府应当保障中小学教材的出版、印刷或复制、发行，出版单位应当保证按时出版。
第五十条 扶持少数民族语言文字出版单位的发展和少数民族出版物的出版、印刷或复制、发行。
第五十一条 各级人民政府和有关部门鼓励、支持、保护一切组织和个人对违反本条例的行为进行监督，对检举、揭发违法行为有功的组织和个人，应当予以奖励。
第五十二条 各级人民政府和有关部门对发展、繁荣出版事业做出突出贡献的单位和个人，应当予以奖励。

第七章 法律责任
第五十三条 出版、印刷或复制、发行单位的主管或主办单位不履行职责，致使出版活动违反国家法律、法规，损害国家和人民利益的，由出版行政部门责令改正，并由有关部门追究主要责任人的责任。
第五十四条 未经批准擅自从事出版活动的，由有审批权的出版行政部门或管理出版工作的部门予以取缔，没收出版物和从事非法出版活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例，有下列行为之一的，由出版行政部门或管理出版工作的部门没收出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）出版含有本条例第十六条、第十七条禁止内容的出版物的；
（二）明知他人出版含有本条例第十六条、第十七条禁止内容的出版物而向其出售、出租或以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号的；
（三）伪造、假冒出版单位或报纸、期刊名称，出版含有本条例第十六条、第十七条禁止内容的出版物的；
（四）印刷或复制、发行明知含有本条例第十六条、第十七条禁止内容的出版物的。
第五十六条 盗印、盗制出版物的，由出版行政部门或管理出版工作的部门没收出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 出售、出租或以其他形式转让本单位的许可证、名称、书号、刊号和版号的，由出版行政部门或管理出版工作的部门没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销许可证。
购买、租借或以其他形式使用出版单位的许可证、名称、书号、刊号和版号，参与出版活动，由出版行政部门或管理出版工作的部门没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款。
第五十八条 伪造、假冒出版单位或报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政部门或管理出版工作的部门予以取缔，没收出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；侵犯其他出版单位合法权益的，依法承担民事责任。
第五十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由出版行政部门或管理出版工作的部门没收出版物和违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销许可证：
（一）印刷或复制单位未取得印刷或复制合法手续而印刷或复制出版物的；
（二）印刷企业印制无准印证的内部资料性出版物和非出版单位公开发行内部资料性出版物的；
（三）出版、印刷或复制、发行未经依法审定的中小学教材的；
（四）印刷或复制单位租借、转让出版物纸型、印版、底片、母带、模版的；
（五）发行单位和个人发行未署出版单位名称的出版物的；
（六）发行单位未经批准发行内部发行的出版物的；
（七）出版物发行单位和个人不从正式发行渠道进货或经营非出版单位出版的出版物的；
（八）未经批准，征订发行图书、报纸、期刊、电子出版物的。
第六十条 出版单位违反国家有关规定和出版工作者利用职务之便向报道对象和供稿者索取收受财物的，由出版行政部门或管理出版工作的部门没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 强行或变相强行推销、摊派出版物的，由省出版行政部门责令改正，通报批评，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款。
从事出版活动的单位和个人以不正当手段牟取暴利的，处以违法所得2倍以上5倍以下罚款。
第六十二条 出版物刊登非法、虚假、变相广告的，由出版行政部门和管理出版工作的部门协同广告审查机关提出查处意见，由广告监督管理机关依法处理。
第六十三条 凡部门和单位违反本条例受到罚款处罚，应当追究个人责任的，对主要责任人和直接责任人分别处以500元以上5000元以下罚款。
第六十四条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第六十五条 出版行政部门和管理出版工作的部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位视其情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第六十六条 本条例由省出版行政部门负责应用解释。
第六十七条 本条例自1998年1月1日起施行。1986年省人大常委会通过的《黑龙江省出版管理条例》同时废止。



1997年12月16日
隐私权，还是名誉权？

李仁兵


报道基本事实：
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据大河网-河南商报7月17日报道“昨日下午3时许，网友“坏坏的小色女”发帖《围观啦!校长裸体上课，女生花容失色》。帖子中说，上课时，人体女模特临时没来，男校长便直接宽衣解带，充当人体模特。该帖子一现身天涯论坛，立刻引来网友热议。从发帖时起到下午7时许，短短3个半小时内，已有5355名网友点击。
“经核实，该裸体男子确实为南京中山文理专修学院院长杨林川。他的油画《和平飞天》是上海世博会联合国馆悬挂的第一张油画。
“接受商报记者采访时，杨林川说，他不觉得这么做丢脸，如有需要，他下次还会给学生当人体模特。
……
“网络资料显示，杨林川，1967年出生，是著名音乐家、画家。他担任了(文化部)中国社会音乐研究会副会长、秘书长。此外，他还是南京中山文理学院院长和南京中山画院常务副院长。民革江苏省委委员、民革南京市委常委、南京市十届、十一届、十二届政协委员。”
……（来源于：http://news.163.com/10/0717/03/6BP03FE900011229.html）
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这位著名音乐家、画家杨林川院长在艺术课堂上毅然充当人体模特的行为，让我想起了当年李叔同在浙江第一师范学校首创的人体写生课第一裸的举动。20世纪初，一些留学欧、美、日的青年学子，把人体艺术连同其教学程式带回中国，开始在美术院校里开设画人体模特的课程。1912年秋，东渡回国的李叔同应时任校长经亨颐邀请，在一师担任音乐和美术课老师。1914年李叔同在浙江第一师范学校首创了人体写生课。由于当时社会观念保守陈腐，极难聘请到模特，尤其是成年男性模特儿。于是，李叔同先生本人在人体写生课上，在同学意想不到的情况下，突然宽衣解带，充当人体模特，让学生面对自己进行写生，这在中国绘画史上堪称创举，估计这是中国人体写生课的第一男裸。但因此举仅限于学校内部，与社会敏感人士井水不犯河水，故在当时并未引起广泛的社会关注。后来广为人知刘海粟人体模特风波争斗。至于近来有关模特的风波有：2002年“汤加丽”事件、四川德阳的李氏以亲生女儿为人体模特事件……总之，在作为西洋艺术意义上的裸体艺术创作样式，和与之密不可分的人体模特写生训练手段传入中国已近百年，每一次的风波都显现着社会的进步和观念的更新裸体艺术。
杨林川院长的这次行为，完全符合一个为艺术献身的艺术家，其回答极为实在、中肯“学生都是花钱来上课的，如果我不当人体模特，那不是浪费学生的学费吗?如果需要下次还会给学生当人体模特。” 杨林川院长摆脱了传统世俗，代表了教育革命的新生事物正在茁壮成长。

　　但是，本文中的重点不在于讨论在杨林川院长的这一行为，而重点探讨的是: “坏坏的小色女”在未征得杨院长同意的情况下，私拍杨院长裸照3张，并发帖到天涯论坛，引来网友热议的行为，就是是侵犯了杨院长的名誉权还是隐私权的法律问题。

　　有人认为“网帖侵犯了当事人名誉权”。据前述报道称，天之权律师事务所郑州分所律师张少春表示，发帖人未经允许，将杨林川的裸照传于网络，且带来了一定的负面影响，这损害了对方的名誉权。名誉权属人格权一种，当事人可向发帖者提出索赔。除了民事赔偿外，发帖者还可能面临行政处罚。根据《治安处罚法》，经过公安部门调查属实后，发帖者将面临15日行政拘留。此外，杨林川有权要求网络撤销该帖子。如果网站拒绝，则违反了今年7月1日刚刚施行的《侵权责任法》，将需承担连带赔偿责任。

　　但是本律师认为：“坏坏的小色女”发贴行为更应当以侵犯隐私权追究侵权法律责任。根本理由在于：于2010年7月1日生效实施的《侵权责任法》已经于第2条、第62条等条文明确规定了隐私权制度，并将隐私权与名誉权并列为民事权益之一。这一法律规定使我国原来虽有保护隐私权的若干规定，但宪法和法律均没有把隐私权作为一项独立的人格权明确规定的不完善的制度完善化、独立了，扭转了隐私权保护依附于名誉权制度的被动局面。

　　具体的理由如下：
　　一、就名誉权和隐私权的区别而言，“坏坏的小色女”偷拍发贴行为直接侵犯的是杨院长对个人信息的控制权、私人活动的自由权，侵入了公民的私有领域。
名誉是对特定人的品德、情操、才干、声望、信誉和形象等各方面的社会评价。它可以通过一定范围内大多数人的公开表示直接体现出来，也可以通过公众的舆论和议论间接体现出来。名誉内容上还是形式上都具有社会性，它存在于公众的观念形态中，是一定社会生活的反映，具有时代性。名誉权就是公民享有的就其社会价值而获得公正评价的权利，是公民进行正常交往、从事商业活动的前提，直接影响到公民其他权利的取得，被称之“人的第二生命”。《民法通则》第一百零一条【名誉权】规定“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》“１４０．以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。/ 以书面、口头等形式诋毁、诽谤法人名誉，给法人造成损害的，应当认定为侵害法人名誉权的行为。” 最高人民法院分别于1993.08.07和1998.07.14颁布了《关于审理名誉权案件若干问题的解答》和《关于审理名誉权案件若干问题的解释》。
所谓的隐私，从语义上分析，是指不愿意告人或者不愿公开的事；在社会学意义上是指体现一种普遍存在的社会公众心理，即每个人都希望在愈来愈复杂的社会网络中为自己保留一块相对安宁的，既无损于他人也无害于社会的独处的环境；在法律上，则是指一种与公共利益、群体利益无关的，自然人不愿意他人知道或不愿意他人干涉的个人生活秘密和个人生活自由。其特征在于一“私”，二“隐”。隐私的具体内容有私人生活、个人信息和个人领域等。隐私权，又称个人生活秘密权或者生活秘密权，是指私人生活安宁不受他人非法干扰，私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公开等，以及公民有权决定在特定的场合有限制的展露和使用自己的隐私。
　　从理论而言，名誉权和隐私权的主要区别有：第一，权利的主体不同。名誉权不仅自然人有，法人也有，而名誉权只有自然人享有。第二，权利客体不同。名誉权的客体是对权利主体的能力、信誉、生活作风等方面的社会评价。而隐私权的客体是自然人对个人信息、秘密的支配。第三，侵害的方式不一样。侵害名誉权常见方式是侮辱和诽谤，使受害人的社会评价降低。而侵害隐私权的常见方式是披露、传播、窃取、窥探等，这些行为不一定改变人们对受害人的看法。最后，侵害的内容不同。侵害名誉权的行为人散布的内容是真实的，，也可能都是虚构的、捏造的，但是侵害隐私权的内容只能是真实的，不能够是虚假的。
　　本例中，“坏坏的小色女”发贴的内容是真实的，但是其发帖行为引起网络热议，褒贬不一，但是支持还是占大多数。因此，这并不必然导致杨院长的社会评价降低。但是，杨院长在在艺术课堂上毅然充当人体模特的行为，体现了其对个人隐私的支配，并且其仅在艺术课堂上对特定对象展示。“坏坏的小色女” 偷拍发贴行为直接侵犯的是杨院长对个人信息的控制权、私人活动的自由权，侵入了公民的私有领域。因此，“坏坏的小色女”侵犯了杨院长的隐私权，而不是名誉权。

　　二、从隐私权制度的起源来看，“坏坏的小色女”偷拍发贴行为乃借助网络这一大众媒体，刊载了艺术课堂这一特定场合之外被公众视为庸俗不雅的有关杨院长个人裸照，侵扰了杨院长个人内心的安宁，这恰恰是隐私权制度产生的所针对的。
　　人类的隐私意识缘起于人类羞耻心的萌发。远古时代以兽皮和树叶遮体，体现了最原始的人类隐私意识。在近代资本主义社会之前，社会关系简单，人类的隐私意识仅限于人体之私处。及至资本主义社会之后，社会关系复杂化。在反对封建专制主义的斗争中，资产阶级确立了体现人本思想和人权观念的近代意义上的隐私观念，其基本内涵是人们对私生活自由的渴望。
　　隐私权的概念和理论首先由美国学者提出，保护隐私权的法律制度也首先在美国确立。1890年，美国的法学家萨缪尔•D•沃伦（Samuel•D•Waren）和路易斯•D•布兰代斯（Lousi•D•Brundeis）在《哈佛法律评论》第4期上发表了著名的《隐私权》（The Right to Privacy）一文。当时提出隐私权这一问题的原因在于大众传播媒介刊载桃色新闻庸俗的流言（slander and libel），在人们生活的每一个方面逾越了礼仪规范。为了满足色情体验，迎合低级趣味，报纸网站连篇累牍刊性关系的细节，不厌其烦地制造流言。萨缪尔D.沃伦和路易斯D.布兰戴斯指出的：“人们在精神方面受到的痛苦和忧伤远远大于人们在极少数情况下可能受到的身体损害的痛苦。”为此，法律需要拓展，对隐私权提供救济。（“the law must afford some remedy for the unauthorized circulation of portraits of private persons; and the evil of invasion of privacy by the newspapers”） 此后的半个世纪里，隐私权法律问题引起美国法学家普遍兴趣，发表了大量的论文。与此同时，法官开始通过判例确认隐私权为一种独立的权利。其中最早的判例为纽约州低等法院1890年审理的Manola诉Stenvens私拍演出图片案。1865 年联邦最高法院在大量隐私权案件的基础上，确定了隐私权为美国宪法权利之一，其更根据是从联邦宪法第4条修正案 引申出来的司法解释。联邦最高法院从该条文中演绎出隐私权不受侵犯这一阁原则，即家庭生活和私人领域，国家权力不能干预，非经法定程序，政府不得对他人实施跟踪、窃听、偷拍照片及调查家史。美国隐私权法理论发展的第二次运动则是由威廉.普洛塞尔教授发出和推动的。普洛塞尔教授系统地研究了美国法院审理的有关侵害隐私权的判例，认为隐私权法实际上包含四种侵权：1、侵入隐私；2、窃用姓名或肖像；3、公开私生活；4、公开他人之不实形象。在美国，对公民隐私权的法律保护比较集中地反映在侵权行为法领域。美国正是通过大量侵权行为判例确立了保护公民隐私权的基本制度。美国保护公民隐私权较为重要的法律有：1967年《信息自由法》、1974年《隐私法》以及《公平信用报告法》、《家庭教育及隐私法》、《财务隐私法》等等。1974年美国联帮制定的《隐私法》是一部全面保护公民个人隐私的专项立法，普洛塞尔教授的上述理论后来被美国的《侵权行为法（第二次）重述》所采纳。美国《侵权行为法（第二次）重述》是美国法律学会对现存于各级法院的判例中的各种侵权行为法原则、规则进行的系统化整编和条文化方式表述。具体内容如下：1、一般原则。包括：（1）侵犯他人隐私权的，就受害人因此而受到之利益损害应承担责任；（2）侵犯隐私权的范围，包括不合理地侵入他人之隐私，窃用他人之姓名或肖像，不合理地公开他人之私生活，使他人有不实形象之公开。2、四种侵害隐私的行为。具体规定了四种侵害隐私权行为的特点、情形和构成要件。3、免责的特殊权利。4、赔偿。明确规定了侵犯隐私权所造成的损失的范围。赔偿包括三个方面，即对隐私利益的损害赔偿、对精神痛苦之赔偿及其他由法律所认可的损害的特别赔偿。随着社会的发展，信息网络技术对隐私权提出了更高的要求，1997年美国总统批准并公布了《全球电子商务架构报告》，以回应欧盟个人数据保护指令。美国国会又于1998年通过《儿童网上隐私权保护法》。这些都反映了美国隐私权制度在信息时代的新发展。
　　此后，隐私权作为一种国际人权，已经得到《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》等主要国际人权文件的确认与保护，也已经成为一种国际社会和各国法律广泛承认与保护的公民的基本权利。
　　今天，随着信息技术和网络信息传播的发展，透过网络而进行的隐私获取与扩散越来越容易。《中国青年报》的一项调查显示，超过55%的人认为，在互联网时代，保护个人隐私正变得越来越难。调查中，29.3%的人表示，自己的“个人信息曾被随意公开泄露”；12.3%的人认为，在互联网上注册(如电子邮箱)时，“当然不能填”自己的真实信息；15.1%的人在工作场所的行为被监视。
　　本例中的“坏坏的小色女”偷拍发贴行为，正发生在互联网时代。其借助网络这一大众媒体，刊载了其偷拍的艺术课堂这一特定场合之外被公众视为庸俗不雅的有关杨院长个人裸照，侵扰了杨院长个人内心的安宁，这恰恰是隐私权制度产生的所针对的。

　　三、从我国对隐私权保护制度来看，隐私权的保护已经脱离名誉权的保护制度，形成了完善的、独立的保护制度。
　　我国的《民法通则》第一百二十条【侵害人格权的民事责任】规定：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。/法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害的，适用前款规定。”由于当时的法律没有明确人格权是否包括隐私权，《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》“１４０．以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，……损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。/ 以书面、口头等形式诋毁、诽谤法人名誉，给法人造成损害的，应当认定为侵害法人名誉权的行为。” 因此，隐私权的保护不完善，只有在其侵犯隐私，又损害他人名誉，造成一定影响的，才可以借助名誉权制度获得救济；在仅侵犯隐私而未对损害他人名誉的情形，法律处于空白。
　　《侵权责任法》的颁布实施，弥补了原来法律的空白。该法第2条第2款规定“本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权……”，而第2条第1款规定“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。”该法第62条“医疗机构及其医务人员应当对患者的隐私保密。泄露患者隐私或者未经患者同意公开其病历资料，造成患者损害的，应当承担侵权责任。”至此，隐私权的保护已经脱离名誉权的保护制度，形成了完善的、独立的保护制度。
　　综上所述，本次风波中，“坏坏的小色女”偷拍发贴行为直接侵犯的是杨院长对个人信息的控制权、私人活动的自由权，侵入了公民的私有领域,并借助网络这一大众媒体，刊载了艺术课堂这一特定场合之外被公众视为庸俗不雅的有关杨院长个人裸照，侵扰了杨院长个人内心的安宁。其行为侵犯的是隐私权，而不是名誉权。在隐私权保护在民事领域已经形成自己独立、完善保护制度的今天，我们不应当单纯的借助传统的名誉权保护法律制度，诸如“汤加丽”事件的名誉权诉讼，而可以直接利用隐私权保护法律保护制度。

　　附：有关隐私权保护的法律制度：
　　一、宪法的有关规定。主要体现在以下条文：
　　（1）宪法第38条规定。“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”（该规定为后来其他部门法和特别法规定保护公民个人隐私权以及为相应的司法解释出台留下了广阔的空间。）
　　（2）宪法第39条规定。“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”（该规定是宪法对隐私权中的私生活安宁的直接确认与保护。）
　　（3）宪法第40条规定。“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护，除因国家安全或者追究刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”（该宪法条文已间接将公民通信自由和通信秘密规定为可减克的权利，即执法部门可依法定程序对公民个人的隐私权加以限制，这与国际公约的规定是相一致的。）

　　二、刑法的有关规定。
　　（1）刑法第238条规定：“非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”