黑龙江省哈尔滨市教育局


哈尔滨市教育局关于印发《哈尔滨市义务教育阶段学籍管理办法》的通知



哈教发〔2008〕9号



各区、县（市）教育局，有关直属单位：

　　现将《哈尔滨市义务教育阶段学籍管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市教育局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年二月十八日




哈尔滨市义务教育阶段学籍管理办法





　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范九年义务教育的常规管理，根据《中华人民共和国义务教育法》以及相关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内所有承担九年义务教育的学校和教育机构。

　　第二章 入 学

　　第三条 适龄儿童、少年实行免试入学，公办学校实行免试就近入学。

　　第四条 小学入学年龄为6周岁,盲、聋哑、弱智儿童、少年接受九年义务教育的入学年龄可适当放宽。
　　适龄儿童、少年因特殊原因需暂缓入学的，应由其法定监护人提出申请，农村地区须经当地乡镇人民政府，市区和县城须经区、县（市）教育行政部门批准，方可暂缓入学。暂缓入学时间一般为一年，期满仍不能就学的，应当重新提出暂缓入学申请。

　　第五条 公办小学新生入学。适龄儿童监护人按照当地教育行政部门确定的学校规定的报名时间到学校报名，报名时需出具监护人及适龄子女户口簿、居住情况证明（房产证等）等有关证件。
　　适龄儿童与监护人不在同一户籍、户籍与常住地址（房产证等）不符的，由教育行政部门根据实际情况统筹安排学校就读。
　　盲、聋哑、弱智儿童原则上应到市或居住地所在区举办的相应的特殊教育学校或特殊教育班就学；盲、聋哑、弱智儿童能够适应普通学校学习的，也可以到普通学校就学。
　　
　　第六条 公办初中新生入学。公办小学毕业生原则上全部在户口所在地免试就近对口升入初中。民办小学毕业生需回公办校就读的，由其户口所在区、县（市）教育行政部门根据其住址统筹安排入学。

　　第七条 民办学校新生入学。民办学校招收小学、初中新生，纳入当地就近入学招生计划的，按照公办学校的招生办法与公办学校统一进行；未纳入就近入学招生计划的，由学校按教育行政部门审批同意的招生办法在规定的时间、地域范围招生。
　　民办学校在招生时间外招收学生按转学办理。

　　第八条 外来务工人员子女入学。外来务工人员子女入学凭户口簿、流入地暂住证、就业情况证明、子女在流出地就学情况证明等材料，由暂住地区、县（市）教育行政部门统一安排。
第九条 获得接受外籍学生资格的学校可接受适龄外籍学生入学。
　　外籍学生入学必须符合教育部《中小学接受外国学生管理暂行办法》的有关规定。

　　第十条 义务教育学校不得拒收招生范围内的或所在地教育行政部门统筹安排的适龄儿童、少年入学。

　　第三章 学 籍

　　第十一条 小学、初中新生入学后，学校要使用全市统一的学籍登记表和电子学籍管理软件建立学生学籍档案。

　　第十二条 小学、初中新生入学后需编制全市统一规定的学籍号。学生的学籍号分主号和副号，主号的号码实行全市统一编号，副号一律采用学生的身份证号。因故没有学籍号码的学生，由区、县（市）教育行政部门按照学生学籍编码方式编写学籍号，报市教育行政部门审定放号。
　　转学、借读、休学等学籍变动均不改变学籍号。
　　外来务工人员子女凭相关手续由教育行政部门安排到学校借读的，给予建立借读学籍。
　　学生在小学、初中阶段依法更改姓名的，原名作为曾用名予以保留。

　　第四章 转 学

　　第十三条 学生全家迁居（本市迁往外省市或由外省市迁回本市；本区县迁往外区县或外区县迁回本区县；农村跨乡镇、村屯迁居）或确有其他特殊困难需转学者，由其法定监护人提出申请，经转出和转入学校及学校主管教育行政部门同意，可办理转学手续。
　　城市小学生全家在区内迁居，新居住地离就读学校较远的可允许转学；城市初中学生全家在区内迁居的，原则上不予转学。

　　第十四条 拟转入学校因该年级学额已满，难以再容纳转学生时，由上级教育行政主管部门根据相对就近原则安排转学生。

　　第十五条 民办学校的学生，不得转学至非户籍所在地公办学校。中途拟转入户籍所在地公办学校的，由监护人提出书面申请，教育行政部门审核后统筹安排。

　　第十六条 毕业年级学生一般不办理转学手续。学生在休学期间不准转学。

　　第十七条 转学手续一般在学期结束前或开学后一周内办理；学生确因其法定监护人工作调动或其他特殊合理理由需转学者除外。

　　第十八条 学生转学办理程序：学生的监护人向在读学校提出申请；在读学校向拟转入学校所在地教育行政部门发出专用的《学生转学联系函》；转入地教育行政部门和学校开具同意接收回函；在读学校凭接收地教育行政部门的同意接收回函报当地县级以上教育行政部门同意后开具转学证明，提供学籍资料，并将有关转学资料录入计算机；转入学校凭转学证明和学籍资料接收学生。

　　第十九条 转入学校办理转入手续须接收转学证明和学生电子档案。跨市转学的要及时发送和收取学生纸质学籍档案。转入我市的，学校要及时将学生信息输入计算机，并给予建立电子学籍档案。

　　第二十条 转学一律不得进行入学考试。

　　第五章 借 读

　　第二十一条 借读系学生到非户口所在地学校就读。有下列情况之一者，可允许借读：

　　（一）外籍人员的适龄子女；
　　（二）父母双方长期在国外工作，需由亲属照管的学生；
　　（三）父母双方在地质勘探、边防部队或从事流动性较大的工作，需由亲属照管的学生；
　　（四）父母双方不在学生户口所在地工作，需随父母居住的学生；父母一方不在学生户口所在地工作，需随其不属本人户口所在地一方的父母居住的学生；
　　（五）父母双方均无法履行或父母离异后抚养一方无法履行监护人职责和丧失监护能力，需由其亲属抚养监护的学生；
　　（六）跨县域流动的适龄儿童、少年或其他进城务工人员子女，其父母在暂住地已取得暂住证的。
　　
　　第二十二条 学生拟到非户籍所在地公办学校借读的，须经拟借读学校所在地教育行政部门同意，借读费用按有关规定标准收取。学校学额满额的原则上不接收借读生。民办学校原则上不接收借读生。

　　第二十三条 学生借读办理程序：学生监护人向在读学校提出书面借读申请，出具有关证明材料，在读学校同意后出具学生在读情况和同意借读证明；学生监护人向拟借读学校上级教育行政主管部门提出借读申请，出具有关证明材料，教育行政主管部门同意后，安排借读学校并开具安置借读入学通知书；借读学校凭主管教育行政部门的安置借读入学通知书安排学生借读，并将学生的有关资料录入计算机，建立借读学籍，出具学生借读证明。

　　第二十四条 借读学生的学籍保留在原校。学籍所在地学校要将借读学生的电子档案拷贝给学生带到借读学校；学生返回学籍所在地学校时，借读学校要将借读学生的电子档案拷贝给学生带到原校。

　　第二十五条 学生在借读期间的有关成绩、评定、奖惩等，由借读学校记入学生电子档案。借读学校在借读学生离校时要留存学生电子档案。
　　外地到我市借读的学生，学校应为其建立电子档案，学生离校时打印纸质学生借读学籍封好后让其自带回原籍，电子档案留存。

　　第六章 休学和复学

　　第二十六条 凡因特殊原因，无法坚持正常学习，须长期休学者，由学生本人及其法定监护人提出申请，出具医疗单位证明或其他有效证明，经学校批准，方可办理休学手续，并发给休学证书。学校须将学生休学情况报上级教育行政主管部门备案。学生休学情况要记入学生电子档案，医院等出具的有关证明作为休学证明存根的附件保存备查。

　　第二十七条 学生休学期一般为一学年。休学期满后，休学生须持休学证书和医疗单位出具的健康证明书或其他有效证明，向学校提出复学要求，经学校同意后，方可复学。休学生复学后，由学校编入适当班级就学。休学期满，尚不能如期复学的，须办理续休手续。

　　第二十八条 毕业学年内一般不予休学，如遇特殊情况，确有正当理由必须休学者，须经区、县（市）教育行政部门批准。

　　第二十九条 凡由公安部门收容教养的属义务教育对象的在校学生，经收容教养单位的上级主管部门批准在外试读者，原则上由该生原所在学校接收编入适当年级。

　　第七章 评 价

　　第三十条 学校建立每个学生的成长档案，对学生德智体美等方面进行评价，评价结果记入学生本人成长档案。

　　第三十一条 对学生的评价，包括综合素质和学科学习成绩两个方面。学生的综合素质评价和学科学习成绩考核按有关规定执行。

　　第三十二条 学生因特殊情况不能参加考核，必须由学生本人及其法定监护人事先向学校申请，经批准，可以暂缓考核。

　　第三十三条 外籍学生免修免考思想品德课和思想政治课。

　　第八章 升级、跳级、留级

　　第三十四条 小学、初中学生一学年升一级。

　　第三十五条 小学和初中学生，在德智体美等方面全面发展，学业成绩特别优异，经考核能达到上一级水平，由学生本人及其法定监护人提出跳级申请，经学校批准，可予以跳级。跳级应在学年度开始时进行。毕业班学生不予跳级。学生跳级应报学校上级教育行政主管部门备案。

　　第三十六条 小学、初中原则上实行不留级制度。极个别确因学习困难欲留级的，可由学生本人及其法定监护人提出申请，经学校批准，予以留级。学校要将留级生情况报上级教育行政主管部门备案。初中毕业班学生一律不留级。

　　第九章 毕业、结业

　　第三十七条 学生学完修业年限内课程计划规定的全部课程，经考核，学科学业成绩合格，综合素质评价结果合格的，准予毕业，发给毕业证书。学生学业成绩不及格的，准予补考，补考成绩可作为发放毕业证书的依据。

　　第三十八条 学生综合素质考核或学科学业成绩不合格者，按结业处理，由学校发给结业证书。

　　第三十九条 外籍学生未按计划完成全部学业者，学校可发给写实性证明。

　　第十章 奖励、处分

　　第四十条 对德、智、体、美等方面均表现突出或在某方面表现突出的学生，各级教育行政部门和学校可分别予以表扬、表彰和奖励，并记入学生成长档案。

　　第四十一条 对犯有错误的学生，学校要加强教育，并给学生有改正错误的机会。对极少数犯有严重错误又屡教不改的学生，学校可视其情节，分别给予警告、严重警告、记过处分。不得开除学生和勒令学生退学。对学生给予处分的，由学校告知被处分学生，充分听取学生本人及其法定监护人的意见。学生及其法定监护人对学校的处分决定不服的，可向学校上级教育行政主管部门申诉，由上级教育行政主管部门裁定。

　　第四十二条 受警告、严重警告、记过处分的学生，经过教育，确有悔改表现者，经师生评议，学校批准，可撤销其处分。处分撤销后，应及时将处分记录从学生个人档案中撤出。受处分的学生，在其毕业时尚未撤销处分者，应将其处分决定记入档案。

　　第四十三条 对极个别具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为和有违法行为的学生，可经学生法定监护人或学生所在学校提出申请，主管教育行政部门批准，送工读学校继续完成九年义务教育。

　　第四十四条 对于被采取刑事强制措施的未成年学生，学校不得取消其学籍。被人民法院宣告免刑、缓刑、假释、判处非监禁刑罚的学生，学校应继续让其留校学习，并采取有效的帮教措施，协助司法机关做好教育、挽救工作。解除刑事强制措施、收容教养、劳动教养的未成年学生，学校应允许其及时复学。

　　第十一章 管 理

　　第四十五条 全市义务教育学籍按照管理权限分级管理。市级教育行政部门宏观管理，区、县级教育行政部门和学校具体管理。

　　第四十六条 全市学籍管理的有关表、函、证，由市级教育行政部门按照统一样式印制（省教育厅另有规定的除外）。

　　第四十七条 学校或教育行政部门出具的纸质学籍材料必须按规定加盖学校或市、区、县教育行政部门公章方可生效，纸质学籍材料信息必须与电子学籍信息一致。
　　任何单位和个人不得为转学、休学、借读的学生涂改或重新制作学生学籍的有关信息和材料。

　　第四十八条 任何学校均不得接收没有入学、转学、借读等手续的学生。

　　第四十九条 学生或监护人不按本办法办理有关手续，一经发现由有关学校和教育行政部门立即作纠正处置，由此引起的后果由监护人负责。
　　学校和教育行政部门如有违反本办法行为，要查清事实，分清责任，对相关责任人予以教育帮助，给予行政处分。
　　违反第四十八条规定的，要对学校法人代表和相关责任人做出行政处分。
　　民办学校接收没有入学、转学、借读手续学生的，视做管理混乱，教育行政部门可依据《中华人民共和国民办教育促进法》及实施条例有关规定处理。
　
　　第五十条 学生非正常死亡，所在学校必须向上级教育行政主管部门书面报告，并要在事件发生后24小时内上报省、市级教育行政部门。

　　第十二章 附 则

　　第五十一条 本办法自2008年3月1日起施行。此前关于义务教育阶段学生学籍管理的各种规定，若与本办法不一致，均以本办法为准。

　　第五十二条 本办法由市教育行政部门负责解释。


国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知

安监总政法〔2011〕208号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：

《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）已于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，将自2012年1月1日起施行。这是建设社会主义法治国家和法治政府的一件大事。为做好行政强制法的宣传实施工作，根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）精神，现就有关事项通知如下：

一、充分认识行政强制法施行的重要意义

行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府行为的重要法律，是行政法体系的重要组成部分。行政强制法统筹兼顾公共利益与公民合法权益，遵循行政强制设定和实施的内在逻辑，努力在保障行政机关依法履行职责与保护行政相对人合法权益之间寻求平衡，对保障和监督行政机关严格依法履行职责，提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。各级安全监管监察部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义法治国家和法治政府，构建社会主义和谐社会，实现安全发展的高度，充分认识行政强制法施行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，狠抓贯彻落实，扎实做好行政强制法的贯彻实施工作。

二、加强对行政强制法的学习、宣传和培训

行政强制法确立了行政强制的基本原则，规定了行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、实施行政强制的法律责任等重要内容，对行政强制作了系统规范和全面调整，是行政强制的基本法。各级安全监管监察执法人员特别是领导干部，要带头认真学习行政强制法，深刻领会行政强制法的精神，充分认识实施行政强制法对加强政府管理将产生的影响，准确把握行政强制法对依法行政和行政执法提出的新任务、新要求。各级安全监管监察部门要把学习贯彻行政强制法纳入“六五”普法工作之中，列入本部门学习培训计划和职工法制教育培训内容，有计划、分层次地组织开展行政强制法培训，全面掌握行政强制法的各项规定，并在安全监管监察工作中自觉贯彻执行，规范安全生产执法行为。要充分利用各种宣传舆论工具，采取多种形式，广泛宣传行政强制法，宣传安全监管监察执法可以实施的行政强制措施，让生产经营单位和广大人民群众了解行政强制法，理解、支持安全监管监察行政强制措施，监督这部法律的实施，依照这部法律维护自身的合法权益。

三、认真做好有关行政强制规定的清理工作

根据行政强制法的规定，现行有关行政强制的规定与行政强制法不一致的，都要修改或者废止。国家安全监管总局负责对安全监管监察部门负责执行的行政法规中有关行政强制的规定进行梳理，及时提出修改或者废止意见报国务院法制办；负责在2011年12月中旬前，对现行有效的安全生产部门规章和规范性文件中有关行政强制的规定进行清理，并通过国家安全监管总局网站、中国安全生产报等向社会公布清理结果。各省级安全监管监察部门要按照本省（区、市）人民政府的要求，对地方安全生产法规、规章中有关行政强制的规定进行梳理，及时提出修改或者废止意见报政府法制办；要对本部门颁布的规范性文件进行一次专项清理，凡存在违法设定行政强制措施或者行政强制执行，或者对法律、法规以及国家安全监管总局依据法律、行政法规制定的规章规定的行政强制措施的对象、条件、种类作扩大规定，或者与行政强制法规定的行政强制措施实施程序或者行政强制执行程序不一致等情况的，要及时予以修改或者废止。规范性文件的清理结果，要于2011年12月20日前报国家安全监管总局政策法规司，并在本部门网站或者有关媒体及时向社会公布。

四、依法规范行政强制实施主体

根据行政强制法的规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关实施，不得委托；行政强制执行由具有行政强制执行权的行政机关实施或者由行政机关申请人民法院实施；行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。各级安全监管监察部门要对本部门实施行政强制的依据进行梳理、汇总，把具备资格的人员配备在实施行政强制权的执法岗位上。各级安全监管监察部门实施行政强制，必须以本机关名义实施；凡没有法定依据实施行政强制、内设机构以自己名义实施行政强制措施、委托或者授权下级安全监管监察部门行使应当由本级部门行使的行政强制权的，要立即予以纠正。国家安全监管总局将把行政强制法培训纳入安全监管监察人员业务培训内容。地方各级安全监管部门和各驻地煤矿安全监察机构要积极选派行使行政强制权的执法人员，参加国家安全监管总局或者地方人民政府法制部门组织的行政强制法专题培训。

五、严格遵守行政强制程序

行政强制法既规定了行政强制措施、行政机关强制执行以及行政机关申请人民法院强制执行的一般程序，又对查封、扣押和冻结等行政强制措施以及加处罚款和滞纳金、代履行等行政强制执行的程序作了专门规定。各级安全监管监察部门必须严格遵守这些程序规定，大力强化程序意识，并结合实际，建立健全有关配套制度，保证把行政强制法的各项程序规定落到实处；作出行政强制决定、采取行政强制措施，必须履行当事人陈述申辩程序，制作当事人陈述申辩笔录文书，并制作执行行政强制的执法文书；对采用教育、劝导等非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。地方性法规设定行政强制且规定由安全监管监察部门自己强制执行的，有关安全监管监察部门要在2011年12月底前，制定完善行政强制执行的配套制度并报政府批准或者备案，确保正确行使行政强制执行权。

六、强化对实施行政强制的监督

行政强制法加强了对行政机关实施行政强制的监督，对行政机关及其工作人员违法实施行政强制应当承担的法律责任作了明确规定。各级安全监管监察部门要尊重并保障当事人申请行政复议、提起行政诉讼、要求损害赔偿的权利；要健全行政强制执行的补救制度，对据以执行的行政强制措施解除的，要及时恢复原状或者退还财物，或者依法给予赔偿；要完善安全生产执法责任制度，对违反程序作出行政强制决定、违法行使行政强制权的，依法追究有关责任人员的法律责任。

建立安全监管监察行政强制备案制度。各级安全监管监察部门作出行政强制决定的，要在作出行政强制决定之日起10个工作日内将行政强制决定和相关材料报上一级安全监管监察部门备案。上一级安全监管监察部门要加强对实施行政强制的监督检查，对下一级安全监管监察部门报备的行政强制决定和相关材料进行审查，发现违法实施行政强制的，坚决予以纠正。

七、以贯彻实施行政强制法为契机，加强法治政府建设

各级安全监管监察部门要把贯彻实施行政强制法，规范行政强制行为作为当前和今后一个时期全面推进安全生产依法行政，加快建设法治政府的一个重要抓手，把严格执行行政强制法与贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全监管总局令第24号）以及有关规范安全生产行政执法、推行行政执法责任制的安排部署结合起来，统筹考虑、统一安排。要以贯彻实施行政强制法为契机，进一步加强和改进安全生产立法，规范行政执法，加强执法监督，切实提高安全监管监察部门和安全监管监察人员依法行政的能力和水平，扎扎实实地推进法治政府建设，推进安全发展。

贯彻实施行政强制法，需要清理现行行政强制的有关规定，建立健全配套制度，强化对行政强制行为的监督，专业性强，任务重。各级安全监管监察部门要充分发挥政策法规机构的作用，加强政策法规机构建设，使之切实担负起作为安全监管监察部门领导参谋、助手的职责。

地方各级安全监管部门和各驻地煤矿安全监察机构在行政强制法实施中如遇到重大问题，请及时报告国家安全监管总局政策法规司。

国家安全监管总局

二〇一一年十月八日