劳动人事部锅炉压力容器安监局


劳动人事部锅炉压力容器安全监察局关于发送《压力容器设计单位资格审批工作若干问题的意见》的通知
劳动人事部锅炉压力容器安监局



国务院颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《条例》）和劳动人事部根据《条例》精神颁布的《“锅炉压力容器安全监察暂行条例”实施细则》（以下简称《细则》）规定对压力容器的设计单位，必须进行资格审批。这是提高压力容器设计水平和质量，保证压力容器
安全的一项带有根本性的措施。
为了通过对压力容器设计单位的资格审批，有效地整顿压力容器设计工作，进一步提高设计水平和设计质量，我局根据《条例》和《细则》的基本要求，针对前一段工作中所反映的一些共性问题，经与化工部、机械部等有关部门反复研究，拟定了《压力容器设计单位资格审批工作若干
问题的意见》，现发给你们参考。
望各级主管部门与各级劳动部门密切配合认真做好这次对压力容器设计单位的资格审查批准工作。
工作中发现的问题，请及时告诉我局。

附： 压力容器设计单位资格审批工作若干问题的意见
一、关于审查的依据和范围
1．凡从事压力容器设计工作的单位，均必须按照《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《条例》）和《“锅炉压力容器安全监察暂行条例”实施细则》（以下简称《细则》）的规定及本意见的要求，进行设计资格的审查批准。
2．对确具有设计条件的压力容器制造单位，一般只允许设计与其制造的产品类别、品种范围和产品类型相同的压力容器，但必须按上款的要求进行设计资格的审查批准。

3．对压力容器的使用单位，一般不受理其压力容器设计资格的申请和审批。如因设备更新或修理而需设计某些自用的压力容器或部件，则允许其自行设计，但该设计必须送交已具有同类别、同品种压力容器设计资格的单位审批、签章后，方为有效并准予制造、使用。负责设计审批的

4．压力容器产品的设计，应符合原国家劳动总局颁发、确认的相应规程和规定以及它们引用的其他规范、标准。对上述规程等适用范围以外或尚无明确规定的产品，则应符合相应的部颁标准，或应提供充分的设计依据。
5．各种压力容器的类别和品种范围的划分和确定，按《细则》中附件4的统一规定。如需作特殊限制或说明者，应在其中的备注栏中注明。
二、关于审查的原则和重点
1．根据《细则》2．1．5项规定负责设计单位资格审批的主管部门，应派出审查小组或人员，对申请压力容器设计的单位进行审查，并由审查小组或人员提出审查报告。审查小组中应有相当于压力容器设计审核人员水平的工程师。必要时，劳动部门应派员参加。
对于直属国务院主管部门的单位，如无省级代管部门，其设计资格可统由其国务院主管部门审批、劳动人事部锅炉压力容器安全监察局备案。
2．坚持资格审查与整顿压力容器设计工作相结合。建立、健全各种设计管理制度、工作程序和技术责任制，严格安全技术法规和标准的执行，提高压力容器的设计水平和质量保证。
3．严格坚持《细则》2．1所列各项条件，并以设计工作管理、设计审核人员资格和实际设计水平及质量保证为审查的重点。
4．压力容器制造单位申请压力容器设计时，其设计资格的审查工作，可以与制造资格审定工作一起进行，也可以单独进行。
5．对在本意见发出之前已获得主管部门批准的设计单位，凡不符合本意见要求的，应重新审查或部分复查；符合本意见要求的，可只补报必要的资料和补办必要的手续。
三、关于设计单位的申请和受检准备
1．申请压力容器设计的单位，应根据《细则》2．1的规定和本意见的要求，在做好设计工作整顿的基础上，向负责审批、备案工作的主管部门和劳动部门提出“压力容器设计申请书”或申请报告。
在设计申请书或申请报告中必须提出“压力容器设计申请范围表”。设计范围表应包括：申请设计的压力容器类别名称、品种范围名称、典型产品名称及其主要设计参数（压力、温度、介质、材料、结构型式、几何尺寸等）和设计规范。
进行通用性或成套装置中压力容器设计的单位，在设计申请书或申请报告中还应注明通用设计或成套装置的名称和规模。
2．申请压力容器设计的单位，在提出设计申请时，还应向负责审批、备案的主管部门和劳动部门报送下述资料：
（1）有关设计单位基本情况的综合材料。包括：人员、机构设置、设计历史、设计管理概况、设计手段和近五年来的实际设计项目概况等。
（2）承担压力容器设计工作的设计人员、审核人员、主要技术负责人（包括压力容器设计技术负责人，下同）和单位技术负责人的名单。名单中应填明本人文化程度；毕业学校、专业、时间；技术职称；设计工作职务；从事压力容器技术工作时间以及压力容器设计经历或工作简历等
。
压力容器设计的审核人员和负责压力容器设计审批的主要技术负责人，须经本单位技术负责人同意并经本单位考核批准或任命。
经批准取得《压力容器设计单位批准书》的压力容器设计单位，必须把上述人员的名单报送负责设计资格审批、备案的主管部门和劳动部门以及承担压力容器设计文件备案工作的劳动部门备案存查，并随后每年定期报送一次，如有变动还应随时报送。
（3）各种设计工作管理制度。主要包括：各级设计人员考核制度；技术责任制度；设计文件审批、更改、签署制度；设计条件审查制度；图纸管理制度；标准化管理制度；设计工作程序以及设计质量评定制度等。
（4）本单位或本部门有关压力容器设计的技术规定（不包括公开发行的规范、标准）。
（5）对仍需复用的旧有压力容器设计文件和资料的清理情况或处理意见。
3．提供一种以上典型压力容器的设计文件。包括设计任务书（或工艺条件书）、设计计算书、设计说明书和设计图纸等。
所有设计和审核人员，均应准备设计图纸备查。
四、关于审批内容和要求
1．审查、核实压力容器设计技术力量（包括数量、专业、职称、设计经验、设计水平等）是否与所申请的压力容器设计范围相适应。
2．抽查考核设计人员、审核人员和主要技术负责人是否具备压力容器设计方面的专业知识，是否熟悉有关规程、规定、规范、标准和技术条件并能正确执行；审查实际设计文件和图纸是否正确和严格贯彻执行标准以及设计水平和质量。重点在审核人员的水平。
3．检查是否具备必要的设计手段。包括：现行规程、规范、标准、常用设计手册以及绘图、计算工具等。
4．检查各项必要的设计管理制度和责任制是否建立并贯彻执行。
5．审查近几年来主要设计项目的设计文件和设计质量。
6．检查仍需复用的旧有压力容器设计的清理或处理情况。
7．各主管部门应根据《细则》和本意见的上述原则要求，制定具体的审查或检查要求和执行办法，并送同级劳动部门备案。对不具备基本条件或尚未建立设计管理工作正常秩序或设计技术力量不足、设计质量差、不严格执行规程、规范、标准的单位，不能予以批准或应限期整改后再
重新审查。
8．审查小组在完成对设计单位的审查后，应向负责设计资格审批的主管部门提出“审查报告”，并发送劳动部门。“审查报告”的内容，应包括审查小组组成、审查工作概况、审查内容和结果以及审查小组的意见和建议，并附上必要的资料或记录。
9．主管部门根据《细则》和本意见的要求，对符合条件的设计单位，应及时签署《压力容器设计单位批准书》，并送交同级劳动部门。
劳动部门对设计单位报送的设计申请书和有关资料，以及主管部门签署的《压力容器设计单位批准书》和“审查报告”，如无异议，应及时在《压力容器设计单位批准书》中签盖备案印章，并退回主管部门；如有异议，应在三十天内向主管部门提出，必要时有权进行复核。
10．《压力容器设计单位批准书》按《细则》附件5格式，8开面铅印，由各部统一印制（我局也代印部分，需要者可预订）。其中，“批准机关代号”和“批准书顺序号”，各部应作统一规定。
《压力容器设计单位批准书》一式五份，由批准机关统一颁发给设计单位，并分送给部、省（市、自治区）两级的主管部门和劳动部门（均加盖“副本”字样）备案、存查。
五、关于压力容器设计文件的备案
1．设计单位应将第三类压力容器的下述设计文件，报送所在省、市、自治区劳动局（厅）备案：
（1）设计计算书（包括强度计算和安全附件计算等）；
（2）设计总图和主要受压元件图。
2．劳动部门对压力容器设计文件的备案，是对设计单位实行监督检查的一种重要方式，其主要任务是确认该设计是否有效（包括人员资格、签署程序、设计资格和设计规范等）和是否严格执行现行安全技术法规。一般不要求在报送的文件上签盖备案标记或回函认可，但对无效或违反
安全技术法规的设计，劳动部门应肩负起监督检查的职责，予以纠正。



1983年5月4日
农业部政法司


农业部办公厅关于印发《2009年农业政策法规工作要点》的通知

农办政【2009】2号


为认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署，围绕农业部党组2009年中心工作，我部制定了《2009年农业政策法规工作要点》，现印发给你们，请参照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二日


附件：
农办政〔2009〕2号.ceb
http://www.agri.gov.cn/govpublic/CYZCFGS/200903/P020090302513814916781.ceb
农办政2号附件.doc



附件：
2009年农业政策法规工作要点

　　紧密围绕贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）要求，认真落实部党组的工作部署，以促进农业稳定发展和农民持续增收的目标，不断加强农业政策法规工作，努力为农业农村经济又好又快发展提供有力的政策法制保障。

一、深入研究重大理论问题
（一）组织开展农业产业稳定发展问题研究。立足国内保障粮食等主要农产品供给，在深入研究调动农民种粮积极性问题的基础上，着力研究调动地方抓粮积极性问题。密切关注油料、棉花、生猪等产业发展的新情况新变化，及时提出推动各产业协调发展的政策措施。高度关注外商经营农产品和外资并购境内涉农企业问题，及时提出保护农业产业安全的对策措施。
（二）组织开展完善农村基本经营制度问题研究。深入研究如何实现“两个转变”问题，及时提出有针对性的政策建议。按照既要保障国家粮食安全，又要保护农民土地承包权益，还要保证经营者效益的思路，密切关注土地承包经营权流转方面的新情况、新问题，总结地方经验，探讨有关法律法规问题，确保经营制度的稳定。
（三）组织开展农民增收问题研究。紧紧抓住当前扩大内需特别是农村内需的重要契机，深入研究通过制度创新和调整分配格局、有效刺激农民收入增长、逐步缩小城乡居民收入差距的途径和办法。
（四）组织开展农村劳动力转移就业问题研究。密切跟踪关注农民工就业形势变化，研究如何创造良好环境，引导农民有序外出就业；研究如何通过发展县域经济、振兴乡镇企业和中小企业，扩大农村基础建设规模，鼓励农民工返乡创业，强化农民工培训等多种方式，促进农民充分就业。研究提出适合农民工特点的养老保险的政策建议，不断完善农民工社会保障制度。
（五）组织开展农业组织化问题研究。加大对发展农民专业合作社问题的调研力度，为及时研究制定和出台相关的优惠政策，加大政策扶持力度，提供有效公共服务和创造法制环境，提出有针对性的意见和建议。
（六）组织开展统筹城乡产业发展问题研究。引导资源要素在城乡、工农之间合理配置是统筹城乡产业发展的重点难点，要在原有研究的基础上，着重研究统筹城乡产业发展问题，及时提出通过财政贴息、以奖代补等形式引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素流向农村的有效途径，推动城乡各产业有机联系、协调发展，促进城乡产业合理分工、优势互补、联动发展的对策措施。
（七）组织开展加强农业法制建设问题研究。深入开展出台政策与制定法律关系问题研究、推进农业执法体制机制创新有效途径问题研究。围绕农业法制建设中的基础性、战略性和重点、难点问题，开展农产品质量安全法与食品安全法关系、农业转基因生物安全管理和涉农外资并购法律制度研究。
二、推动强农惠农政策贯彻落实
（七）推动完善和落实强农惠农政策。及时开展中央1号文件贯彻落实情况调研，了解各地相关配套政策和基层干部群众对文件精神的反映，促进各项强农惠农政策的落实。针对国际金融危机对我国农业的影响，从稳定主要农产品价格、平衡产业链上各经济主体利益关系的角度，研究粮食、棉花、油料、生猪等农产品价格支持政策，探索多形式、多渠道加大农业产业支持保护力度的有效途径和可行办法。密切跟踪农业农村经济的运行情况，调研农业产业发展和农村经济运行的新情况、新矛盾和新问题，总结各地的好做法、好模式和好经验，研究提出2010年农业农村经济的政策建议。
（八）积极促进农村劳动力转移就业。认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实做好当前形势下农民工工作的通知》精神，积极配合有关部门，大力支持鼓励农民工返乡创业、多渠道促进农村劳动力转移，保障农民工就业。开展农民外出就业监测调查，充实调查内容，完善指标体系，提出上半年和全年的农村劳动力转移就业状况统计分析报告。加强农民工流动的临时性监测分析，及时反映农民工就业状况，发现并反映农村劳动力转移就业的新特点、新情况和新问题，为领导决策提供依据。
（九）积极促进农民持续增收。深入分析宏观形势变化对农民增收的影响，系统总结农民增收的特点和经验，探索促进农民增收的规律，推动建立农民持续增收的长效机制。协调部内司局落实中央促进农民增收的政策措施，广泛开辟农民增收渠道。研究起草《国务院关于研究处理全国人大常委会对促进农民稳定增收报告审议意见情况的报告》。总结各地在促进农民增收特别是积极应对金融危机影响、促进农民增收方面的好经验、好做法，宣传各地农民增收的典型案例。继续开展农民收入监测分析，上半年分析农民现金收入、年底分析对农民人均纯收入，提高时效性，为领导决策提供参考。
（十）推动农村金融和农业保险发展。围绕改善农村金融服务，开展深化农村金融改革调查研究，总结各地在健全农村金融组织体系、推进农村金融组织创新等方面的成功实践，研究分析问题，力争在加强金融支持农民工返乡创业和现代农业发展、强化各类金融机构支农责任和确定支农贷款比例等方面取得进展。参与农业保险条例立法相关工作，加强与有关部门的协调沟通，推动农业保险立法进程。系统总结各地在推进农业保险工作方面的成功经验和做法，分析存在的突出问题，提出完善政策性农业保险经营机制和发展模式的政策措施。加强与有关部门的沟通协调，推动扩大农业政策性保险试点范围，逐步建立完善农业保险体系。完成农业部农业保险联席会议办公室日常工作。
（十一）推进农业农村经济体制改革。总结各地统筹城乡发展、推进城乡一体化发展的做法与经验，开展城乡一体化理论研究，探索统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业等方面的办法与途径，提出建立城乡经济社会一体化发展体制机制的政策建议。参与农村综合改革、户籍制度改革、农民工社会保障等工作，加强跟踪研究，及时提出保障改革顺利进行的政策建议。发挥体制改革综合部门作用，统筹协调部内农村基本经营制度完善、农技推广体系、兽医管理体制和农垦管理体制改革，加强与国务院综合改革部门的协调配合，力争将农业部门各项改革纳入国家总体改革规划中，取得相关政策支持。
三、推进农业立法进程
（十二）继续完善农业法律法规。围绕提升农产品质量安全水平和保障农民合法权益，继续配合立法机关做好农村土地承包经营纠纷仲裁法的审议工作，加快农业机械安全监督管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例的制修订进程，争取年内出台；开展农业转基因生物安全管理条例、农药管理条例、兽医器械管理条例制修订的调研工作，争取形成比较成熟的草案。适应新形势下发展农业和农村经济的需要，配合立法机关研究修改农业法律和行政法规。围绕《动物防疫法》等法律法规的贯彻实施，出台6件规章。
（十三）加强对地方立法工作指导。引导、支持地方研究制定农民专业合作经济组织、农产品质量安全等方面的地方性法规和规章，促进农民专业合作经济组织健康发展和农产品质量安全水平有效提升。
四、推进执法规范化建设
（十四）加快推进农业综合执法体系建设。认真落实《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发[2008]2号）要求，扎实推进农业综合执法。通过开展督导活动，推动各地采取切实措施，努力实现“三年内在全国农业县（市、区）全部实行综合执法”的目标。研究制定《2009-2013年农业综合执法体系建设规划》，积极争取有关部门项目支持。继续安排一定数量的县市开展综合执法规范化建设示范，提高综合执法规范化水平。与部内有关司局共同组织开展农产品质量安全执法年活动，对农业执法先进单位和个人给予表彰。
（十五）加强执法人员培训和管理。举办两期全国农业行政执法培训班，继续开展执法培训试点工作，不断提高农业执法人员法律素质和办案能力。落实执法人员持证上岗制度，认真做好部内执法人员执法证件的审验和发放工作。研究制定《农业行政执法考核评议办法》和《农业行政执法责任追究办法》，全面落实执法责任制。
（十六）强化执法监督。进一步做好部本级行政处罚案件审核、听证工作，继续在农业系统组织开展行政处罚案卷评查活动，不断规范执法行为。研究制定《农业违法行为情节严重认定标准》，规范农业执法自由裁量权。加强行政复议工作，研究制定《农业行政复议工作规定》。
（十七）做好农业法制宣传工作。推进《农业系统法制宣传教育第五个五年规划》的实施，确保农业系统“五五”普法取得实效。以农民专业合作社法实施两周年为契机，大力开展普法活动。
五、加强自身能力建设
（十八）加强学习创新能力建设。不断学习新知识、新理论，提高理论和业务素质。当前和今后一个时期，要深入十七届三中全会和中央1号文件精神，解放思想，实事求是，促进工作思路拓展开阔，努力提高服务农村改革与发展的能力水平。
（十九）加强调查研究能力建设。深入分析宏观经济形势，深入基层总结各地实践经验，增强对农业农村改革发展特点与规律的认识与运用，特别是要对农业农村基本情况、基本数据、基本问题、基本思路有准确的把握，提高解决新问题、新矛盾的前瞻性、针对性和科学性，提高服务农业农村工作大局的能力。
（二十）加强依法行政能力建设。依法行政是对政府工作的基本要求，也是推动农业政策法规工作的基本准则。要提高法制工作能力，树立依法行政观念，要善于把握时机，使行之有效的政策和管理规范上升到法律法规层面，加快配套制度建设的步伐。
（二十一）加强统筹协调能力建设。农业政策法规工作涉及面广，要善于统筹协调各方力量，形成推动工作的合力。要进一步增强大局意识，妥善处理各方面的关系，提高对外交往和统筹协调能力，善于借用外脑，建立健全内外部互动配合机制，调动各方面的积极性，形成合力，做好各项工作。